Нещодавнє відродження теплоелектростанції Тай Бінь 2, заводу добрив Нінь Бінь , заводу волокон Дінь Ву тощо показує, що можна зупинити відходи у масштабних проектах вартістю трильйони донгів, які були «відкладені» протягом багатьох років.
Другий об'єкт лікарні Бач Май (місто Фулі, провінція Ханам) будується вже давно і не завершено, але прем'єр-міністр наказав завершити його та ввести в експлуатацію протягом наступних 6 місяців - Фото: NAM TRẦN
Все ще існує багато масштабних проектів вартістю трильйони донгів, таких як теплоелектростанція Лонг Фу, сталеливарний завод Тай Нгуєн , фаза 2, відділення 2 лікарні Бах Май, відділення 2 лікарні В'єт Дук...
Марнотратство інвестиційних бюджетів на зупинені проекти є надто очевидним, що завдає страждань суспільству в цілому. Однак, відродження цих масштабних проектів та ліквідація цих марнотратних «фортець» вимагає сильних, новаторських рішень, навіть прийняття ризиків з боку тих, хто безпосередньо бере участь у проектах. Де ми можемо повчитися з досвіду?
Пан Нгуєн Тхань Хьонг
Від серії порушень до вироблення електроенергії за графіком.
На сьогоднішній день теплоелектростанція «Тай Бінь 2» потужністю 1200 МВт та загальним обсягом інвестицій майже 42 000 мільярдів донгів після коригування ефективно працює вже понад рік. В середньому станція виробляє приблизно 7,2 мільярда кВт·год комерційної електроенергії щорічно, що сприяє задоволенню потреб країни в електроенергії.
Але лише п'ять років тому, у 2019 році, проект теплоелектростанції Тай Бінь 2 все ще перебував у скрутному становищі, без чіткої дати завершення. Протягом понад 12 років будівництва (2011-2023) проект зазнав численних порушень. Аудиторські, інспекційні та слідчі органи послідовно втручалися, щоб з'ясувати ці порушення. В результаті низку посадовців з управління проектом та посадовців В'єтнамської національної нафтової групи (PVN) – інвестора проекту – було притягнуто до відповідальності, заарештовано та розслідувано.
Однак, на превеликий подив багатьох, проєкт зрештою досяг своєї мети, розпочавши комерційне виробництво електроенергії у 2023 році. Лідер PVN поділився тим, що це буде яскравим прикладом подолання труднощів і перешкод для дотримання термінів, запобігаючи марнуванню мільярдів доларів США активів країни. Досвід цього проєкту буде включено до звіту для майбутнього 14-го Національного конгресу, щоб винести уроки для боротьби з марнотратством.
В інтерв'ю газеті «Туой Тре» пан Нгуєн Тхань Хыонг, керівник Департаменту управління ризиками (PVN), колишній керівник Ради управління проектом нафто-газової енергетики «Тай Бінь 2» – підрозділу, який безпосередньо керував проектом теплоелектростанції «Тай Бінь 2» з 2013 по 2021 рік, зазначив, що завдяки керівництву уряду, прем'єр-міністра, керівників міністерств, секторів, місцевих органів влади та PVN, а також вірі в те, що проект буде вирішено та завершено, він досяг своєї мети. Зокрема, у 2018 році Центральна робоча група № 2 на чолі з Міністром громадської безпеки все ж закликала інвестора бути рішучим у завершенні проекту достроково.
Другий об'єкт лікарні Бач Май (місто Фулі, провінція Ханам) будується вже давно і не завершено, але прем'єр-міністр наказав завершити його та ввести в експлуатацію протягом наступних 6 місяців - Фото: NAM TRẦN
Як розплутувалися вузли?
Щодо фінансування проекту теплової електростанції Тай Бінь 2, PVN не зіткнулася з жодними труднощами. Однак одразу після підписання контракту EPC (проектування - постачання обладнання - будівництво) у 2011 році інвестор PVN авансував PVC у розмірі 1,115 мільярда донгів. Але цей генеральний підрядник нецільово використав гроші, тому поліція розпочала розслідування проекту.
Пан Хыонг розповів, що в березні 2013 року, коли він обійняв посаду голови ради з управління проектом, у жовтні 2013 року він запропонував внести корективи до проекту теплоелектростанції Тай Бінь 2, щоб краще відповідати інвестиційним реаліям, оскільки без коректив підрядники не продовжили б будівництво. Лише в грудні 2014 року інвестор, PVN, офіційно запропонував корективи до проекту теплоелектростанції Тай Бінь 2. Згодом різні міністерства та відомства сформували спеціалізовані групи для надання експертних висновків перед поданням пропозиції уряду.
А в січні 2016 року керівництво уряду схвалило коригування проекту, після чого PVN офіційно схвалило коригування проекту теплоелектростанції Тай Бінь 2 для збільшення загального інвестиційного капіталу з урахуванням фактичного будівництва.
Щоб забезпечити подальшу реалізацію проекту, навіть під час розслідування поліцією, у 2014 році Рада управління проектом нафтогазової енергетики Thai Binh 2 все ж запропонувала другий авансовий платіж у розмірі приблизно 800 мільярдів донгів субпідрядникам за фундаментні роботи проекту. Багато керівників груп тоді заперечували, але рада управління проектом зобов'язалася використати другий авансовий платіж за призначенням.
Пан Хуонг сказав: «Без другого авансового платежу у нас не було б грошей на будівництво паль та фундаменту для заводу. Імпортне обладнання не можна було б встановити або належним чином зберігати, що призвело б до марних витрат та зниження якості обладнання. Тільки за допомогою паль та фундаменту ми можемо встановити сталеву конструкцію та заводське обладнання, таким чином запобігши пошкодженням».
Щодо труднощів з фінансуванням будівництва теплоелектростанції Тай Бінь 2, коли банки припинили надавати позики, рада з управління проектом повідомила інвестора, PVN, та запропонувала уряду дозволити корпорації використовувати власний капітал для погашення як основної суми боргу, так і відсотків за позиками для проекту, а також самостійно фінансувати проект. Цей план згодом був схвалений урядом, що підвищило ефективність проекту.
Зберегти головного підрядника, переоцінити субпідрядників.
Керівник PVN повідомив, що, згідно з правилами, якщо головному підряднику проекту бракує потужностей, його слід замінити. Компетентний орган також запропонував замінити головного підрядника проекту теплової електростанції Thai Binh 2. Однак Рада з управління проектом нафтогазової енергетики Thai Binh 2, виходячи з реалій проекту, запропонувала не замінювати головного підрядника PVC іншим підрядником.
Причина полягає в тому, що головний підрядник, PVC, підписав контракти приблизно з 200 вітчизняними та іноземними субпідрядниками на виконання проекту, від постачання обладнання та матеріалів до надання консалтингових послуг. Рада з управління проектом також усвідомила, що якщо вони відхилять PVC, сотні контрактів, які вже були підписані з субпідрядниками, призведуть до суперечок, і врегулювання рахунків за роботу, вже виконану цими субпідрядниками, буде дуже складним.
Крім того, якщо для заміни ПВХ у проекті теплоелектростанції Тай Бінь 2 буде обрано нового підрядника з енергоефективності, енергетики та енергетики, новий підрядник не нестиме відповідальності за якість завершених компонентів станції, терміни будівництва будуть подовжені приблизно на два роки, інвестиційні витрати на станцію зростуть більш ніж на 300 мільйонів доларів, і новий підрядник не нестиме відповідальності за якість.
Таким чином, рішенням ради директорів проекту було продовжувати залишати PVC генеральним підрядником EPC для проекту, але для субпідрядників, які були слабкими та не мали необхідних можливостей, рада директорів проекту скорочувала їхню роботу та організовувала тендерний процес, щоб вибрати інші підрозділи для виконання робіт за нижчою вартістю, ніж планувалося спочатку. Багато повторно виставлених на тендер пакетів мали зниження цін на 30-40%, заявив пан Хыонг.
Помилки в «оцінці» значень ставок.
Урядова інспекційна група на проєкті теплоелектростанції Тхай Бінь 2 у вересні 2021 року - Фото: VGP
Щодо порушень у проекті теплової електростанції Тай Бінь 2, пан Хыонг повідомив, що у 2011 році першим порушенням, яке призвело до інших наслідків, стало пряме укладання PVN контракту з В'єтнамською нафтогазовою будівельною корпорацією (PVC), яка тепер перейменована на В'єтнамську акціонерну корпорацію з нафтогазового будівництва (Petrocons), як генеральним підрядником EPC для проекту теплової електростанції Тай Бінь 2. На той час PVC не мала можливостей для реалізації проекту, але все ж отримала контракт.
Затвердження вартості контракту EPC (проектування - постачання - будівництво) для проекту теплової електростанції Тай Бінь 2 на рівні 1,2 мільярда доларів на той час не мало чіткого обґрунтування. Інвестор обґрунтував своє затвердження лише загальним обсягом інвестицій у порівнянний проект, теплову електростанцію Вунг Анг, у розмірі 1,17 мільярда доларів, що було недостатньо. Однак, оскільки PVN призначила PVC генеральним підрядником EPC, вартість не могла бути надмірно високою порівняно з проектами з аналогічною потужністю виробництва електроенергії, як у теплоелектростанції Вунг Анг. Це призвело до багатьох ускладнень під час подальшого коригування загального інвестиційного капіталу для теплоелектростанції Тай Бінь 2.
У 2016 році випадок використання паном Чрінь Суан Тханем виданого урядом транспортного засобу в провінції Хаузянг з порушенням правил одразу вплинув на працівників PVC. На початку 2017 року кількох колишніх керівників PVN було притягнуто до відповідальності та заарештовано, а банки одночасно припинили фінансування проекту відповідно до зобов'язань. У 2019 році Урядова інспекція провела комплексну перевірку проекту теплоелектростанції Тай Бінь 2. У жовтні 2020 року Урядова інспекція опублікувала висновок, в якому чітко окреслила правильні та неправильні аспекти реалізації проекту.
Джерело: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
Коментар (0)