Трансформація мислення та методів управління на низовому рівні.

Оголошення міською владою Ханоя переліку з 341 повільно розвиваючогося позабюджетного капітального проекту з використанням землі, а також конкретних вимог до їх реалізації, стало чітким сигналом про відновлення дисципліни та підвищення ефективності державного управління.

Однак, окрім «названих» проблем, у комунах та районах існує низка менш масштабних, але не менш нагальних «вузьких місць», що вимагають рішучої зміни мислення та методів управління на низовому рівні.

1. Типовим прикладом є район Кхионг-Дінь, де проект інвестування в будівництво технічної інфраструктури навколо озера Ре Куат відкладається вже понад 10 років через проблеми з розчищенням земель, тоді як озеро Ха-Дінь серйозно забруднене, що безпосередньо впливає на середовище проживання людей. Ці дві історії порушують спільну проблему. Якщо місцевий партійний комітет та уряд не втрутяться проактивно та не вирішать ці проблеми своєчасно, накопичені проблеми зберігатимуться та стануть перешкодами для розвитку.

На відміну від масштабних проектів, які часто ретельно контролюються або зазнають тиску з боку вищих органів влади, проблеми на рівні комун та районів зазвичай розпорошені та різноманітні, починаючи від незавершених проектів, покинутих міжгалузевих земель, порушень будівельних норм і закінчуючи забрудненням навколишнього середовища ставками та озерами, а також побутовими відходами. Спільною рисою цих проблем є те, що вони не є масштабними, але безпосередньо пов'язані з повсякденним життям людей.

Оскільки багато проблем здаються «незначними», їх легко ігнорувати або вирішувати повільно. Однак наслідки далеко не незначні, що призводить до марнування земельних ресурсів, погіршення якості навколишнього середовища, тривалих суперечок і навіть руйнування довіри громадськості до ефективності державного управління. На практиці багато соціальних «гарячих точок» виникають через, здавалося б, специфічні та локалізовані проблеми на низовому рівні.

Глибший аналіз показує, що багато давніх проблем виникають не лише з об'єктивних факторів, але й безпосередньо пов'язані з обмеженнями в мисленні та методах управління на низовому рівні. Перш за все, це пасивний спосіб мислення, покладаючись на директиви начальства та не маючи ініціативи у виявленні та вирішенні проблем з самого початку. Коли проблеми стають складними, їх вирішення не лише марнує час і ресурси, але й легко призводить до негативних соціальних наслідків.

Ще одна проблема полягає в тому, що механізм підзвітності ще не чітко визначений. У багатьох випадках відповідальність «розмивається» всередині колективу, не пов’язуючи її тісно з роллю лідера. Це призводить до невирішених питань, які тягнуться на багато років.

Можливості міжгалузевої координації та співпраці на рівні комуни та району також є обмеженням. Такі питання, як очищення земель, контроль забруднення навколишнього середовища чи порушення будівельних норм, стосуються багатьох різних сфер і вимагають тісної координації між установами. Без ефективного механізму координації процес обробки буде застопорений.

2. У нинішніх умовах вимоги, що ставляться до комун та районів, докорінно змінилися. Модель управління без проміжних рівнів поставила низовий рівень на «передову» у впровадженні політики. Водночас, дедалі сильніший процес децентралізації та делегування повноважень надав комунам та районам більше повноважень у сфері управління земельними ресурсами, порядку будівництва та міського середовища.

Це також означає більшу відповідальність. Громадський та районний рівні не можуть просто залишатися в ролі адміністративного правоохоронного органу; вони повинні перейти до моделі проактивного, гнучкого та ефективного місцевого управління. Тиск швидкого розвитку міст, потреба в покращенні якості життя та дедалі вищі очікування людей роблять своєчасне вирішення питань на низовому рівні невід'ємною вимогою.

Виходячи з вищезазначеного практичного досвіду, можна стверджувати, що партійні комітети та місцеві органи влади на рівні комун та районів відіграють вирішальну роль у вирішенні «вузьких місць». Ці рівні знаходяться найближче до людей, найкраще розуміють місцеву ситуацію та здатні виявляти проблеми, що виникають на ранній стадії. Якщо вони проактивно вирішуватимуть проблеми з самого початку, багато проблем не матимуть можливості накопичитися у серйозні проблеми.

Водночас, на низовому рівні також безпосередньо організовуються діалоги, мобілізуються люди та створюється соціальний консенсус – особливо важливий фактор у таких питаннях, як очищення земель або врегулювання порушень. Крім того, підтримка щоденної правової дисципліни, від контролю за порядком будівництва до управління навколишнім середовищем, залежить насамперед від ролі влади комуни та району. Це «перша лінія захисту» в управлінні містом.

Щоб відповідати вимогам нової ери, комуни та райони повинні пройти фундаментальну трансформацію у своєму мисленні та методах управління. Зокрема, вони повинні перейти від менталітету «адміністративного управління» до менталітету «проактивного управління». Це вимагає всебічного огляду невирішених питань у їхніх районах, створення конкретних переліків та чіткого визначення термінів та термінів вирішення. Водночас, відповідальність керівника кожного населеного пункту має бути чітко визначена та розподілена, уникаючи розпливчастих та неефективних відповідей. Крім того, необхідні підвищена прозорість та соціальний контроль. Публічне розкриття інформації про хід вирішення проблем не лише створює тиск на дії, але й зміцнює довіру громадськості.

Вкрай важливо посилити потенціал впровадження, від навичок координації та вирішення конфліктів до застосування технологій у місцевому управлінні. Основна увага приділяється вдосконаленню механізму координації між комунами та районами, а також спеціалізованими установами для забезпечення швидкого та рішучого вирішення міжгалузевих питань.

Досвід таких випадків, як той, що стався в Кхуонг Діні, чітко показує, що жодна проблема не є «маленькою», якщо її не вирішувати своєчасно. І навпаки, кожна вирішена проблема повністю сприяє вивільненню ресурсів, покращенню життєвого середовища та створенню імпульсу для розвитку.

Джерело: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html