Оцінки впливу політики повинні бути ґрунтовними.

Оцінки впливу політики повинні бути ґрунтовними, ретельними, а також об'єктивно та правдиво відображати вплив політики на економіку, суспільство, довкілля, витрати на дотримання вимог, адміністративні процедури тощо. Абсолютно уникайте формальності та пропонування варіантів заради простої формальності; рішуче запобігайте будь-яким проявам спекуляції чи «маніпуляцій політикою».

Вибір політики в деяких випадках все ще значною мірою залежить від якості.

Огляд виконання Закону про оприлюднення нормативно-правових документів показує, що на місцях процес складання та оприлюднення нормативно-правових документів зазнав багатьох позитивних змін і поступово стає більш систематичним. Поряд із цими досягненнями, пан Нгуєн Куок Хоан, директор Департаменту складання нормативно-правових документів ( Міністерство юстиції ), також зазначив, що розробка політики в деяких відомствах не відповідає вимогам законодавчого мислення, що розвивається. Зміст політики залишається загальним, не містить чіткого розмежування між цілями та її змістом; плани впровадження не є конкретними, не мають доцільності та не забезпечують міцної основи для вибору політики. Оцінка впливу політики не була кількісно визначена за конкретними критеріями. Пояснення нормування політики є нечітким та не має цілеспрямованості.

Нгуєн Куок Хоан, директор Департаменту з підготовки юридичних документів (Міністерство юстиції), виступив з промовою.

Крім того, хоча увага приділялася організації консультацій, політичних рекомендацій та сесій зі зворотним зв'язком, впровадження залишається непослідовним. Досі трапляються випадки, коли відгуки не надходять у встановлені терміни, що впливає на хід підготовки документів.

«Механізм отримання та реагування на відгуки не був повністю та послідовно впроваджений, що призводить до консультаційної діяльності, яка є лише 형식적인 (формалістичною) та неефективною; якість відгуків від деяких установ та організацій є обмеженою, несвоєчасною або поверхневою», – зазначив пан Нгуєн Куок Хоан.

Поділяючи цю точку зору, представник Національних зборів Донг Нгок Ба, штатний член Комітету з питань права та правосуддя, стверджував, що процес розробки політики в багатьох випадках не здійснюється послідовно чи ефективно, а в деяких місцях є лише формальністю. Відсутність справжнього значення, яке надається етапу розробки політики, зберігається, що призводить до небажання слідувати процесу розробки політики та бажання перейти безпосередньо до процесу розробки законопроектів, щоб пришвидшити подання законопроектів, тоді як багато важливих та складних питань не були повністю оцінені з точки зору їхньої політичної , правової, практичної основи та соціально-економічного впливу.

Тим часом, для проектів, які впровадили процеси політики, аналіз та вибір політик у деяких випадках все ще є переважно якісними, не базуються на достатніх доказах, даних та практичному досвіді; вони не уточнюють різні варіанти політики, а також переваги, обмеження та наслідки кожного варіанту, щоб служити основою для вибору оптимального варіанту.

Його потрібно кількісно оцінити за допомогою певних критеріїв.

Консультації з питань політики є новим елементом у законодавчому процесі загалом та в процесі розробки політики зокрема, що відображає потребу в інноваціях у напрямку демократії, прозорості, посилення критичного зворотного зв'язку, особливо від провідного органу, відповідального за перегляд, та покращення якості політики з початкових етапів. Однак на практиці цей механізм ще не досяг ефективності, що відповідає його передбачуваній ролі та значенню.

За словами пана Донг Нгок Ба, у багатьох випадках консультації все ще мають переважно церемоніальний характер і не стали справжніми форумами для поглибленого обміну думками та критики політики. У багатьох випадках консультаційні сесії принципово не відрізняються від конференцій, семінарів та форумів для надання відгуків щодо проектів документів, що не дозволяє створити змістовний, багатогранний та надзвичайно критичний механізм політичного діалогу. Роль провідного агентства, відповідального за перевірку, та інших агентств Національної Асамблеї на етапі консультацій з питань політики не була використана повною мірою; участь залишається переважно на рівні загального зворотного зв'язку, бракує глибокої участі в процесі аналізу, критики, перевірки та спрямування політики з раннього етапу. Процес отримання та реагування на консультаційні висновки щодо політики не був настільки ефективним, як хотілося б, що не забезпечує прозорості та повної підзвітності.

Важливо, що процес обробки консультаційних висновків не був широко розголошений, що перешкоджало залученим установам, організаціям та окремим особам контролювати та контролювати дослідження та врахування відгуків. Також не було з'ясовано, які висновки були прийняті, а які ні, та чи були причини та підстави для відхилення справді обґрунтованими та переконливими. «Це призводить до ситуації, коли проекти законів, навіть на етапах розгляду, обговорення та перегляду, все ще містять політичні питання, які не досягли високого рівня консенсусу. Тиск щодо вирішення цих питань у стислі терміни впливає на якість та прогрес у розробці законопроекту», – зазначив пан Донг Нгок Ба.

Для підвищення ефективності консультацій з питань політики та якості правових документів, директор Департаменту з підготовки правових документів (Міністерство юстиції) Нгуєн Куок Хоан вважає, що необхідно повністю та суворо регулювати виконання кожного етапу та кроку в процесі підготовки та оприлюднення правових документів. Відповідно, зміст політики має бути конкретним та чітким, чітко розмежовуючи цілі політики та зміст політики. Оцінка впливу політики повинна бути кількісно визначена за допомогою конкретних критеріїв; пояснення кодифікації політики має бути чітким. Процес отримання думок, консультацій з питань політики, прийняття та пояснення має здійснюватися повно, послідовно та ефективно. Слід встановити конкретні правила щодо механізму оцінки та перевірки, цінності звітів про оцінку та перевірку, діяльності редакційної групи, процесу прийняття та перегляду, а також технічного огляду правових документів перед затвердженням та підписанням.

З промовою виступив член Національної асамблеї Донг Нгок Ба, штатний член Комітету з питань права та правосуддя.

Наголошуючи на необхідності постійних інновацій та вдосконалень у процесі розробки політики, пан Донг Нгок Ба запропонував підвищувати якість політики з самого початку як основу для стандартизації політики; та досліджувати інновації в процесі консультацій. Відповідно, необхідно продовжувати ефективно впроваджувати процес розробки політики, повністю дотримуючись усіх передбачених кроків, від визначення політики, оцінки впливу політики, консультацій, оцінки політики та прийняття політики, забезпечуючи об'єктивність, прозорість, доцільність, ефективність та результативність. Оцінка впливу політики має бути ґрунтовною та ретельною, об'єктивно та правдиво відображати вплив політики на економіку, суспільство, навколишнє середовище, витрати на дотримання вимог, адміністративні процедури тощо, абсолютно уникаючи формальності та пропонуючи варіанти заради видимості; рішуче запобігаючи будь-яким проявам спекуляції чи «маніпуляції політикою». Коло тих, хто звертається за думками, має бути розширеним, але цілеспрямованим, зосереджуючись на тих, кого безпосередньо стосується політика; Відкритість та прозорість є важливими, поряд з розширенням каналів збору зворотного зв'язку, особливо в цифровому середовищі, та застосуванням технологій для отримання, синтезу та розгляду відгуків і пропозицій.

Крім того, слід провести дослідження з метою впровадження інновацій у процес консультацій з питань політики, зосереджуючись на тому, щоб у ньому головували агентства Національних зборів. Агентство, яке пропонує політику, відповідатиме за задовільне та переконливе представлення та пояснення думок, висловлених на консультаційній зустрічі, забезпечуючи рішучу згоду та підтримку з боку агентства Національних зборів, відповідального за цю сферу. Водночас агентство, яке пропонує політику, відповідатиме за складання звіту про консультації, який буде подано агентству, що подає проект, і який слугуватиме основою для розгляду та прийняття рішень щодо подання проекту.

«Це нововведення зробить консультації з питань політики більш змістовними та ефективними, дозволяючи органам Національної асамблеї отримувати доступ до проектів законів раніше, не чекаючи, поки орган, що розробляє законопроект, подасть документи на розгляд, щоб дізнатися, що міститься в проекті. Водночас органи Національної асамблеї братимуть більш глибоку участь у процесі розробки політики та надаватимуть ранній зворотний зв’язок з питань, пов’язаних з політикою; ці думки мають бути вивчені, враховані та повно й переконливо пояснені», – заявив пан Донг Нгок Ба.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html