Сприяти децентралізації та чітко визначати обов'язки.

Народний комітет міста Тамкьї організував примусові заходи проти домогосподарства, яке незаконно побудувало будинок у районі Ан Фу (травень 2022 р.). Фото: Н.Д.

Розгляд численних випадків порушень.

Поряд із соціально -економічним розвитком, ситуація з адміністративними правопорушеннями загалом, і зокрема у п'яти сферах: землекористування; навколишнє середовище; будівництво; безпека, соціальний порядок та охорона; а також запобігання та боротьба з соціальними проблемами, з року в рік посилюється та стає дедалі складнішою в провінції.

Протягом останніх трьох років (2021-2023) у п'яти моніторингових районах населені пункти та підрозділи виявили та розглянули багато випадків порушень. Організації та особи, покарані за адміністративні правопорушення, загалом суворо виконували рішення компетентних органів про стягнення, особливо щодо сплати штрафів.

Зокрема, у 9 контрольованих населених пунктах районного рівня було повністю виконано 1185 рішень про адміністративні штрафи за порушення, виданих головами народних комітетів районного рівня (що становить 72%), із загальним доходом у розмірі 10,29 млрд донгів. У 3 контрольованих спеціалізованих департаментах та установах було повністю виконано 15 854 рішення про адміністративні штрафи за порушення (що становить 88,4%), із загальним доходом понад 7,95 млрд донгів.

Результати адміністративних санкцій мали позитивний вплив, сприяючи підвищенню обізнаності щодо дотримання закону серед організацій та окремих громадян; а також мають стримуючий ефект, запобігаючи порушенням закону в провінції.

Однак, за даними моніторингової групи Народної ради провінції, застосування стягнень за адміністративні порушення на практиці залишається неадекватним. Багато рішень про стягнення за адміністративні порушення, виданих поліцією провінції, Департаментом природних ресурсів та навколишнього середовища, а також 8 районами, містами та селищами, не були повністю виконані після винесення.

Моніторинг та виконання заходів щодо виправлення порушень та рішень про адміністративні стягнення здійснюються нерегулярно та часто нехтуються. Це призводить до низького рівня виконання рішень про адміністративні стягнення, особливо у земельному секторі.

У своєму звіті Народний комітет міста Тамкьї зазначив, що в галузі землеустрою голова Народного комітету міста видав 96 рішень про адміністративні стягнення на загальну суму понад 1 мільярд донгів. Наразі виконано лише 39 із цих рішень.

У місті Дьєн Бан із 85 рішень про адміністративні стягнення у сфері землекористування, виданих головою народного комітету міста, 79 рішень ще не виконано для усунення наслідків.

За словами пана Тран Ука, голови міського народного комітету Дьєн Бан, рішення про адміністративні стягнення, видані міським народним комітетом, не виконувалися, але винесення рішень про виконання у цих випадках стикається з труднощами та перешкодами.

У цьому процесі застосування примусових заходів має здійснюватися у порядку, передбаченому пунктом 2 статті 86 Закону про адміністративні правопорушення. Наступні заходи повинні застосовуватися лише тоді, коли ці примусові заходи не можуть бути застосовані або були застосовані, але ще не стягнуто повну суму коштів, що підлягають стягненню, згідно з рішенням про стягнення.

За словами Нгуєн Конг Тханя, заступника голови Народної ради провінції, багато установ та підрозділів не повністю впровадили заходи щодо забезпечення виконання покарань за адміністративні правопорушення, особливо примусових заходів для виконання рішень про стягнення адміністративних правопорушень.

Наприклад, у районі Нуй Тхань не було жодного випадку застосування заходів примусового виконання для стягнення адміністративних стягнень. Місто Там Кьі застосовувало заходи примусового виконання, але цей показник був низьким; наприклад, у земельному секторі було видано 7 рішень про примусове виконання, у будівельному секторі – 4 рішення про примусове виконання, але лише 2 було успішно виконано. У районі Дьєн Бан у земельному секторі було видано 15 рішень про примусове виконання, але жодної справи про примусове виконання не було успішно виконано.

Покращуйте координацію та долайте обмеження.

Під час зустрічі з наглядовою делегацією Народної ради провінції представники Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища повідомили, що вони видали та порадили Голові Народного комітету провінції видати 26 рішень про адміністративні штрафи за порушення. Станом на звітну дату 23 організації завершили виконання цих рішень, а загальна сума стягнення склала майже 2 мільярди донгів.

Наглядова делегація провінційної Народної ради співпрацювала з різними відомствами.

Щодо справ, які не були повністю вирішені, за словами пані Чрінь Тхі Мінь Хай, заступниці директора Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища, процедури забезпечення виконання стягнень тривають, але, за прогнозами, вони будуть дуже складними. Особи, на яких було накладено штрафи, не мають фінансової можливості сплатити штрафи, а організації, на які було накладено штраф, збанкрутували або ліквідувалися, що ускладнює виконання рішень про адміністративні стягнення.

Наприклад, компанії TVM та TCT, які були оштрафовані за адміністративні порушення Головою провінційного народного комітету у 2021 році, досі не сплатили штрафи. У випадках, коли організацією, оштрафованою за адміністративні порушення, є державний орган управління, стягнення штрафів є дуже складним, оскільки обидва кошти є коштами державного бюджету, а державні органи управління часто не мають фінансових ресурсів для сплати штрафів. Зокрема, Рада з управління інвестиційними та будівельними проектами міста Дьєн Бан, яку було оштрафовано Головою провінційного народного комітету у 2023 році, досі не сплатила штрафи…

У рекомендаціях, наданих під час процесу моніторингу, моніторингова група Народної ради провінції звернулася до Народного комітету провінції з проханням доручити відповідним департаментам, установам та народним комітетам районного рівня переглянути та класифікувати штрафи за адміністративні порушення, термін дії яких ще не сплив, а також розробити рішення для пришвидшення їх виконання.

Зосередитися на рішеннях з високими штрафами та важковиправними наслідками, мінімізуючи рішення, термін дії яких закінчився; на черговій сесії у середині року 2025 року доповісти провінційній Народній раді про результати виконання 45 частково виконаних рішень та 410 рішень, які ще не виконані.

Водночас оцініть роль та обов’язки компетентного органу в організації виконання адміністративних санкцій. Регулярно закликайте та нагадуйте порушникам виконувати рішення щодо санкцій, зосереджуючись на впровадженні заходів для усунення наслідків.

Публічно оприлюднити перелік осіб, підрозділів та населених пунктів, які зволікають з виконанням рішень компетентних органів або неодноразово порушують правила, на електронних порталах департаментів, секторів та населених пунктів, а також на порталі державних послуг провінції.

За словами Чан Суань Віня, заступника голови Народної ради провінції та керівника наглядової делегації, найближчим часом Народному комітету провінції необхідно посилити децентралізацію та делегування повноважень у державному управлінні та розгляді адміністративних порушень.

Посилити координацію; чітко визначити обов'язки та ефективно запровадити координацію в процесі розгляду справ про адміністративні порушення, що охоплюють різні сектори та рівні в межах провінції; між спеціалізованими установами на районному рівні та комунами, районами та містами для подолання обмежень у розгляді адміністративних порушень.

Джерело: https://baoquangnam.vn/chap-hanh-quy-dinh-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-day-manh-phan-cap-quy-dinh-ro-trach-nhiem-3143856.html