Сприяти децентралізації та чітко визначати обов'язки

Міський народний комітет Тамкьї організував розслідування справи про незаконне будівництво будинку домогосподарством у районі Ан Фу (травень 2022 р.). Фото: Н.Д.

Розгляд кількох порушень

Поряд із соціально- економічним розвитком, ситуація з адміністративними правопорушеннями (АППП) загалом та у 5 сферах: земля; довкілля; будівництво; безпека, порядок, соціальна безпека та запобігання соціальним злам зокрема в області з року в рік посилюється та стає дедалі складнішою.

Протягом останніх 3 років (2021–2023) у 5 моніторингових районах населені пункти та підрозділи виявили та врегулювали багато порушень. Організації та особи, до яких було притягнуто до відповідальності за адміністративні правопорушення, в основному суворо виконували рішення компетентних органів про накладення санкцій, особливо щодо сплати штрафів.

З них у 9 контрольованих населених пунктах районного рівня виконано 1185 рішень про адміністративні стягнення голів народних комітетів районного рівня (що становить 72%), із стягненням 10,29 млрд донгів. У 3 контрольованих спеціалізованих департаментах та відділеннях виконано 15 854 рішення про адміністративні стягнення (що становить 88,4%), із стягненням понад 7,95 млрд донгів.

Результати адміністративних санкцій за адміністративні правопорушення мали позитивний вплив, сприяючи підвищенню обізнаності організацій та осіб щодо дотримання законодавства; маючи стримуючий ефект, запобігаючи порушенням закону в краї.

Однак, за даними наглядової делегації Народної ради провінції, організація виконання рішень про адміністративні санкції на практиці все ще є неадекватною. Багато рішень про адміністративні санкції у Провінційній поліції, Департаменті природних ресурсів та навколишнього середовища та 8 районах, містах та селищах не були повністю виконані після їх винесення.

Моніторинг та заохочення до впровадження заходів щодо виправлення ситуації та рішень щодо адміністративних стягнень не є регулярними та залишаються відкритими. Це призводить до низького рівня виконання рішень щодо адміністративних стягнень, особливо у земельному секторі.

Протягом звітного періоду Народний комітет міста Тамкьї повідомив, що в земельній сфері голова Народного комітету міста виніс 96 рішень про адміністративні санкції, зі штрафами на загальну суму понад 1 мільярд донгів. Виконано лише 39 рішень про адміністративні санкції.

У місті Дьєн Бан із 85 рішень про адміністративні санкції у земельному секторі, прийнятих головою міського народного комітету, 79 рішень не були виконані для усунення наслідків.

За словами пана Тран Ука, голови міського народного комітету Дьєн Бан, рішення про адміністративні санкції, видані міським народним комітетом, не були виконані, але видача рішень про виконання у цих справах стикається з труднощами та перешкодами.

Зокрема, застосування заходів примусового виконання має здійснюватися у порядку, передбаченому пунктом 2 статті 86 Закону про розгляд адміністративних правопорушень. Подальші заходи примусового виконання застосовуються лише тоді, коли такі заходи примусового виконання не можуть бути застосовані або вже застосовані, але сума коштів, що підлягають стягненню, не стягнута повністю згідно з рішенням про примусове виконання.

За словами заступника голови Народної ради провінції Нгуєн Конг Тханя, багато установ та підрозділів не повністю впровадили заходи щодо забезпечення виконання рішень про адміністративні санкції, особливо заходи щодо виконання рішень про адміністративні санкції.

Наприклад, у Нуй Тхані немає жодного випадку застосування заходів для забезпечення виконання рішень про примусові санкції за адміністративні порушення. Місто Там Кьі запровадило заходи для забезпечення виконання, але рівень їх застосування все ще низький, наприклад, у земельному секторі було видано 7 рішень про виконання, у будівельному секторі – 4 рішення про виконання, і лише 2 рішення були успішно організовані. У Дьєн Бан у земельному секторі було видано 15 рішень про виконання, але виконання не було організовано.

Зміцнення координації, подолання обмежень

На зустрічі з наглядовою делегацією Провінційної народної ради представник Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища повідомив, що протягом цього періоду було видано 26 рішень про адміністративні санкції за порушення законодавства, та порадив Голові Провінційного народного комітету видати такі рішення. Станом на звітний час 23 організації завершили впровадження адміністративних санкцій за порушення законодавства, на загальну суму стягнуто майже 2 мільярди донгів.

Наглядова делегація Провінційної народної ради працювала з секторами.

Щодо справ, які не були повністю розглянуті, за словами пані Чрінь Тхі Мінь Хай, заступниці директора Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища, процедури забезпечення виконання стягнень тривають, але прогнозується, що вони будуть дуже складними. Особи, на яких накладено штраф, не мають фінансової можливості сплатити штраф, організації, на які накладено штраф, банкрутують або ліквідуються, що створює труднощі у виконанні рішення про стягнення адміністративних порушень.

Як і у випадку з паном ТВМ та ТКТ, яких Голова провінційного народного комітету оштрафував за адміністративні порушення у 2021 році, вони ще не сплатили штраф. У випадках, коли суб'єктом адміністративного порушення є державний орган управління, стягнути штраф дуже важко, оскільки він також надходить з державного бюджету, а державні органи управління не мають коштів для сплати штрафу. Зокрема, у випадку Ради з управління інвестиційними будівельними проектами міста Дьєн Бан, яку оштрафував Голова провінційного народного комітету у 2023 році, вона ще не сплатила штраф...

У рекомендаціях, наданих під час нагляду для Провінційного народного комітету, Делегація з нагляду Провінційної народної ради запропонувала доручити департаментам, відділенням та районним народним комітетам організувати перегляд та класифікацію, а також знайти рішення для пришвидшення виконання чинних рішень про адміністративні стягнення.

Зосередитися на рішеннях з високими штрафами та важковиправними наслідками, мінімізувати рішення, термін дії яких закінчився; на черговому засіданні в середині 2025 року доповісти провінційній Народній раді про результати організації виконання 45 нещодавно частково виконаних рішень та 410 невиконаних рішень.

Водночас оцінити роль та відповідальність компетентних осіб в організації виконання рішень щодо адміністративних стягнень. Регулярно закликати та нагадувати порушникам про необхідність виконання рішень щодо санкцій, зосереджуючись на впровадженні заходів для подолання наслідків.

Оприлюднити на електронних інформаційних порталах департаментів, відділень, населених пунктів та на Порталі державних послуг обласного самоврядування перелік осіб, підрозділів та населених пунктів, які несвоєчасно виконують рішення компетентних органів або неодноразово вчиняють порушення.

Найближчим часом, за словами заступника голови Народної ради провінції Тран Суань Віня – керівника наглядової делегації, Народному комітету провінції необхідно сприяти децентралізації та уповноваженням у державному управлінні та розгляді адміністративних правопорушень.

Посилити координацію; чітко визначити обов'язки, ефективно координувати процес обробки протоколів про штрафи за адміністративні порушення, що стосуються багатьох секторів та рівнів у провінції; між професійними установами районного рівня та комунами, районами та містами для подолання обмежень у роботі з накладення штрафів за адміністративні порушення.

Джерело: https://baoquangnam.vn/chap-hanh-quy-dinh-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-day-manh-phan-cap-quy-dinh-ro-trach-nhiem-3143856.html