За більш відкрите державно-приватне партнерство

Міністерство фінансів готує проект постанови Уряду про механізм фінансового управління інвестиційними проектами за формою державно-приватного партнерства (ДПП) та механізм платежів і розрахунків за інвестиційними контрактами за формою «будівництво-передача» (BT).

Усунення недоліків

Видання цього Указу має на меті замінити Указ 28/2021/ND-CP (Указ 28), який містив багато недоліків після більш ніж 3 років застосування; водночас він уніфікує імплементацію нових правил, пов'язаних зі сферами інвестицій, цінних паперів, а також доходів і витрат бюджету, які були змінені та доповнені такими важливими законами, як Закон № 56/2024/QH15, Закон № 57/2024/QH15 та Закон № 58/2024/QH15.

За даними Міністерства фінансів, основний зміст нового Указу зосереджений на роз'ясненні питань щодо врегулювання інвестиційного капіталу для інфраструктурних проектів, управління переданими активами, використання державного капіталу в проектах ДПП, випуску облігацій проектів ДПП та механізму розподілу збільшення та зменшення доходів. Зокрема, що стосується правил, що стосуються механізмів оплати та врегулювання проектів ДПП, що застосовують контракти на BT, після видання цього Указу інвестиційні проекти у формі BT офіційно матимуть спеціальний правовий статус для відновлення після більш ніж 3 років перерви.

Порівнюючи нещодавно змінені та доповнені положення в Проекті Указу з чинними положеннями в Указі 28, можна побачити, що багато недоліків у фінансових механізмах та планах проектів ДПП було вирішено. Положення щодо мобілізації капіталу для проектів також є більш конкретними та відкритими. Водночас, положення щодо принципів розподілу ризиків між державою та приватним сектором також є більш справедливими та розумними.

Зокрема, положення щодо грошового потоку проектів ДПП визначаються як грошовий потік після оподаткування, дисконтований на середньозважену процентну ставку мобілізованих джерел капіталу проекту та норму рентабельності власного капіталу. Це нове положення вирішить труднощі з визначенням податкових зобов'язань та грошового потоку для розрахунку фінансових показників проектів BOT у минулому.

Крім того, положення щодо фінансових планів, оплати та врегулювання витрат на підготовку інвестицій від етапу підготовки та оцінки звітів про попередні техніко-економічні обґрунтування до підписання договорів ДПП також допомагають проектам мати основу для підготовки, оцінки та затвердження звітів про попередні техніко-економічні обґрунтування, пришвидшуючи процес реалізації інфраструктурних проектів.

Зокрема, положення щодо принципів розподілу збільшення та зменшення доходів у проектах ДПП своєчасно оновлюються Проектом Указу з правовими змінами до Закону № 57/2024/QH15, що дозволяє застосовувати механізм розподілу державних коштів у розмірі 50%, коли фактичні доходи перевищують 125% та нижчі за 75% від рівня доходів, зазначеного у фінансовому плані. Це, разом із детальним регулюванням порядку та процедур формування бюджетних резервів для оплати зменшення доходів проекту, усуне недоліки, з якими зіткнувся попередній Указ 28, коли Закон про державний бюджет не мав механізму виплати цих сум.

Припливний шлюз Бен Нге є частиною проекту з вирішення проблеми повеней, спричинених високими припливами в районі Хошиміна .

Очікування щодо відновлення багатьох великих інфраструктурних проектів

За даними Міністерства планування та інвестицій , за понад 3 роки впровадження Закону про ДПП 2020 року по всій країні було розгорнуто або підготовлено до інвестування понад 40 нових проектів за цим методом. Усі вони є ключовими національними або регіональними проектами із загальним обсягом інвестицій близько 380 000 мільярдів донгів, що вимагає використання державного капіталу в розмірі близько 190 000 мільярдів донгів.

Закон № 57/2024/QH15 додає багато нових положень до Закону про ДПП 2020 року, включаючи положення щодо заохочення інвестицій ДПП у всіх секторах державних інвестицій; скасування обмеження на мінімальний розмір інвестиційного капіталу, а також дозвіл на подальше застосування контрактів BT, що стане рушійною силою, яка допоможе приватному сектору сміливо брати участь у розвитку проектів транспортної інфраструктури.

На рівні Указів, інвестори та підприємства у будівельному секторі та секторі нерухомості з нетерпінням чекають на швидке видання Урядом додаткового документа на заміну Указу №28. Вони сподіваються, що це стане проривом для відновлення великих незавершених інвестиційних проектів.

Пан Ле Хоанг Чау, голова Асоціації нерухомості міста Хошимін, заявив, що з 15 січня набули чинності правила щодо перезапуску та передачі проектів BT відповідно до статті 3 Закону № 57/2024/QH15. Однак насправді жоден населений пункт не «відновив» інвестиційні процедури для будівництва проектів BT, що призвело до ситуації, коли багато проектів «заморожені».

За словами пана Чау, прискорення Міністерством фінансів завершення роботи над Указом, що замінює Указ 28, та завершення Урядом проекту Указу про внесення змін та доповнень до Указу № 35/2021/ND-CP стануть правовими подіями, яких найбільше очікує бізнес-спільнота в найближчі місяці для відновлення десятків масштабних проектів.

Тільки в Хошиміні наразі десятки великих проектів BT, таких як: проект мосту Тху Тхьєм 2, дороги в новому міському районі Тху Тхьєм, паралельна дорога Май Чі Тхо - Нам Рач Чієк, проект боротьби з повенями, спортивний центр Фан Дінь Фунг... всі вони очікують на юридичне завершення для відновлення інвестиційної діяльності.

Тим часом деякі проекти, такі як: сполучна дорога через міст Фу Мі, дорога D3 (що з'єднує порт Сайгон - Хіеп Фуок), очисна споруда каналу Тхам Луонг - Бен Кат, дорога Фам Ван Донг... хоча й були завершені та введені в експлуатацію, ще не завершили врегулювання земельних фондів для інвесторів, які беруть участь у контрактах BT.

Урядовий офіс опублікував документ № 996/VPCP-CN, в якому передається вказівка ​​Прем'єр-міністра Фам Мінь Чіня щодо проекту Указу про внесення змін та доповнень до низки статей Указу № 35/2021/ND-CP від ​​29 березня 2021 року, що детально описує та спрямовує реалізацію Закону про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства.

Закон № 57/2024/Q15 про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства та Закону про торги був прийнятий 15-ю Національною Асамблеєю на 8-й сесії та набрав чинності з 15 січня 2025 року, за винятком положень щодо виконання контрактів BT (набувають чинності з 1 липня 2025 року).

У Рішенні № 1610/QD-TTg від 19 грудня 2024 року Прем'єр-міністр доручив Міністерству планування та інвестицій керувати розробкою Указу про внесення змін та доповнень до низки статей Указу Уряду № 35/2021/ND-CP від ​​29 березня 2021 року, що детально описує та спрямовує імплементацію Закону про інвестиції в рамках методу державно-приватного партнерства, включаючи: (1) Раду з оцінки проектів ДПП; (2) Процес проектів ДПП; (3) Процес відбору інвесторів, (4) Методи та стандарти оцінки тендерної документації; (5) Розірвання договору про проект ДПП; (6) Перехідні випадки.

Для виконання поставлених завдань Міністерство планування та інвестицій завершило розробку та подало його Уряду на розгляд та оприлюднення Указу про внесення змін та доповнень до низки статей Указу № 35/2021/ND-CP.

Після розгляду проекту Указу прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь запропонував скоротити процес оцінки до не більше ніж 2 тижнів. Оцінювальна рада має бути меншою, до її складу повинні входити лише експерти та відповідні установи. Крім того, має бути забезпечена сильна децентралізація та розподіл відповідальності між населеними пунктами.

Джерело: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html