Прорив у реформах, що виводить В'єтнам у трійку лідерів АСЕАН

24 лютого на робочій нараді з Центральним комітетом з питань політики та стратегії щодо цільового показника зростання, встановленого на 2025 рік на рівні 8% або більше, що створить міцну основу для двозначного зростання в наступні роки; у розділі, що пропонує деякі конкретні напрямки для стимулювання економічного зростання, Генеральний секретар То Лам наголосив на необхідності продовження інституційної реформи, покращення інвестиційного середовища; скорочення часу обробки адміністративних процедур, бізнес-витрат (відповідності та неофіційних), непотрібних бізнес-умов щонайменше на 30%; прагнення до того, щоб інвестиційний клімат В'єтнаму протягом наступних 2-3 років увійшов до трійки лідерів АСЕАН.

Báo Thanh niên•02/03/2025

У світі, прагнучи покращити бізнес-середовище для мотивації розвитку приватного економічного сектору, Світовий банк (СБ) запровадив метод під назвою «Business Ready» (B-Ready), який пілотувався з 2024 по 2026 рік, замінивши звіт «Doing Business», впровадження якого припинилося з вересня 2021 року. В'єтнам входить до 50 економік, оцінених у першому виданні «Business Ready 2024», на основі 3 основних стовпів, включаючи правову базу, державні послуги та операційну ефективність. Згідно з B-Ready 2024, Сінгапур лідирує в рейтингу виходу підприємств на ринок із вражаючим балом 93,57 бала, В'єтнам зафіксував бал 65,47. За цим показником у регіоні АСЕАН, окрім Сінгапуру та В'єтнаму, є Філіппіни з 48,49 балами, Індонезія з 63,72 балами та Камбоджа з 43,8 балами. Щодо правової бази, Світовий банк зафіксував для В'єтнаму 66,81 бала, що ставить його у 3-тю групу. Цей бал свідчить про те, що В'єтнам досяг значного прогресу у створенні здорового бізнес-середовища. Однак у державному секторі наша країна досягла лише 53,41 бала та потрапила до 3-ї групи, що відображає значні прогалини в якості державних послуг, до яких мають доступ підприємства, особливо у сфері цифровізації державних послуг. У цій категорії Сінгапур посідає найвищу позицію з 87,33 балами.

Порт Тан Ву ( Хайфон )

НГОК ТХАНГ

Доктор Нгуєн Мінь Тхао, керівник відділу досліджень бізнес-середовища та конкурентоспроможності (Центральний інститут економічного управління - CIEM), зазначив, що згідно зі старою методикою оцінки Світового банку, В'єтнам посідає 5-е місце в АСЕАН за рівнем бізнес-середовища. Завдяки цій новій методиці оцінки В'єтнам піднявся на 1 місце, посівши 4-е місце в АСЕАН, поступившись Сінгапуру, Малайзії та Таїланду. Щоб потрапити до трійки лідерів за рівнем належної реформи бізнес-середовища, В'єтнам повинен щонайменше перевершити Таїланд, виходячи з міжнародної практики. Реформа повинна "спиватися" на 10 критеріїв життєвого циклу підприємств згідно з міжнародною практикою, від створення, дотримання умов ведення бізнесу, податкових зобов'язань, митних процедур, соціального страхування тощо.

За словами доктора Нгуєн Мінь Тхао, Міжнародний валютний фонд (МВФ) оцінює, що у 2024 році ВВП В'єтнаму може досягти близько 448,4 мільярда доларів США, що посідає 5-е місце в регіоні. Тим часом Індонезія лідирує в регіоні з приблизно 1400 мільярдами доларів США, за нею йде Сінгапур з оціночним ВВП у 530,7 мільярда доларів США. Далі йдуть Таїланд і Філіппіни з оціночним ВВП у 528,9 мільярда доларів США та 470 мільярдів доларів США відповідно. «Таким чином, щоб перевершити Таїланд за рівнем бізнес-середовища, ми повинні неодмінно збільшити розмір економіки та скоротити розрив. Варто зазначити, що МВФ також прогнозує, що до 2028 року ВВП В'єтнаму може досягти близько 628 мільярдів доларів США, перевершивши Таїланд (624 мільярди доларів США) та ставши третьою за величиною економікою в Південно-Східній Азії та 32-ю за величиною у світі . Можна побачити, що наведена Генеральним секретарем мета повністю обґрунтована, якщо міністерства та відомства негайно почнуть переглядати та скорочувати процедури», – наголосив доктор Нгуєн Мінь Тхао.

Channel Well Technology Vietnam Co., Ltd. (Індустріальний парк Куанг Мінь, Ханой) - електронні компоненти

ФАМ ХУНГ

Порівнюючи В'єтнам з 4 країнами, що посідають перше місце в рейтингу, економіст Тран Ань Тунг (керівник кафедри ділового адміністрування, факультет ділового адміністрування, Університет економіки та фінансів, Хошимін) проаналізував: Згідно з Індексом глобальної конкурентоспроможності (GCI) 5.0 у 2021/22 році Всесвітнього економічного форуму (ВЕФ), В'єтнам посів 50-е місце в групі країн з рівнем доходу нижче середнього, а Індонезія – 53-тє місце (WEF GCI 5.0). Тим часом Таїланд, країна з рівнем доходу вище середнього, посів приблизно 40-е місце в рейтингу 2019 року (40/140), що є кращою позицією, ніж В'єтнам. Сінгапур, який зазвичай входить до першої десятки, навіть посів перше місце у Рейтингу світової конкурентоспроможності 2024 року Інституту управління розвитком, на 1-й позиції, тоді як Таїланд посів 25-те місце (рейтинг IMD 2024).

«Загалом, розрив між В’єтнамом та вищезгаданими країнами не надто великий. Щоб увійти до трійки найкращих міжнародних інвестиційних напрямків у регіоні, В’єтнаму необхідно впровадити конкретні заходи, такі як боротьба з корупцією та скорочення адміністративних процедур. Відповідно, посилити дотримання антикорупційного законодавства, спростити процес ліцензування та підвищити прозорість. Наприклад, можливо скоротити кількість кроків та час отримання дозволу на будівництво зі 110 днів до того ж рівня, що й у Таїланді. Удосконалити регулювання, забезпечивши послідовну, прозору та передбачувану політику, зменшивши ризики для інвесторів. Це включає реформування інвестиційного законодавства та державно-приватного партнерства (ДПП) для залучення іноземного капіталу», – запропонував пан Тран Ань Тунг.

Доктор Хоанг Мінь Х'єу, постійний член Комітету з питань права Національних зборів, визнав, що з моменту впровадження політики відкритих дверей бізнес-середовище у В'єтнамі постійно покращується. Однак, все ще існує багато недоліків, таких як тривалі процедури реєстрації бізнесу, інвестиційні процедури все ще проходять через багато непотрібних кроків; процедури банкрутства все ще складні...

Щоб бути в трійці лідерів АСЕАН за рівнем бізнес-середовища, В'єтнам неминуче повинен продовжувати скорочувати адміністративні процедури, при цьому пріоритет має надаватися сферам з багатьма існуючими проблемами, які чітко визначені як такі, що перешкоджають веденню бізнесу. «Наприклад, процедури реєстрації бізнесу у В'єтнамі досі тривають близько 15 днів, тоді як у Сінгапурі це займає лише близько 1,5 днів, у Таїланді – лише близько 4,5 днів; процедури декларування та сплати податків були покращені, але податковий облік все ще складний, електронна податкова система не синхронізована між населеними пунктами, час повернення податків все ще тривалий; час на проведення процедур реєстрації власності все ще вимагає багато різних документів та процедур; процедури доступу до електроенергії є трудомісткими та дорогими, особливо у сільській місцевості; процедури банкрутства дуже складні, в деяких випадках тривають роками...», – процитував доктор Хоанг Мінь Х'єу.

Будівельники терміналу Т3 в аеропорту Таншоннят

ДНТ

Дані Національного порталу правової інформації показують, що у В'єтнамі існує близько 6200 умов ведення бізнесу та понад 5000 адміністративних процедур у ключових сферах, таких як інвестиції, земля, будівництво, оподаткування, торгівля та логістика. Пан Тран Ань Тунг зазначив, що 30% скорочення, про яке просить Генеральний секретар, є мінімальним рівнем, щоб допомогти В'єтнаму наздогнати країни з конкурентним бізнес-середовищем у регіоні. Згідно з досвідом реформ Малайзії та Таїланду, ці дві країни скоротили в середньому на 25-35% адміністративних процедур для покращення інвестиційного середовища.

Зокрема, в інвестиційному секторі поточний процес оцінки та видачі сертифікатів про реєстрацію інвестицій вимагає занадто багато проміжних кроків у Департаменті планування та інвестицій, Міністерстві планування та інвестицій, а також у Провінційному народному комітеті. Зокрема, пункт 1 статті 33 Закону про інвестиції 2020 року вимагає оцінки соціально-економічного впливу проектів іноземних інвестицій (ПІІ), але критерії оцінки нечіткі, що створює умови для свавілля у їх реалізації. Скасування цієї вимоги або спрощення критеріїв оцінки допоможе скоротити час оцінки з середнього показника 45 днів до 20 днів. Крім того, необхідно спростити процедуру затвердження інвестиційної політики відповідно до статей 30 та 31 Закону про інвестиції, особливо для проектів із загальним інвестиційним капіталом менше 500 мільярдів донгів, які не належать до умовних секторів.

У будівельному секторі Декрет 15/2021 про управління інвестиційними будівельними проектами вимагає занадто багато дублюючихся етапів інспекції від Департаментів будівництва, природних ресурсів та навколишнього середовища, а також планування та інвестицій. Стаття 43 цього Декрету передбачає, що перед наданням дозволу на будівництво вимагається звіт про оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС), навіть для проектів з незначним впливом на навколишнє середовище. Якщо це регулювання буде скорочено або застосовуватися лише до великомасштабних проектів, це допоможе скоротити процес ліцензування з 6 місяців до менш ніж 3 місяців. Крім того, Циркуляр 06/2021, що керує ліцензуванням будівництва, передбачає, що підприємства повинні подавати багато видів дублікатів документів, таких як сертифікати на право користування землею, оціночні проектні креслення та інвестиційні ліцензії. Взаємозв'язок даних між відомствами може допомогти скоротити час ліцензування щонайменше на 30%.

Вироблено на заводі Tinh Loi Garment Company Limited (індустріальний парк Лай Ву, район Кім Тхань, Хайдуонг)

НГОК ТХАНГ

Щодо доступу до землі, пан Тран Ань Тунг зазначив: Закон про землю 2013 року та Указ 43/2014 передбачають багато зайвих процедур, через що підприємствам потрібно 1-2 роки для оформлення прав на користування землею. Зокрема, стаття 194 Закону про землю вимагає від інвесторів підтвердження «фінансової спроможності» компетентними органами, перш ніж вони зможуть передавати проекти. Однак критерії оцінки фінансової спроможності нечіткі, підприємства повинні складати багато різних фінансових звітів, щоб відповідати вимогам Народного комітету провінції, Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища та Департаменту планування та інвестицій. Скасування цієї умови або її заміна простішими критеріями, такими як зареєстрований капітал, підтверджений банком, допоможе підприємствам скоротити час виконання процедур з 12 до 6 місяців.

Щодо податків та митниці, Декрет 126/2020, що регулює Закон про податкове адміністрування, вимагає від підприємств декларувати попередній податок на прибуток підприємств щоквартально (стаття 8), тоді як багато країн, таких як Сінгапур та Таїланд, вимагають лише річного декларування. Скасування вимоги щодо щоквартального декларування допоможе підприємствам скоротити на 50% час, витрачений на податкові процедури. Крім того, Циркуляр 39/2018 передбачає пост-митну перевірку, яка займає багато часу для підприємств через нечіткі процедури. Спрощення критеріїв перевірки та застосування механізму пріоритетності для підприємств з хорошою історією дотримання вимог допоможе скоротити час митного оформлення товарів з 48 годин до менш ніж 24 годин.

«Скоротити на 30%, що еквівалентно приблизно 1500 процедурам, зосередившись на інвестиціях, будівництві, землі, оподаткуванні та торгівлі», – сказав пан Тран Ань Тунг.

Д-р Хоанг Мінь Х'єу визнав, що мета скорочення адміністративних процедур та тягаря витрат на дотримання вимог для підприємств згадувалася в нашій країні багато разів, включаючи успішні та невдалі уроки. Однак цього разу спостерігається дуже висока рішучість держави, народу та підприємств, особливо дуже сильне керівництво партії та держави. Крім того, наразі існує також багато сприятливих умов, таких як розвиток інформаційних технологій, який значною мірою підтримав впровадження та нагляд за врегулюванням адміністративних процедур; потенціал державного управління В'єтнаму зріс; міжнародна інтеграція також ставить високі вимоги до покращення публічності та прозорості у впровадженні адміністративних процедур. Зокрема, активно впроваджується процес вдосконалення державного апарату, що сприяє зменшенню кількості координаторів та посередників у виконанні роботи, що матиме значний вплив на скорочення процесу виконання адміністративних процедур. Не кажучи вже про те, що активне впровадження цифрової трансформації також сприяє спрощенню адміністративних процедур для людей та бізнесу.

«Наразі все ще існує багато державних послуг, які не були розгорнуті в цифровому середовищі. Тим часом, посилаючись на досвід деяких країн світу, він показує, що як тільки всі адміністративні процедури будуть проводитися в цифровому середовищі, витрати на дотримання адміністративних процедур знизяться до рівня нижче 0,5% ВВП. Впровадження процесів і процедур публічним та прозорим способом в онлайн-середовищі також сприятиме зменшенню неформальних витрат, посиленню нагляду та оцінки результатів виконання адміністративних процедур державними установами. Нарешті, дуже важливим фактором є люди. Процес організації та впорядкування апарату за допомогою політики «Розширення – Lean – Strong» сприятиме створенню команди компетентних, високотехнічних посадовців та державних службовців, що сприятиме спрощенню адміністративних процедур у суттєвому напрямку. Вищезазначені основні фактори допомагають нам вірити, що ця революція в оптимізації адміністративних процедур досягне успіху», – очікує доктор Хоанг Мінь Х’єу.

Люди вносять записи про нерухомість онлайн в єдиному центрі управління Народного комітету округу Бінь Тан міста Хошимін.

Сі Донг

З іншої точки зору, доктор Нгуєн Мінь Тхао зазначив, що логіка реформи складніша, ніж ми говоримо. Адміністративні процедури – це лише кінцевий похідний фактор. Тому що коли є умови, процедури все ще існують. Скорочення означає їх повне усунення, але скорочення та спрощення лише видаляє кілька факторів та слів з умови, що не вирішить жодної проблеми.

«У таких країнах, як Таїланд і Малайзія, є установи, які називаються національними комітетами моніторингу, що відповідають за моніторинг та перевірку адміністративних реформ у міністерствах, незалежну оцінку та звітування перед урядом. Найближчим часом уряд повинен створити та призначити підрозділ, який матиме роль незалежного моніторингу скорочення процедур у міністерствах та відділеннях. Цей підрозділ повинен мати досвід, бути координатором для моніторингу та нагляду за реформуванням міністерств та відділень, навіть заохочувати та консультувати. Якщо уряд розпочне такий підхід, він повинен встановити цілі для міністерств та відділень щодо того, як скорочувати витрати, призначити їх до підрозділу моніторингу, і метод повинен дійти до суті проблеми, крок за кроком, але чітко, прозоро та рішуче. Якщо це вдасться зробити, мету входження до трійки лідерів АСЕАН безумовно можна буде досягти до 2028 року», – запропонував доктор Нгуєн Мінь Тхао.