Усунення вузьких місць у дворівневій моделі університету

GD&TĐ - За словами експертів, дворівнева університетська модель стикається з труднощами та перешкодами. Експерти сподіваються, що після перегляду Закону про вищу освіту це вузьке місце можна буде усунути.

Складно з іноземними партнерами

Згідно зі звітом про оцінку впливу Закону про вищу освіту (зі змінами), Міністерство освіти та навчання визнало, що щодо організації та управління вищими навчальними закладами чинний Закон про вищу освіту передбачає, що підрозділи вищих навчальних закладів мають юридичний статус, що спричиняє труднощі, ускладнення та ризики в організації та управлінні вищими навчальними закладами.

Крім того, положення про університетські організації з університетами-членами (дворівнева модель) все ще мають багато недоліків, особливо щодо впровадження механізму автономії. Тому одним із пунктів, включених до переглянутого Закону про вищу освіту, є посилення автономії, покращення управлінського потенціалу вищих навчальних закладів та ефективності державного управління. Таким чином, для вирішення проблем щодо впровадження автономії вищих навчальних закладів; операційна ефективність дворівневої моделі університету (з університетами-членами, афілійованими підрозділами)...

Погоджуючись з оцінкою Міністерства освіти та навчання про те, що ця модель стикається з труднощами, професор доктор Ву Хоанг Лінь – голова Ради Університету природничих наук (Ханойський національний університет) поділився, що для фахівців найскладніше в дворівневій моделі університету – це не управління, а пояснення під час роботи з іноземними партнерами.

«Коли ми представляємося як університет, то зверху є ще один університет. Іноземці не розуміють, як влаштована вища освіта у В'єтнамі, але існує «університет в університеті», – зазначив професор доктор Ву Хоанг Лінь і сказав, що настав час переглянути деякі аспекти дворівневої університетської моделі.

Щодо питання Університетської ради у вищих навчальних закладах, професор доктор Ву Хоанг Лінь наголосив, що це відповідна модель управління в процесі автономії шкіл, але необхідні правила, щоб діяльність стала більш суттєвою та робила більший внесок. Наразі в багатьох вищих навчальних закладах Університетська рада все ще перебуває на формальному рівні та насправді не виконує керівну роль.

Студенти Університету транспорту (Ханой). Фото: NTCC

Де проблема?

У В'єтнамі наразі існують моделі національного університету та регіональних університетів. Доцент доктор Буй Сюань Хай, ректор Хайфонського університету, зазначив, що за останні роки багато факультетів цих двох університетів перетворилися на школи-члени. Є невеликі школи, з понад 100 викладачами та кількома тисячами студентів. «Коли ми розмовляємо з іноземними професорами, вони часто запитують, як працює наша дворівнева університетська модель?», – поділився доцент доктор Буй Сюань Хай.

Щодо державного управління, ректор Хайфонського університету заявив, що якщо школи-члени будуть визначені як вищі навчальні заклади, їм слід надати автономію, як і іншим незалежним школам, щоб школи-члени могли краще розвиватися. Ми не можемо класифікувати вищі навчальні заклади у В'єтнамі як національні університети, регіональні університети, коледжі та академії.

«Я підтримую ідею розвитку в університет, але всередині шкіл (училищ чи коледжів) це не може бути «юридичною особою в юридичній особі», – зазначив доцент, доктор Буй Сюань Хай.

Згідно із Законом про вищу освіту 2018 року, університет і коледж – це два різні поняття. Університет – це заклад, який готує фахівців за багатьма спеціальностями, але не за багатьма галузями. Хоча коледж готує фахівців за багатьма галузями, кожна галузь має багато спеціальностей. Тому університет включатиме університети.

Наразі в країні налічується 10 університетів, включаючи 5 національних та регіональних університетів. Аналізуючи модель університету в університеті, доктор Ле В'єт Хуєн, віцепрезидент Асоціації в'єтнамських університетів та коледжів, зазначив, що, виконуючи Резолюцію 4 Центрального комітету (термін 7), держава виступає за будівництво багатопрофільних університетів.

У 1993 та 1994 роках було створено п'ять багатопрофільних університетів, включаючи Ханойський національний університет, Національний університет міста Хошимін, Університет Тай Нгуєн, Університет Хюе та Університет Дананг, на основі принципу об'єднання кількох спеціалізованих вищих навчальних закладів в одній області.

Як було спочатку запропоновано в Проекті планування мережі вищих навчальних закладів, поданому Міністерством освіти та освіти Раді Міністрів (тобто Уряду) з 1992 року, всі багатопрофільні університети повинні бути організовані як єдине ціле, особливо в галузі навчання, з трирівневою системою управління: університет, коледж та кафедра, тобто за моделлю американських університетів.

Однак, під час процесу впровадження, доктор Ле В'єт Хуєн зрозумів, що з багатьох причин 3-рівнева структура школа - факультет - кафедра (старий стиль управління Радянського Союзу) в основному зберігалася в школах-членах. Тим часом у багатопрофільних університетах існує 4-рівнева структура: університет - школа - факультет - кафедра.

Щоб зберегти свій статус незалежних університетів, університети-члени часто використовують модель: Університет - Університет - Факультет - Кафедра при перекладі чотирирівневої структури на англійську мову, що викликає непорозуміння серед іноземних колег. Вони вважають, що багатопрофільні університети у В'єтнамі є університетськими корпораціями.

За словами доктора Ле В'єта Хуєна, багатопрофільні університети повинні бути організовані як єдине ціле, особливо в галузі навчання, з трирівневою адміністративною системою: університет, коледж та кафедра. Рівень коледжу знаходиться в складі університету та не вважається незалежним університетом.

Закон про вищу освіту 2012 року називає багатопрофільні університети дворівневою моделлю університету (Університет в університеті), або моделлю материнський університет - дочірній університет. По суті, це модель об'єднання спеціалізованих університетів з 4 рівнями управління: університет - університет - факультет - кафедра.

Віце-президент Асоціації в'єтнамських університетів та коледжів заявив, що об'єднання низки спеціалізованих вищих навчальних закладів в університети має на меті сприяти зміцненню підрозділів-членів, обміну розвідувальними та інтелектуальними здібностями. Однак це не виявилося таким ефективним, як очікувалося. Школи-члени багатопрофільних університетів мають високу автономію, тому вони працюють майже незалежно, не координуючи свої дії, перш за все, з точки зору навчання. Тому вони не можуть продемонструвати свою об'єднану силу як справжні багатопрофільні університети.

Крім того, система документів та нормативних актів все ще має деякі недоліки: університет не вважається єдиною структурою, рада університету не відповідає духу університетської автономії; визнані державою школи-члени мають статус майже незалежного університету. Це непомітно зводить нанівець університетський рівень, втрачаючи притаманну багатопрофільному університету комплексну силу.

«У минулому багато шкіл-членів вимагали незалежності від регіональних університетів», – поділився доктор Ле В’єт Хуєн і висловив сподівання, що під час внесення змін до Закону про вищу освіту Редакційному комітету потрібно буде подолати вищезазначені труднощі та недоліки.

Класна кімната в Університеті Фенікаа (Ханой). Фото: NTCC

Від «контролю» до «розробки»

Підвищення ефективності державного управління та створення вдосконаленої системи управління університетами є однією з політик, згаданих Міністерством освіти та науки під час внесення змін до Закону про вищу освіту.

Пан Нгуєн Тьєн Тхао – директор Департаменту вищої освіти – зазначив, що запропонована політика встановлює правову автономію для вищих навчальних закладів, надаючи їм всебічні повноваження щодо прийняття рішень щодо організаційної структури, персоналу, академічної діяльності та фінансів, за винятком випадків, обмежених законом.

Водночас, політика спрощує організаційну модель, скасовує модель «школи-члена» (за винятком національних університетів та регіональних університетів) та не вимагає створення Шкільної ради у спеціальних підрозділах, таких як оборона та безпека.

Крім того, ця політика спрямована на трансформацію моделі управління з «контролю» на «створення розвитку» відповідно до міжнародних тенденцій та контексту цифрової трансформації. Університети працюватимуть за однорівневою моделлю управління з чіткими обов'язками, зменшенням дублювання та підвищенням операційної ефективності. Державні органи перейдуть від мікроменеджменту до нагляду на основі законів та результатів, посилюючи публічність, прозорість та підзвітність.

За словами пана Нгуєна Тьєн Тхао, це важливий крок для модернізації моделі управління університетом, сприяння реальній автономії, зменшення тягаря адміністративних процедур; водночас, створення умов для вищих навчальних закладів для розвитку їхньої здатності до інновацій та гнучкості для адаптації до вимог швидкого та сталого розвитку в контексті міжнародної інтеграції.

Наголосивши, що кожен підрозділ має свою місію та посаду, заступник міністра освіти та навчання Хоанг Мінь Сон сказав, що дворівнева університетська модель має недоліки, які необхідно усунути, але справа не в тому, щоб скасувати національні та регіональні університети. Національні та регіональні університети – це підрозділи, якими керує держава відповідно до своїх місій. Ці університети мають свої власні місії та посади і є ключовими вищими навчальними закладами.

«Нам потрібно обговорити внутрішнє управління та запропонувати, як слід удосконалити модель для забезпечення ефективності та результативності», – порушив питання заступник міністра, наголосивши, що ця поправка до Закону є можливістю внести фундаментальні та комплексні корективи до Закону про вищу освіту. Звідси подолати основні вузькі місця, труднощі та перешкоди в процесі впровадження. Тим самим продемонструвати дух новаторства, відповідати вимогам нового періоду, відповідно до керівних принципів та політики партії та держави.

Очікується, що в проекті Закону про вищу освіту (зі змінами) буде запропоновано шість важливих груп політик, зокрема: підвищення ефективності державного управління, створення передової системи управління університетами; модернізація навчальних програм і методів, застосування передових технологій та сприяння навчанню протягом усього життя; позиціонування вищих навчальних закладів як центрів досліджень та інновацій, пов'язаних з підготовкою висококваліфікованих людських ресурсів; посилення мобілізації ресурсів та підвищення ефективності інвестицій у модернізацію вищої освіти; розвиток команди відмінних викладачів і науковців, а також креативного та чесного академічного середовища; впровадження інновацій у роботу із забезпечення якості в сучасному та змістовному напрямку.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html