Усунення вузьких місць у дворівневій моделі університету.

Труднощі з іноземними партнерами.

Згідно зі звітом, що оцінює вплив зміненого Закону про вищу освіту , Міністерство освіти та навчання визнає, що щодо організації та управління вищими навчальними закладами чинний Закон про вищу освіту передбачає, що підпорядковані підрозділи вищих навчальних закладів мають правосуб'єктність, що спричиняє труднощі, складнощі та ризики в організації та управлінні вищими навчальними закладами.

Крім того, положення щодо організації університетів з університетами-членами (дворівнева модель) все ще мають багато недоліків, особливо щодо впровадження механізму автономії. Тому одним із пунктів, включених до зміненого Закону про вищу освіту, є зміцнення автономії, покращення управлінської спроможності вищих навчальних закладів та ефективності державного управління. Це спрямовано на вирішення питань, пов'язаних зі здійсненням автономії вищими навчальними закладами; ефективність дворівневої моделі університетів (з університетами-членами та афілійованими підрозділами)...

Погоджуючись з оцінкою Міністерства освіти та навчання про те, що ця модель стикається з труднощами, професор Ву Хоанг Лінь – голова Університетської ради факультету природничих наук (В'єтнамський національний університет, Ханой) поділився тим, що для фахівців найскладнішим аспектом дворівневої університетської моделі є не управління, а його пояснення під час роботи з іноземними партнерами.

«Коли ми представляємо це як університет, над ним є ще один університет. Іноземці не розуміють в'єтнамську вищу освіту, коли є «університет в університеті»», – зазначив професор Ву Хоанг Лінь, додавши, що настав час переглянути деякі аспекти, пов’язані з дворівневою моделлю університету.

Щодо питання шкільної ради у вищих навчальних закладах, професор Ву Хоанг Лінь наголосив, що це відповідна модель управління в процесі автономії університетів, але необхідні нормативні акти, щоб забезпечити її суттєве функціонування та більший внесок. Наразі в багатьох вищих навчальних закладах шкільна рада все ще перебуває на формальному рівні та насправді не виконує управлінську роль.

Студенти Університету транспорту та зв'язку ( Ханой ). Фото: NTCC

Де ж недоліки?

У В'єтнамі наразі існують дві моделі університетів: національна та регіональна. Доцент Буй Сюань Хай, ректор Хайфонського університету, зазначив, що за останні роки багато факультетів цих двох університетів перетворилися на школи-члени. Деякі з цих шкіл невеликі за розміром, з понад 100 викладачами та кількома тисячами студентів. «Коли ми розмовляємо з іноземними професорами, вони часто запитують, як працює наша дворівнева університетська модель», – поділився доцент Буй Сюань Хай.

З точки зору державного управління, ректор Хайфонського університету вважає, що якщо університети-члени слід вважати вищими навчальними закладами, їм слід надати автономію, як і іншим незалежним університетам, щоб вони могли краще розвиватися. Ми не можемо класифікувати вищі навчальні заклади В'єтнаму на одному рівні, включаючи національні університети, регіональні університети, коледжі та академії.

«Я підтримую ідею розвитку в університет, але зі школами (або коледжами) всередині; неприйнятно, щоб «юридична особа була всередині юридичної особи»», – висловився доцент Буй Сюань Хай.

Згідно із Законом про вищу освіту 2018 року, університети та коледжі – це два різні поняття. Університет – це заклад, який пропонує навчання з багатьох дисциплін, але не з багатьох галузей. Коледж, навпаки, пропонує навчання з багатьох галузей, кожна з яких має багато дисциплін. Таким чином, коледж охоплює університети.

Наразі в країні існує 10 університетів, включаючи 5 національних та регіональних університетів. Аналізуючи модель університету в університеті, доктор Ле В'єт Хуєн, віце-президент Асоціації в'єтнамських університетів та коледжів, заявив, що, виконуючи Резолюцію № 4 Центрального комітету (7-го з'їзду), держава виступає за створення багатопрофільних університетів.

У 1993 та 1994 роках було створено п'ять багатопрофільних університетів: Ханойський національний університет, Національний університет міста Хошимін, Університет Тай Нгуєн, Університет Хюе та Університет Дананг, заснованих на принципі об'єднання кількох спеціалізованих вищих навчальних закладів в одному географічному районі.

Як було спочатку запропоновано в Плані мережі вищих навчальних закладів, поданому Міністерством освіти та навчання Раді Міністрів (тобто Уряду) у 1992 році, всі багатопрофільні університети повинні бути організовані як єдине ціле, особливо в галузі навчання, з трирівневою системою управління: університет, коледж та кафедра, за зразком американських університетів.

Однак, під час процесу впровадження, доктор Ле В'єт Хуєн зауважив, що з різних причин трирівнева структура школа - факультет - кафедра (стиль управління колишнього Радянського Союзу) по суті зберігалася в школах-членах. Тим часом, всі багатопрофільні університети мали чотирирівневу структуру: університет - школа - факультет - кафедра.

Щоб зберегти свій статус колишніх незалежних університетів, установи-члени під час перекладу чотирирівневої структури англійською мовою часто використовують модель: Університет - Університет - Факультет - Кафедра, що викликає непорозуміння серед іноземних колег. Вони сприймають багатопрофільні університети у В'єтнамі як університетські корпорації.

За словами доктора Ле В'єта Хуєна, багатопрофільний університет має бути організований як єдине ціле, особливо в галузі навчання, з трирівневою системою управління: університет, коледж та кафедра. Рівень коледжу знаходиться в межах університету і не повинен вважатися незалежним університетом.

Закон про вищу освіту 2012 року визначає багатопрофільні університети як дворівневу модель університету (університет в університеті) або модель університету «батько-дитина». По суті, це модель федерації спеціалізованих університетів з чотирма рівнями управління: університет - університетська школа - факультет - кафедра.

Віце-президент Асоціації в'єтнамських університетів та коледжів вважає, що об'єднання кількох спеціалізованих вищих навчальних закладів в один університет має на меті використати сильні сторони його членських підрозділів та обмінятися інтелектуальними ресурсами. Однак цей підхід виявився не таким ефективним, як хотілося б. Членські установи в рамках багатопрофільного університету користуються високим ступенем автономії, що призводить до майже незалежної діяльності та відсутності координації, насамперед у плані навчання. Як наслідок, вони не демонструють об'єднаної сили справжніх багатопрофільних університетів.

Крім того, існуюча правова база має деякі недоліки: університети не розглядаються як єдині структури; Університетська рада не відповідає духу університетської автономії; а установи-члени, визнані державою, мають статус, майже еквівалентний незалежним університетам. Це ненавмисно нейтралізує університетський рівень, зменшуючи притаманну синергетичну силу багатопрофільного університету.

«У минулому чимало університетів-членів вимагали відокремитися та стати незалежними від регіонального університету», – поділився доктор Ле В’єт Хуєн, висловивши сподівання, що під час внесення змін до Закону про вищу освіту в майбутньому Редакційний комітет вирішить вищезгадані труднощі та недоліки.

Класна кімната в Університеті Фенікаа (Ханой). Фото: NTCC

Від «контролю» до «сприяння розвитку»

Підвищення ефективності державного управління та створення вдосконаленої системи управління університетами є серед політик, згаданих Міністерством освіти та освіти під час внесення змін до Закону про вищу освіту.

Пан Нгуєн Тьєн Тхао, директор Департаменту вищої освіти, зазначив, що запропонована політика встановлює законодавчу автономію для вищих навчальних закладів, надаючи їм всебічні повноваження щодо прийняття рішень щодо організаційної структури, персоналу, академічного складу та фінансів, за винятком випадків, обмежених законом.

Водночас, політика спрощує організаційну модель, скасовує модель «шкіл-членів» (за винятком національних та регіональних університетів) та не передбачає обов’язкового створення Шкільної ради у спеціалізованих підрозділах, таких як оборона та безпека.

Крім того, ця політика спрямована на трансформацію моделі управління з «контрольної» на «орієнтовану на розвиток», що відповідає міжнародним тенденціям та контексту цифрової трансформації. Університети працюватимуть за однорівневою моделлю управління з чіткими обов'язками, зменшенням дублювання та підвищенням операційної ефективності. Державні органи перейдуть від мікроменеджменту до нагляду на основі законів та результатів, підвищуючи прозорість, підзвітність та відповідальність.

За словами пана Нгуєна Тьєн Тхао, це важливий крок до модернізації моделі управління університетом, сприяння справжній автономії, зменшення тягаря адміністративних процедур; а також створення умов для вищих навчальних закладів для розвитку їхньої спроможності до інновацій та гнучкої адаптації до вимог швидкого та сталого розвитку в контексті міжнародної інтеграції.

Наголосивши, що кожен заклад має свою місію та посаду, заступник міністра освіти та навчання Хоанг Мінь Сон заявив, що дворівнева модель університету має недоліки, які необхідно усунути, але це не означає відмову від національних та регіональних університетів. Національні та регіональні університети – це установи, якими керує держава відповідно до їхньої місії. Ці університети мають свої власні місії та посади і є ключовими вищими навчальними закладами.

«Нам потрібно обговорити внутрішнє управління та запропонувати, як слід удосконалити модель для забезпечення ефективності та результативності», – заявив заступник міністра, наголосивши, що ця поправка до Закону є можливістю фундаментально та всебічно скоригувати Закон про вищу освіту. Це дозволить подолати основні вузькі місця, труднощі та перешкоди в процесі впровадження. Завдяки цьому продемонструється дух новаторства, буде відповідати вимогам нової епохи та відповідатиме політиці та директивам партії та держави.

Проект Закону про вищу освіту (зі змінами) окреслює шість ключових напрямків політики: підвищення ефективності державного управління та створення передової системи управління університетами; модернізація навчальних програм та методів навчання, застосування передових технологій та сприяння навчанню протягом усього життя; позиціонування вищих навчальних закладів як центрів досліджень та інновацій, пов’язаних з високоякісною підготовкою людських ресурсів; посилення мобілізації ресурсів та підвищення ефективності інвестицій у модернізацію вищої освіти; розвиток відмінної викладацької та наукової спільноти, а також креативного, етичного академічного середовища; та реформування забезпечення якості в сучасному та змістовному напрямку.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html