Подолання труднощів у новому сільському будівництві

Після багатьох років впровадження нова програма розвитку сільських територій сприяла зміні обличчя сільських територій та покращенню життя людей. Однак впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування та політики об'єднання комун, районів та міст з 1 липня 2025 року створило великі труднощі. Перегляд та переоцінка критеріїв призвели до втрати багатьох комун, які колись відповідали новим сільським та передовим сільським стандартам. Є переваги, але також багато труднощів. Постає питання про те, як гармонізувати, підтримувати та розвивати критерії, що вимагає рішучості та гнучких рішень від низового до провінційного рівня.

Báo Tuyên Quang•03/12/2025

Велика різниця в нових комунах

Фактично, після об'єднання, населення та площа нових комун збільшаться, що створить сприятливі можливості для підвищення здатності до синхронного планування, пов'язуючи соціально -економічний розвиток з новим сільським будівництвом. Однак, об'єднання комун з різним рівнем розвитку є найбільшою перешкодою. Згідно з нещодавніми вказівками Центрального уряду, стандартний рівень найнижчої комуни буде використовуватися як спільний стандарт для нової комуни. Зокрема, якщо нова зразкова сільська комуна об'єднається з комуною, яка відповідає лише новим сільським стандартам, комуна відповідатиме лише новим сільським стандартам, що змушує населені пункти повернутися на стартову лінію, щоб прагнути досягти фінішу нової передової сільської комуни.

Комуна В'єтлам надає племінних буйволів бідним домогосподарствам для покращення рівня доходу.

Типовим прикладом є новостворена комуна Кон Лон, яка була створена шляхом об'єднання двох старих комун Сінь Лонг та Кон Лон. Площа комуни становить близько 160,76 км², а населення становить близько 5734 осіб. Якщо згадати стару комуну Кон Лон за її досягнення у розбудові нової сільської місцевості та досягненні фінішної прямої у 2016 році, то комуна Сінь Лонг наразі є надзвичайно складною місцевістю, де налічується майже 709 домогосподарств, з яких 80,6% – бідні. До кінця 2024 року комуна Сінь Лонг досягла критеріїв 6/19, що відповідають стандартам нової сільської комуни, із середнім доходом на душу населення 18,2 млн донгів/особу/рік.

Так само, стара комуна В'єтлам вважалася взірцем у розбудові нової сільської місцевості, оскільки вона була першою комуною у старій провінції Хазянг, яку визнали такою, що відповідає новим сільським стандартам, у 2013 році. Після об'єднання з комуною Куанг Нган, особливо складною комуною, яка виконала лише 6 критеріїв, виконання критеріїв для розбудови нової сільської місцевості стало складним. Фактично, система інфраструктури в комуні Куанг Нган досі має багато ґрунтових доріг, розташованих у 8 селах, і не має національної електромережі. Пан Лі Ван Кхой з села Нам Чанг поділився, що в селі всього 28 домогосподарств, але ще немає бетонних доріг. Він сподівається, що після об'єднання буде більше інвестицій у електрику та дороги, щоб у людей було менше труднощів.

Продукція OCOP у комуні Тьен Нгуєн.

Комуна Тхуонг Лам (нова) була створена шляхом об'єднання двох комун Кхуон Ха (що відповідає стандартам NTM) та Тхуонг Лам (що відповідає передовим стандартам NTM). Але після об'єднання комуна Тхуонг Лам все ще залишається лише комуною NTM.

Використання внутрішньої сили та консенсусу людей

Зіткнувшись із викликом «втрати» стандартів, нові комуни швидко розробили конкретні напрямки для підтримки та покращення якості нових сільських районів.

Мешканці комуни Тай Хоа зосереджуються на розвитку садкового рибництва на річці Ло.

Товариш Нгуєн Чонг Доан, секретар партійного комітету комуни Кон Лон, підтвердив свою рішучість: хоча об'єднання зробить Кон Лон більше не сільською комуною нового зразка, місцевість подолає труднощі та використає свої потенційні сильні сторони для розвитку. Кон Лон орієнтований на сталий розвиток з використанням чайних дерев Шань Туйет та лікарських рослин. Наразі вся комуна має понад 900 гектарів чаю Шань Туйет - сорту чаю, що вирощується на висоті 800-1000 м. Чай Шань Туйет став ключовим продуктом, який допомагає людям зменшити бідність та збагатитися. Секретар партійного осередку села Хуой Пхін, товариш Хоанг Ван Дау, поділився: наразі в селі є стародавній чайний сад з 2000 деревами, з яких 170 дерев віком від 200 до 600 років. Кооператив Хуой Пхін виробляє та переробляє стародавні чайні дерева, які високо цінуються на ринку.

З духом новаторства та креативності, партійний комітет та жителі комуни Кон Лон рішуче налаштовані досягти цілей, прагнучи до 2030 року в основному відповідати стандартам сільської комуни нового зразка із середнім доходом на душу населення понад 51 мільйон донгів на рік та рівнем бідності 4-5% на рік.

У комуні В'єт Лам секретар комуни товариш Хоанг Тхі Тхань Хуєн заявив, що комуна зосередить ресурси та всі рішення на виконанні низьких критеріїв, і особливо зосередиться на пропаганді для створення консенсусу серед людей під час застосування механізмів та політики для поступового покращення критеріїв нетарифних заходів.

Дух невдоволення досягнутими результатами також чітко проявляється в новій комуні Тхуонг Лам. Товариш Нгуєн Ван Хоа, секретар партійного комітету комуни, заявив, що він активізував пропагандистську та мобілізаційну роботу для народу; продовжував змінювати структуру вирощування сільськогосподарських культур у бік концентрованого товарного виробництва, пов'язуючи розвиток туризму з проживанням у сім'ях та сільської промисловості, послуг, сільського господарства , аквакультури...

Створіть відповідну дорожню карту

Згідно зі звітом Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища провінції Туєн Куанг, станом на жовтень 2025 року в усій провінції налічувалося 35 комун, що відповідають стандартам нетранспортних засобів (у старій провінції Туєн Куанг було 24 комуни, у старій провінції Ха Зіанг – 11 комун), 1 комуна відповідала розширеним стандартам нетранспортних засобів (комуна Тай Хоа). В середньому, вся провінція Туєн Куанг наразі відповідає 11,9 критеріям/комуна. З 35 комун, які відповідали стандартам, 18 комун дотримуються 19 критеріїв, 15 комун відповідають 15-18 критеріям, 46 комун відповідають 10-14 критеріям, а 38 комун відповідають менше ніж 10 критеріям, що свідчить про те, що ще багато чого потрібно зробити для скорочення розриву в розвитку між регіонами. Програма «Одна комуна – один продукт» (OCOP) вважається яскравою рисою провінції, у всій провінції є 454 продукти OCOP з 3 зірками або більше, включаючи 2 національні 5-зіркові продукти, 24 4-зіркові продукти та сотні 3-зіркових продуктів. Понад 97/124 комун та районів мають продукти OCOP.

Завдяки сприятливим природним умовам, комуна Кон Лон вважається рисовою житницею старого району На Ханг.

Товариш Нго Ван Тхуонг, заступник керівника Координаційного офісу Національної цільової програми з розвитку сільських районів, зазначив, що найскладнішими критеріями залишаються рівень доходу та рівень бідності. Ми продовжуватимемо консультувати провінцію щодо впровадження інтеграції Нової програми розвитку сільських районів та сталого скорочення бідності відповідно до вказівок уряду. Така консолідація не лише заощаджує ресурси, але й допомагає впроваджувати політику на практиці, гарантуючи, що всі люди, особливо ті, хто живе у віддалених та ізольованих районах, отримають вигоду.

У період з 2026 по 2030 рік Туєн Куанг має на меті побудувати ще 25 комун, що відповідають стандартам NTM, 2 комуни, що відповідають сучасним стандартам NTM, та 7 районів, які завершать завдання будівництва NTM. Це амбітні, але досяжні цифри, виходячи з уже закладеного фундаменту. На сьогоднішній день результат виплат за Національною цільовою програмою нового сільського будівництва склав понад 243 609 мільйонів донгів, що становить 47% від плану.

За словами доктора Нго Сюань Тханя, заступника директора Центру економічної, фінансової та статистичної інформації Інституту економічної та фінансової стратегії та політики Міністерства фінансів, об'єднання відкриває не лише ширший простір для розвитку для Туєн Куанг, але й потребує чіткого визначення комун, які здатні завершити будівництво, та тих, які стикаються з труднощами, щоб мати відповідні плани підтримки для досягнення мети, яка полягає в тому, щоб понад 50% комун відповідали стандартам NTM до 2030 року. Зокрема, необхідно надати дорожню карту для кожної комуни, класифіковану за рівнем розвитку, тим самим визначивши пріоритетні комуни, які можуть першими відповідати стандартам, створюючи мотивацію для інших комун. Сприяти ефективному впровадженню політики інвестиційного кредитування для сільського господарства, сільських районів та складових програм і проектів Програми будівництва NTM. Водночас зміцнювати обміни та навчання, ділитися досвідом з населеними пунктами з передовими моделями та практиками для відтворення та розвитку в провінції.

Завдяки активній участі всієї політичної системи та консенсусу народу, негайні труднощі стануть рушійною силою для нових комун не лише для досягнення стандартів, але й для руху до розбудови передових та зразкових нових сільських районів, сприяючи створенню дедалі багатшого, цивілізованого та сталого сільського вигляду.

Товариш До Тан Сон, заступник директора Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища

Сильна децентралізація, реальне розширення прав і можливостей

За результатами комплексного огляду поточної ситуації в кожній комуні, сектор чітко визначив групи фундаментальних критеріїв та групи критеріїв, для яких необхідно визначити пріоритети ресурсів у найближчий період. Основна увага приділяється будівництву сіл, що відповідають новим сільським стандартам, як відправній точці для нових сільських комун; покращенню критеріїв доходів; поєднанню нового сільського будівництва з розвитком сільського туризму.

Зокрема, сектор порадив Провінційному народному комітету сприяти децентралізації, надаючи реальні повноваження комунальному рівню в плануванні, організації впровадження та вирішенні проблем на низовому рівні, забезпечуючи автономію разом з відповідальністю. Коли повноваження будуть належним чином делеговані, а відповідальність повністю впроваджена, процес впровадження буде справді ефективним, створюючи стійкі засоби до існування, зменшуючи розрив між населеними пунктами після об'єднання, забезпечуючи глибину та стійкість нових сільських районів.

Товариш Нгуєн Нгок Хунг, секретар партійного комітету комуни Єн Лап

Візьміть задоволеність людей як міру

Виконуючи вказівки Провінційного народного комітету щодо прискорення виконання нових сільських критеріїв, партійний комітет та уряд комуни Єнлап визначили це як ключове політичне завдання, можливість змінити обличчя батьківщини та покращити якість життя людей. У найближчому майбутньому партійний комітет комуни зосередиться на лідерстві, докладе зусиль, щоб вчасно «досягти фінішу» з конкретними зобов'язаннями: робити справи суттєво, не мати жодних непогашених боргів та рішуче відмовитися від хвороби досягнень. Виконання 19 нових сільських критеріїв має йти пліч-о-пліч зі сталою якістю. Крім того, комуна бере доходи людей за основу. Простора інфраструктура є лише необхідною умовою; заможне життя людей є достатньою умовою. Будівництво нових сільських районів – це подорож, «з початковою точкою, але без кінцевої точки». Завдяки пильній увазі провінції та згоді народу, комуна Єнлап прагне стати яскравою плямою в загальній картині розвитку Туєн Куанг.

Товариш Данг Муй Сін, заступник начальника відділу культури комуни Тхонг Нгуєн

Багато труднощів після об'єднання

Комуна Тонг Нгуєн була об'єднана з двох комун Тонг Нгуєн (стара) та Суан Мінь, в рамках яких комуна Тонг Нгуєн (стара) була визнана такою, що відповідає новим сільським стандартам з 2015 року, комуна Суан Мінь щойно відповідала критеріям 16/19.

Після об'єднання, будівництво нових сільських районів зіткнулося з багатьма труднощами через розширення адміністративних меж, необхідність консолідації системи обліку, критеріїв та методів управління. Багато показників більше не підходять для масштабу нової комуни, особливо інфраструктура, дохід, скорочення бідності та навколишнє середовище. Наразі комуна терміново переглядає всі критерії, класифікуючи їх за рівнем виконання, щоб побудувати конкретну дорожню карту впровадження. Комуна також зосереджується на мобілізації ресурсів, пріоритезації слабких критеріїв; водночас, чітких завданнях перед кожним відділом, кожною масовою організацією та кожним селом; особливо на створенні консенсусу серед людей, об'єднанні зусиль для досягнення нових сільських цілей у новий період.

Пані Тран Тхі Сау, директорка Генерального сільськогосподарського та лісового сервісного кооперативу Нгок Сон, комуна Мінх Нгок

Вихід на великий ринок

Я вважаю, що нові сільські комуни мають велику перевагу в розробці продуктів OCOP: синхронно інвестовану інфраструктуру, сприятливе виробниче та бізнес-середовище, а також програми підтримки, доступні безпосередньо знизу. Ми сподіваємося, що найближчим часом управлінські органи продовжуватимуть навчання з електронної комерції та цифрових технологій, щоб створити умови для більшої участі кооперативів у програмах зв'язку зі споживанням. Завдяки цим перевагам мій кооператив наразі має 7 3-зіркових продуктів та 2 4-зіркові продукти з сертифікацією OCOP. З початку року ми виробили майже 15 тонн куркумового крохмалю для внутрішнього постачання. Зокрема, ми співпрацювали з фармацевтичними компаніями, щоб експортувати 10 тонн куркумового крохмалю на ринок США.

Пані Тріу Тхі Луонг, село Ан Фу, комуна Тан Ан

Сподіваюся, що програма принесе практичну цінність

Після об'єднання адміністративних кордонів люди сподіваються, що нова програма розвитку сільських районів продовжуватиме бути ефективною, привносячи практичні цінності в повсякденне життя. Ми сподіваємося мати легший доступ до моделей існування та ресурсів підтримки виробництва для сталого збільшення доходів, особливо для бідних та майже бідних домогосподарств. Крім того, незавершені проекти зі старої комуни необхідно переглянути та визначити пріоритети для завершення, щоб уникнути марнотратства та якомога швидше задовольнити основні потреби громади. Місцевій владі також необхідно оприлюднити дорожню карту впровадження для кожного нового сільського критерію, щоб люди мали можливість брати участь та контролювати процес з самого початку. Коли нова сільська програма буде справді орієнтована на людей, від планування до впровадження, розрив між новими селами та комунами скоротиться, а мета нового сільського розвитку стане справедливою, ефективною та сталою.

Стаття та фотографії: Le Duy

Джерело: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202512/go-kho-trong-xay-dung-nong-thon-moi-3db2cf7/