Усунення проблем з людськими ресурсами для кращого обслуговування громад

Функціонуючи на дворівневій місцевій владі, багато населених пунктів стикаються з надзвичайно високим робочим навантаженням, пов'язаним із завданнями, що охоплюють різні галузі: від економіки, культури та суспільства, міського управління, соціального забезпечення до врегулювання адміністративних процедур... що призводить до перевантаження персоналу та державних службовців. З огляду на цю реальність, багато експертів рекомендують швидко усунути «вузьке місце» в людських ресурсах, збільшити фонд оплати праці та розумно децентралізувати владу, щоб низовий уряд міг ефективніше служити людям.

Перевантаження роботою

Після більш ніж місяця роботи Центр обслуговування державних адміністрацій району Гоу Вап у місті Хошимін завжди сповнений людей, які приходять для виконання адміністративних процедур. Співробітники та державні службовці, що чергують на 15 стійках реєстрації, обробляючи документи для людей, завжди зайняті консультуванням, отриманням, обробкою та поверненням результатів. Тут також розташоване відділення земельної реєстрації, тому щодня центр отримує 600-800 документів усіх видів. Велике робоче навантаження створює значний тиск на персонал та державних службовців.

Пан Нгуєн Чі Тхань, заступник директора Центру обслуговування державних адміністрацій району Го Вап, зазначив, що через велике робоче навантаження чиновники та державні службовці майже не мають часу на обідню перерву і навіть працюють до 20:00. За словами пана Тханя, щодня багато людей приходять для виконання адміністративних процедур, іноді опівдні люди ще подають документи, тому державним службовцям району доводиться розділяти зміни, щоб піти на обід. Увечері державні службовці працюють понаднормово, щоб оцифрувати та редагувати документи, отримані та оброблені протягом дня, оскільки в робочий час державні службовці зосереджуються на супроводі та обробці документів для людей.

Люди подають адміністративні документи до Центру обслуговування державних адміністрацій району Go Vap, Хошимін. Фото: НУО BINH

Аналогічно, Центр обслуговування державного управління району Хоа Хунг, Хошимін, отримав у липні майже 2700 файлів адміністративних процедур, переважно засвідчених копій, що становить понад 60%. Окрім тиску на кількість файлів, Центр обслуговування державного управління та штаб-квартира Народного комітету району розташовані у двох різних місцях, що ускладнює процес роботи, особливо для файлів, які потребують підпису та засвідчення Голови або заступника Голови Народного комітету.

«Постійному комітету Народного комітету все ще доводиться бігати туди-сюди, щоб підписувати документи, тоді як Центр державного управління має власну печатку, власний рахунок і відповідального заступника директора, але не уповноважений підписувати та засвідчувати», – поділився лідер Народного комітету округу Хоа Хунг.

Не лише в районах Го Вап та Хоа Хунг, але й у багатьох населених пунктах досі існують тиск на робочому місці та недоліки після реорганізації апарату. В районі Бінь Тан голова Народного комітету зазначив, що раніше завдання виконувалися гладко та ретельно. Однак, щоб робота виконувалася швидше, якісніше, а посадові особи та державні службовці мали умови для дослідження та пропонування ініціатив і проривних рішень, місцевій раді дійсно потрібно додати до складу відділів заступника.

Раніше на районному рівні було до 12 спеціалізованих відділів, але зараз на рівні дільниць є лише 3 координаційні пункти: Апарат Народної Ради – Народний комітет, Відділ культури – Суспільство та Відділ економіки – Міська інфраструктура. Однак у кожному підрозділі наразі працює лише 1 заступник. Під тиском великої роботи один співробітник не може все це «впоратися». Проблема полягає не лише в нестачі людей, а й у відсутності належної децентралізації для підвищення ініціативності та гнучкості в роботі апарату на низовому рівні.

Організувати кадровий склад та структуру, що відповідають місцевості

За даними Департаменту внутрішніх справ міста Хошимін, згідно з чинними правилами щодо функцій та завдань професійних департаментів комунального рівня, робоче навантаження зростає як вшир, так і вглиб, охоплюючи багато сфер, таких як економіка, культура, суспільство, міське управління, екологічні ресурси, соціальне забезпечення, виконання адміністративних процедур для людей та підприємств... Це вимагає від державних службовців широких професійних знань, всебічних навичок та здатності гнучко реагувати на ситуації.

Однак, з огляду на поточну кількість посад, тимчасово призначених до професійних департаментів комунального рівня, в середньому кожен державний службовець повинен відповідати за 4-9 конкретних завдань, кожне конкретне завдання має багато дуже детального змісту та великий обсяг. Це призводить до труднощів у процесі виконання завдань, таких як перевантаження роботою, обмеження у забезпеченні якості та прогресу роботи, нестача резервних ресурсів, обмеження в управлінській, операційній та консультаційній роботі.

Таким чином, Департамент внутрішніх справ міста Хошимін рекомендує Народному комітету міста Хошимін доручити агентствам та підрозділам переглянути, дослідити та консультувати щодо пропозицій щодо внесення змін та доповнень до Резолюції Національних зборів № 98/2023/QH15 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку міста Хошимін з урахуванням дворівневої моделі місцевого самоврядування. Зокрема, пропонується збільшити кількість заступників голів Народних комітетів районів, комун та спеціальних зон; організувати апарат Народних комітетів районів, комун та спеціальних зон; розмістити персонал відповідно до поточних реалій міста.

Оформлення засвідчених копій документів для людей на стійці реєстрації комуни Ба Дьєм, Хошимін. Фото: НУО BINH

Складність невеликої кількості кадрів та державних службовців порівняно із завданнями, що виконуються на рівні комуни, виникає не лише в Хошиміні, а й у багатьох інших населених пунктах.

На конференції з огляду роботи за перші 6 місяців року та визначення ключових завдань на останні 6 місяців 2025 року, організованій Міністерством внутрішніх справ 25 липня, керівник Департаменту внутрішніх справ Ханоя запропонував дозволити деяким великим населеним пунктам зі специфічними характеристиками розвитку створити додатковий спеціалізований департамент на рівні комуни. Оскільки в районах та комунах з великою чисельністю населення багато галузей, таких як фінанси, економіка, сільське господарство, транспорт, будівництво тощо, дуже різноманітні, одному керівнику департаменту важко охопити їх усі. Місто Ханой запропонувало Міністерству внутрішніх справ дозволити спеціалізованим населеним пунктам відокремити більш спеціалізовані департаменти, наприклад, відокремити Департамент фінансів та планування, щоб зменшити тиск на відповідальних посадовців, створюючи водночас умови для розвитку сильних сторін кожного населеного пункту.

У нещодавньому звіті, надісланому до Міністерства внутрішніх справ, Департамент внутрішніх справ провінції Лайтяу звернувся до міністерств та підрозділів з проханням негайно переглянути та порадити уряду щодо внесення змін до змісту декретів про децентралізацію, делегування повноважень та розподіл влади у сферах державного управління, що належать до його керівних повноважень, які все ще є неадекватними, неконкретними та неузгодженими. Зокрема, було рекомендовано Керівному комітету з питань організації адміністративних одиниць на всіх рівнях та побудови дворівневої моделі організації місцевого самоврядування уряду розглянути положення щодо збільшення штатної бази на рівні комуни для забезпечення виконання покладених завдань.

ДОН СОН - КАМ НУОНГ

Джерело: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html