«Усунення перешкод» для проекту швидкісної автомагістралі Бакзянг

Проєкт було завершено блискавично швидко, вирішивши проблему заторів та аварій на Національній автомагістралі №1.

Проект BOT з інвестування та будівництва ділянки швидкісної автомагістралі Бакзянг - місто Лангшон від км 45+100 до км 108+500, у поєднанні з модернізацією покриття ділянки Національної автомагістралі 1 від км 1+800 до км 106+500, реалізується з 2015 року.

Як ви пам'ятаєте, через понад два роки після церемонії закладання фундаменту цей проєкт залишався застопореним через незавершені процедури та контракти. Тодішній інвестор (на чолі з UDIC) продемонстрував слабкість, не змігши залучити достатній власний капітал, як того вимагалося.

*Швидкісна автомагістраль Bac Giang - Lang Son*

Ситуація з проектом змінилася на краще лише тоді, коли Міністерство транспорту (тепер Міністерство будівництва ) запропонувало Deo Ca Group замінити попереднього інвестора, «врятуючи» проект загальними інвестиціями понад 12 000 мільярдів донгів, повністю без використання державного капіталу.

Всього через два роки, 15 січня 2020 року, ця майже 65-кілометрова швидкісна автомагістраль офіційно відкрилася для експлуатації. Експерти вважають це визначним досягненням з точки зору прогресу в транспортному секторі, що відповідає прагненням уряду та народу.

Для забезпечення прозорості та об'єктивності процесу реалізації проекту, Deo Ca Group проактивно запросила Державну аудиторську службу для проведення перевірок та нагляду. Тільки в період з 2017 по 2020 рік було видано п'ять аудиторських висновків. У цих висновках зазначалися труднощі та перешкоди, з якими стикався проект та інвестор, оцінювалася відповідність законодавству та рекомендувалося державі розглянути можливість надання бюджетної підтримки проекту.

За словами представника інвестора, після більш ніж 5 років експлуатації швидкісна автомагістраль безпечно та безперебійно обслужила понад 11 мільйонів транспортних засобів, тоді як Національна автомагістраль №1 обслужила понад 18 мільйонів транспортних засобів, забезпечуючи стабільний рух транспорту. Однак перешкоди щодо виділення коштів державного бюджету на підтримку проекту залишаються невирішеними.

Згідно з контрактом BOT, проекту дозволено стягувати плату за проїзд для покриття інвестиційних витрат на двох пунктах стягнення плати за проїзд на Національній автомагістралі 1 (на км 24+800 та км 93+160) та інших пунктах швидкісної автомагістралі. Насправді, під час експлуатації, надходження від плати за проїзд досягли лише 31,06% від початкового фінансового плану, чого було недостатньо для покриття основної суми боргу та відсотків банку.

За словами представника інвестора, проєкт вимагає видалення однієї платної станції на Національній автомагістралі 1 (платна станція на км 24+900), що призведе до зменшення доходів протягом періоду стягнення плати за проїзд (зменшення майже на 5 500 мільярдів донгів згідно з фінансовим планом), вплине на розподіл руху між Національною автомагістраллю 1 та швидкісною автомагістраллю, а також зменшить обсяг руху на швидкісній автомагістралі.

Швидкісну автомагістраль Бакзянг - Лангшон довжиною 63 км було завершено швидкими темпами лише за два роки після її рятування. Однак, через понад п'ять років після її завершення, фінансові перешкоди проєкту, які створюють труднощі для інвестора, все ще залишаються.

Крім того, невиконання запланованого підвищення плати за проїзд згідно з контрактом BOT призвело до збитків у розмірі 171 мільярда донгів. Політика звільнення або зниження плати за проїзд приблизно для 5000 транспортних засобів у радіусі 10 км навколо пункту сплати проїзду Km93+160 призвела до зменшення доходів на 72 мільярди донгів протягом періоду 2018-2024 років.

Таким чином, Народний комітет провінції Лангшон повідомив уряд у Документі № 402/BC-UBND від 13 серпня 2024 року та Повідомленні № 23/TTr-UBND від 6 березня 2024 року, в якому запитував додаткові 4 600 мільярдів донгів з державного бюджету на цей проект (що становить 37,75% від загального обсягу інвестицій, менше ніж 50%, передбачені пунктом 1 статті 69 Закону про ДПП).

На сьогоднішній день інвестори все ще з нетерпінням чекають на вирішення перешкод з боку компетентних органів, щоб проект міг продовжувати ефективно функціонувати. «Коли проект зіткнувся з труднощами, інвестор прийняв виклик мобілізації ресурсів, одночасної роботи та вирішення проблем для завершення проекту, створення імпульсу для соціально-економічного розвитку регіону. Тому, стикаючись з недоліками в інституційній політиці, інвесторам терміново потрібні спільні зусилля місцевої влади та управлінських органів для вирішення цих труднощів», – заявив представник інвестора.

Існують невирішені питання, які потребують остаточного вирішення державними органами влади.

Виступаючи перед пресою, пан Хо Мінь Хоанг, голова ради директорів Deo Ca Group, підтвердив, що завершення проекту швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон є результатом єдності народу та, особливо, тісної підтримки та керівництва Народної ради та Народного комітету провінції Лангшон протягом багатьох років.

Зокрема, в період, коли проект зіткнувся з труднощами через справу, пов'язану з попереднім інвестором, що призвело до його зупинки майже на 5 років, тодішній секретар партійного комітету провінції Лангшон, пан Тран Сі Тхань (нині голова Центрального інспекційного комітету), безпосередньо закликав нового інвестора, Deo Ca Group, взяти на себе відповідальність за «порятунок» проекту. Він також погодив план видалення однієї платної станції, щоб уникнути невідповідності розміщення станцій на обох кінцях маршруту, як попередній інвестор домовився з державою, що суперечило б інтересам народу. Цей проект було завершено на 63 км лише за 18 місяців (рекорд найшвидшого очищення земель та будівництва автомагістралей на той час).

Продовжуючи в цьому дусі, пан Нгуєн Куок Доан (нині заступник головного інспектора уряду), секретар партійного комітету провінції Лангшон на термін 2021-2024 років, також неодноразово заохочував та підтримував інвесторів і підприємства, залучені до проекту, проактивно вирішуючи перешкоди в проекті Бакзянг - Лангшон BOT та сприяючи підключенню швидкісної автомагістралі Хуюнгі - Чі Ланг для усунення вузького місця (коли до міста Лангшон залишалося ще 30 км). Все це створило основу для підключення та реалізації проекту Донгданг - Тра Лінь - Као Банг, скоротивши інвестиції з 42 000 мільярдів донгів до 21 000 мільярдів донгів завдяки оптимізації маршруту.

«Дух партнерства, який протягом багатьох років демонстрували лідери провінції Лангшон, став міцною основою для завершення проєкту вчасно, сприяючи створенню основи для реалізації двох наступних ключових проєктів: Хю Нгі – Чі Ланг та Донг Данг – Тра Лінь. Це також важливий крок до досягнення мети – завершення будівництва 3000 км швидкісних автомагістралей по всій країні до 2025 року, як це визначено прем’єр-міністром», – прокоментував представник інвестора.

У процесі пошуку рішень перешкод, скоординована участь установ, включаючи Урядову інспекцію, Партійний комітет та уряд провінції Лангшон, вважається ключовим фактором у забезпеченні справедливості, прозорості та сприянні якнайшвидшому завершенню механізму підтримки проектів.

Наприкінці липня 2025 року проєкт швидкісної автомагістралі Бакзянг – Лангшон був включений до переліку проєктів, що стикаються з труднощами та перешкодами, що розглядаються Урядовою інспекцією, складеною Міністерством будівництва.

На численних зустрічах інвестори висловлювали сподівання, що перешкоди будуть вирішені компетентними органами, щоб проєкт міг продовжувати ефективно функціонувати.

У своєму звіті про перевірку від 14 жовтня 2025 року Урядова інспекція дійшла висновку, що в умовах дуже складних ресурсів державного бюджету та в рамках реалізації політики партії щодо мобілізації ресурсів для інвестицій у транспортну інфраструктуру через державно-приватне партнерство, інвестиції в проект швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон з використанням інвестиційного капіталу, завершені та введені в експлуатацію, відповідали графіку, якості та інвестиційним цілям. Це сприяло зменшенню обсягів дорожнього руху, заторів та дорожньо-транспортних пригод на Національній автомагістралі 1, скороченню часу подорожі, створенню імпульсу для соціально-економічного розвитку, підвищенню конкурентоспроможності економіки та покращенню якості життя людей у населених пунктах, через які проходить дорога.

У своєму висновку Урядова інспекція підтвердила, що проєкт швидкісної автомагістралі Бакзянг – Лангшон після введення в експлуатацію разом зі швидкісною автомагістраллю Ханой – Бакзянг (завершено у 2016 році) та швидкісною автомагістраллю Хуюнгі – Чі Ланг (розпочато у квітні 2024 року, очікується завершення у 2026 році) утворять повноцінну вісь швидкісної автомагістралі, що з'єднає Ханой з міжнародним прикордонним пунктом Хуюнгі. Формування цієї взаємопов'язаної осі швидкісної автомагістралі сприятиме збільшенню транспортної потужності, розвитку міжнародної торгівлі та одночасному стимулюванню соціально-економічного розвитку Північно-Східного регіону та підвищенню національної конкурентоспроможності.

За даними Урядової інспекції, проект не досяг своїх початкових цілей, був неефективним, а на момент перевірки доходи не відповідали фінансовому плану, викладеному в контракті BOT та додатках до нього. В результаті, доходів DNDA від плати за проїзд було недостатньо для покриття відсотків та основної суми боргу за банківськими кредитами.

Окрім впливу пандемії COVID-19, яка спричинила зменшення обсягу трафіку, Урядова інспекція зазначила, що прогноз трафіку був неточним, а фактичний обсяг трафіку був значно нижчим за початковий прогноз, що призвело до дефіциту доходів та зробило затверджений фінансовий план проекту нежиттєздатним.

Зокрема, рішення не стягувати плату за проїзд на платній станції км 24+900 на Національній автомагістралі 1 через об’єктивні обставини на момент реалізації, а також звільнення від сплати плати за проїзд транспортних засобів поблизу платної станції км 93+160 на Національній автомагістралі 1, вплинуло на фінансовий план проекту.

Доцент Тран Чунг, голова В'єтнамської асоціації інвесторів дорожньо-транспортної інфраструктури (VARSI), вважає, що повільне оформлення процедур збільшення державного капіталу відповідно до політики, затвердженої компетентними органами, або повільне вирішення існуючих перешкод у багатьох поточних транспортних проектах BOT суттєво впливає на прогрес проектів ДПП та моральний дух інвесторів.
«Закони мають бути конструктивними та розвивальними, але, відверто кажучи, у минулому Закон про ДПП не забезпечував справедливості для організацій-учасників. Закон також не визначає, хто виступатиме арбітром для вирішення конфліктів між організаціями-учасниками під час реалізації проектів ДПП. Повільне врегулювання перешкод у проектах ускладнює для інвесторів завершення своїх досьє, коли політика змінюється. Це величезна втрата часу, пригнічує прагнення та призводить до того, що інвестори втрачають можливості зробити внесок у розвиток країни», – наголосив пан Чунг.

Джерело: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html