Нідерланди та революція у вимірюванні вартості адміністративних процедур.

Протягом понад двох десятиліть Нідерланди вважаються піонером у розробці кількісних інструментів для скорочення адміністративних процедур та зменшення юридичного навантаження на бізнес. Країна розробила спеціальний метод вимірювання під назвою «Модель стандартних витрат» (SCM). Цей інструмент допомагає уряду точно розрахувати витрати, які несуть підприємства та приватні особи для дотримання адміністративних правил.

Ця модель швидко стала міжнародним еталоном, прийнятим Європейським Союзом, ОЕСР та багатьма країнами світу в програмах адміністративної реформи та спрощення бюрократичної роботи.

Виникнення SCM

SCM (система управління кібербезпекою) була розроблена в Нідерландах наприкінці 1990-х років на тлі постійних скарг з боку бізнес-спільноти на зростання адміністративного навантаження. Згідно з документами ОЕСР, уряд Нідерландів визнав, що регуляторні органи часто видавали нові правила без належної оцінки витрат на дотримання вимог для бізнесу. Це призводило до того, що підприємства витрачали надмірну кількість часу та ресурсів на звітність, архівування, зберігання даних та виконання адміністративних зобов'язань замість того, щоб зосередитися на своїх основних бізнес-операціях.

Джерело: simplyamsterdam.nl

Згідно з scm-network.eu, основною метою SCM є перехід адміністративної реформи від емоційного підходу до кількісної моделі управління, що базується на даних. Ця модель вимірює адміністративні витрати, понесені внаслідок зобов'язань щодо надання інформації, передбачених законодавством. Ці витрати включають час, витрачений на підготовку звітів, заповнення форм, ведення обліку, надання даних державним установам або найм консультантів для забезпечення дотримання вимог.

За методом SCM адміністративні витрати кількісно визначаються за стандартною формулою, де загальна вартість визначається шляхом множення часу, витраченого на виконання завдання, на зарплату персоналу, який його виконує, а потім множенням цієї суми на кількість разів виконання завдання та кількість зацікавлених сторін. Примітним аспектом цієї моделі є її здатність «кількісно визначати» витрати, які раніше вважалися нематеріальними в державному управлінні. Ці витрати, особливо в процесі дотримання адміністративних процедур, часто важко повністю відобразити за допомогою традиційних методів вимірювання. Уряд Нідерландів вважає це значним кроком у реформі політики, що допомагає політикам краще зрозуміти фактичний економічний вплив правового регулювання, тим самим підвищуючи прозорість та ефективність у розробці політики.

Однією з відмінних рис SCM є її простота та широке застосування. За даними ОЕСР, Нідерланди розробили цю модель зручною для користувача, щоб усі міністерства та відомства могли застосовувати її в процесі розробки політики. Уряд Нідерландів також вимагає від установ оцінювати адміністративні витрати перед виданням нових нормативних актів. Це створює механізм внутрішнього контролю для обмеження «процедурної інфляції».

Ще одним важливим елементом голландської моделі є створення незалежних органів нагляду для контролю адміністративного навантаження. У Нідерландах Консультативна рада з питань регуляторного навантаження (ATR) відіграє певну роль у розгляді впливу нових законопроектів на бізнес та громадян. Згідно з ATR, кожен важливий проект нормативного акту повинен чітко оцінювати витрати на дотримання вимог та потенціал для зменшення адміністративного навантаження.

2026: Розумне управління

У 2026 році Нідерланди продовжують розширювати філософію SMC на нові сфери, такі як цифрові дані, штучний інтелект та державне управління на основі даних. Уряд Нідерландів тепер не лише вимірює витрати на традиційну адміністративну документацію, але й оцінює «регуляторний тиск» у цифровому середовищі та платформній економіці.

У рамках програми «Werk aan Uitvoering» («Створення кращого»), започаткованої урядом Нідерландів, країна проводить комплексну реформу взаємовідносин між розробкою політики та правоохоронними органами. Уряд Нідерландів вважає, що протягом багатьох років правова система стала надмірно складною, що ускладнює ефективну роботу навіть правоохоронних органів. Нова програма наголошує на розробці простішої, більш здійсненної політики та зменшенні адміністративного навантаження вже на законодавчому етапі. Надання послуг має відповідати очікуванням та потребам громадян і бізнесу, водночас бути гуманним, гнучким та адаптованим до майбутнього.

Ще однією новою тенденцією в адміністративній реформі Нідерландів є використання даних у режимі реального часу для оцінки впливу нормативних актів. Згідно з оновленим звітом про цифрову стратегію Нідерландів за 2026 рік, уряд розробляє систему аналізу даних для безпосереднього моніторингу впливу нормативних актів на бізнес та громадян. Government.nl повідомляє, що це дозволяє уряду перейти від моделі періодичної оцінки до моделі постійного моніторингу нормативних актів.

У сфері цифровізації державних послуг Нідерланди також активно просувають програму «NL DIGIbeter», яка є Національною стратегією цифрового урядування. Метою програми є створення державних послуг, які є «простими, доступними та орієнтованими на людину». Нідерланди наголошують, що громадянам не потрібно розуміти адміністративну структуру, щоб користуватися державними послугами. Цифрові системи мають бути організовані відповідно до фактичних потреб користувачів, а не відповідно до структури державних установ.

У 2026 році Нідерланди також прискорять застосування штучного інтелекту в державному секторі. За даними Міністерства внутрішніх справ, ШІ буде використовуватися для підтримки обробки документів, аналізу даних та автоматизації багатьох адміністративних процесів, щоб скоротити час обробки для громадян та бізнесу. Однак усі застосування ШІ в державному секторі повинні суворо дотримуватися принципів прозорості, антидискримінації та захисту конфіденційності.

Нові реформи в Нідерландах також відображають перехід від «скорочення процедур» до «адаптивного проектування системи управління». Багато голландських експертів вважають, що в цифровій економіці питання вже не лише в кількості процедур, а й у складності всієї правової системи та здатності громадян взаємодіяти з урядом. Тому мислення, що лежить в основі SCM (процесу сталого управління), тепер розширюється від вимірювання витрат на оформлення документів до оцінки всього шляху та досвіду громадян і бізнесу під час взаємодії з адміністративною системою.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/ha-lan-va-cuoc-cach-mang-do-luong-chi-phi-thu-tuc-hanh-chinh-10417995.html