Усунення інституційних перешкод

На 8-й сесії 15-ї Національної асамблеї (жовтень-листопад 2024 року) чітке послання Генерального секретаря То Лама стало провідним принципом законодавчої роботи: інституції є «вузьким місцем» і потребують термінового вирішення, щоб запобігти їх перешкоджанню розвитку, марнотратству та втраті можливостей для національного розвитку в нову еру. Цей дух швидко проник і докорінно змінив мислення, що лежало в основі побудови правової системи В'єтнаму.

Інноваційне мислення в законотворчості.

Пан Та Ван Ха, заступник голови Комітету з питань культури та соціальних питань Національних зборів, висловив враження, що 15-й термін повноважень Національних зборів ознаменувався багатьма інституційними проривами. Під девізом «де б не виникали перешкоди, їх буде негайно усунуто», протягом цього терміну відбулося 10 чергових та 9 позачергових сесій. Завдяки їм Національні збори виконали безпрецедентний обсяг законодавчої роботи.

Законодавча робота зазнала не лише якісної, а й кількісної трансформації. Заступник голови Комітету з питань права та правосуддя Національних зборів Нгуєн Тхі Туї зазначив, що хоча попередні закони часто були конкретними, тепер вони регулюють лише рамкові питання, принципи, що належать до компетенції Національних зборів; конкретні, постійно змінювані питання делегуються уряду, що дозволяє гнучко реагувати на зміни в політиці. Кожен прийнятий законопроект має бути не лише інструментом управління, а й рушійною силою зростання.

Також важливою є процес законотворчості, який максимально скорочує зайві процедури. Раніше більшість законів приймалися протягом двох сесій, але тепер вони ухвалюються за одну сесію, що заощаджує 10-12 місяців на кожен закон.

Зокрема, цей підхід зосереджений на усуненні правових перешкод. Замість того, щоб лише орган, який видає документ, мав право вносити до нього зміни, Національні збори видали Резолюцію 206, якою уповноважують Уряд та Постійний комітет Національних зборів видавати резолюції про внесення змін до законів.

Законотворча діяльність протягом минулого терміну зазнала багатьох нових змін, що сприяло усуненню інституційних перешкод.

ФОТО: ДЖІА ХАН

З огляду на вищезгадані інновації, пані Туї дійшла висновку, що в цій надзвичайній ситуації необхідні надзвичайні підходи для швидкого відродження застійних ресурсів. «Бізнес не має високих прагнень; він лише сподівається на безперебійну, послідовну та стабільну правову базу, щоб мати змогу інвестувати та розвиватися з упевненістю в довгостроковій перспективі», – сказала заступниця голови Комітету з питань права та правосуддя.

Озираючись на весь 15-й термін, доктор Нгуєн Куок В'єт (факультет економіки, В'єтнамський національний університет, Ханой) також оцінив, що Національні збори дуже добре виконали свою роль законодавчого органу, зосередившись на вдосконаленні правової бази, особливо законів для створення інституту ринкової економіки на основі нового підходу.

Завершення та вирішення дублювання та конфліктів у земельному, тендерному та плановому законодавстві допомагає вивільнити ресурси, навіть у короткостроковій перспективі, та вирішити застопорені проекти. Метод внесення змін до кількох законів одним законом також допомагає уніфікувати та поєднати закони, звільняючи ресурси для громадян, бізнесу та державних установ під час реалізації процедур.

Вирішення ситуації, коли «центральний уряд робить усе, поки місцева влада чекає вказівок»

Децентралізація та делегування повноважень, у поєднанні з розподілом ресурсів, також стали важливою інституційною реформою протягом минулого терміну, що чітко продемонструвало одночасне видання Урядом 28 указів про децентралізацію та делегування повноважень. Це стало результатом масштабного процесу перегляду, який охопив 6738 завдань та обов'язків міністерств, відомств та урядів усіх рівнів; з яких 2718 ключових завдань було переглянуто, включаючи 1470 завдань, які були децентралізовані та делеговані місцевим органам влади, та 1248 завдань, які були чітко визначені між рівнями провінцій та комун.

На вищому рівні, поряд із встановленням дворівневої моделі місцевого самоврядування, Закон про організацію місцевого самоврядування чітко визначає обов'язки та повноваження голови, заступника голови Народного комітету та голови Народної ради на рівні комуни; він також конкретно визначає управлінські навички та навички вирішення проблем керівництва та державних службовців на рівні комуни.

Зокрема, закон передав завдання та повноваження чинних урядів районного рівня на рівень комун та провінцій. Новий рівень комуни візьме на себе приблизно 86% завдань, переданих з районного рівня, тоді як рівень провінції – близько 14%. Водночас він додає положення для сприяння децентралізації від центрального уряду до рівня провінцій, особливо в таких ключових сферах, як планування, фінанси, бюджет та інвестиції…

Вищезазначені цифри не лише відображають масштаб реформ, але й демонструють систематичні зусилля щодо подолання давньої проблеми «центральний уряд виконує завдання за місцеві органи влади, очікуючи вказівок» у державному управлінні. Основна увага цієї реформи спрямована на уточнення повноважень, підвищення автономії місцевих органів влади та пов’язання повноважень з конкретними обов’язками.

За словами доктора Нгуєн Сі Зунга, колишнього заступника керівника Апарату Національних зборів, децентралізація та делегування повноважень є чіткими проявами конструктивної моделі управління. Держава більше не концентрує владу на центральному рівні, а проактивно «ділиться владою» з місцевими органами влади – тими, хто ближче до людей, хто краще розуміє людей і хто може реагувати швидше. Ще одним новим моментом є розміщення рівня комуни в центрі децентралізації, замість того, щоб зосереджувати її виключно на провінційному рівні. Це відображає неминучу тенденцію сучасного управління: ефективність зростає, коли влада передається рівню, найближчому до людей, за умови, що цей рівень має достатні можливості та інструменти для її реалізації.

І реформи не просто на папері, оскільки конкретні приклади з'явилися на практиці. Наприклад, у Хошиміні з 1 січня 2026 року дороги з менш ніж чотирма смугами руху будуть управлятися комунами та районами, включаючи як ремонт, так і нове будівництво. Такий підхід дозволяє місцевій владі бути більш проактивною, «замість того, щоб звітувати навіть про невеликий ремонт доріг», – як сподівається секретар партії Хошиміна Тран Лу Куанг.

Створення «випереджаючих» та «переважних» політик.

Ще одним видатним інституційним досягненням Національних зборів за минулий термін, за оцінкою доктора Нгуєна Куок В'єта, є не лише їхня традиційна законодавча роль, а й здатність створювати «прогресивну» та «вищу» політику. В умовах економіки, що стикається з новими викликами розвитку, Національні збори активно брали участь у вирішенні безпрецедентних проблем, рухаючись до моделі зростання, що базується на цифровій економіці, зеленій економіці та інноваціях.

Яскравим прикладом цього нового підходу є обговорення та впровадження концепції «інституційної пісочниці» через пілотні резолюції. Національні збори дозволили контрольоване тестування в ключових сферах, таких як фінтех, розвиток міжнародних фінансових центрів, а також конкретні механізми у зміненому Законі про столицю та Резолюції 98 для Хошиміна. Це новаторські політичні ініціативи, які створюють новий імпульс для соціально-економічного розвитку та прокладають шлях для нових моделей зростання.

Ця точка зору отримала консенсус серед багатьох експертів та делегатів Національних зборів. Обговорюючи створення зон вільної торгівлі та конкретної політики для Хошиміна, делегат Чрінь Ту Ань (Лам Донг) стверджував, що це не просто економічна політика, а й важливе випробування інституційного мислення. Зони вільної торгівлі розглядаються як контрольована експериментальна система, спрямована на нові рушійні сили зростання, засновані на інноваціях, сучасних послугах та міжнародній конкурентоспроможності.

З довгострокової стратегічної точки зору, доктор Нгуєн Сі Зунг стверджує, що, враховуючи обмеження традиційної моделі розвитку, нова інституційна база є необхідною умовою для прокладання шляху для інновацій. Зелена економіка та «пісочниця» зеленого фінансування є одним з інструментів, які можуть задовольнити цю потребу, включаючи зелене кредитування, пілотний ринок вуглецю, зелені фінтехи, зелені промислові парки тощо.

З огляду на це, створення «пісочниці» для зеленої економіки та зеленого фінансування в Хошиміні створить «інституційну лабораторію» для всієї країни. Якщо механізми та моделі, випробувані там, виявляться ефективними, їх можна буде швидко систематизувати, підняти до національної політики та тиражувати в інших населених пунктах.

Джерело: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm