Відкриття «неба» інновацій для міста Хошимін.

3 грудня вдень делегати Національних зборів обговорили у своїх відповідних групах проект Резолюції про внесення змін та доповнень до кількох статей Резолюції № 98/2023/QH15. Багато делегатів погодилися, що ця резолюція має створити справді нову правову основу, усунути обмеження та перейти від механізму «запиту та надання» для кожного пункту до механізму, який наділяє повноваженнями щодо прийняття рішень.

Представник Нгуен Ван Лой (Хошимін). Фото: QUANG PHUC

Забезпечення справжньої свободи дій для Хошиміна.

Представник Хоанг Ван Куонг ( Ханой ) зазначив, що чинні конкретні резолюції (такі як Резолюція № 98/2023/QH15) є неефективними через брак відкритості та гнучкості, часто обмежуючись загальними правовими нормами, що призводить до втрати їхнього новаторського потенціалу.

Згідно з аналізом депутата парламенту Хоанг Ван Куонга, Хошимін є головним центром розвитку на півдні, особливо після реструктуризації, він став потужним центром розвитку з великим потенціалом та багатьма умовами для залучення видатних інвестицій. Тому для Хошиміну потрібна справді особлива інституційна база.

Представник Hoang Van Cuong (Ханой). Фото: QUANG PHUC

За словами депутата парламенту Хоанга Ван Куонга, історично «найновіше в країні завжди походить з Хошиміна, а потім поширюється по всій країні». Депутат запропонував перетворити Хошимін на «інституційну пісочницю», місце, де нові політики можуть бути випробувані та створені раніше, ніж у решті країни. Хошимін має бути піонером, створюючи інституції, політику та нові підходи.

У конкретному коментарі делегат запропонував, щоб замість переліку детальних конкретних правил проект резолюції зосередився на встановленні системи принципів, яка дозволить Міській народній раді проактивно приймати рішення, гарантуючи, що Хошимін дійсно матиме свободу дій у рамках нагляду.

Наприклад, за словами представника Хоанга Ван Куонга, деталізація та перелік типів стратегічних інвесторів є зайвими. Він запропонував внести зміни та доповнення до Резолюції № 98/2023/QH15, щоб фундаментально змінити підхід. Відповідно, всі положення, що стосуються «спеціальних» аспектів, які, тим не менш, обмежені іншими положеннями, слід виключити, оскільки «їх впровадження відповідно до закону означає, що вони більше не є спеціальними». Крім того, спеціальні механізми не слід перераховувати надто конкретно, оскільки вони не можуть охопити всі питання, що виникають.

Представник Хоанг Ван Куонг також запропонував додати положення, яке дозволить Хошиміну застосовувати пункт 2 статті 4 Резолюції Національних зборів № 206/2025/QH15 (про спеціальні механізми вирішення труднощів та перешкод, спричинених правовими нормами), надаючи Міській народній раді право видавати положення, механізми та політику для вирішення конфліктів, перешкод та труднощів у чинному законодавстві, які не підходять для Хошиміна, та повідомляти про це уряд, щоб уряд міг звітувати перед Постійним комітетом Національних зборів.

«Якщо місто не виконає покладених на нього повноважень, це вина міста, а не політики. Але я вважаю, що з такими повноваженнями Хошимін справді матиме «небо» відкрите для інновацій, креативності та розвитку. Свобода в рамках нагляду — ось що справді випробовує інституційну структуру», — проаналізував представник Хоанг Ван Куонг.

Representative Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Фото: QUANG PHUC

Поділяючи думку представника Хоанг Ван Куонга, представник Фан Дик Хьєу (Хунг Єн) заявив: «Не рекомендується описувати речі надто детально, надто конкретно та конкретно. Такі правила легко застарівають і можуть не відповідати потребам інвесторів».

Наприклад, депутат Фан Дик Х'єу посилався на те, що проект резолюції передбачає, що пріоритетні проекти, що залучають стратегічних інвесторів, повинні мати мінімальний обсяг капіталу, наприклад, 2000 мільярдів донгів. Однак для пріоритетного проекту важливим питанням є не обсяг інвестицій, а використовувані технології та рішення.

Коментуючи критерії визначення стратегічних інвесторів, депутат Фан Дик Х'єу також висловив думку, що не повинно бути «жорстких рамок». Він запропонував «абсолютно новий механізм» для визначення стратегічних інвесторів. Відповідно, стратегічних інвесторів слід вважати великими інвесторами, можливо, посилаючись на різні рейтинги підприємств, такі як Forbes, у секторах ІТ, інфраструктури, енергетики та будівництва, та вибираючи з 500 найкращих компаній...

«Важливо розуміти, що стратегічні інвестори вимагають зовсім іншого ставлення порівняно з іншими інвесторами. Хошимін, якщо можливо, має запропонувати створення спеціального агентства для обробки інвестиційних процедур. Це агентство було б центральним пунктом для отримання та обробки інвестиційних заявок. Інвестори співпрацюватимуть лише з одним агентством та отримуватимуть результати безпосередньо від цього агентства».

Потрібен механізм захисту посадових осіб.

Аналогічно, на засіданні делегації Національних зборів міста Хошимін делегат Тран Хоанг Нган та багато інших делегатів запропонували вилучити фразу «Тхі Вай - Кай Меп» з проекту резолюції, коли йдеться про зони вільної торгівлі (ЗВТ). Причина полягає в тому, що план включає до чотирьох ЗВТ, і уточнення назв портів може вимагати внесення змін до резолюції, якщо ЗВТ будуть запроваджені в інших районах пізніше.

Депутат Національних зборів Нгуєн Ван Лой, голова делегації міста Хошимін, підтримує значне розширення прав і можливостей міста Хошимін, зокрема шляхом усунення зайвих правових обмежень на спеціальні механізми, комплексної децентралізації повноважень щодо прийняття рішень щодо проектів та додавання всеохоплюючих стратегічних інфраструктурних механізмів для міста Хошимін.

Відверто кажучи, чинний проект все ще містить суперечності, передбачаючи спеціальний механізм, водночас вимагаючи «дотримання закону». Представник Нгуєн Ван Лой заявив: «Спеціальний механізм має виходити за рамки чинних правил, оскільки він має пілотний характер». Однак представник зазначив принцип застосування закону. Відповідно, «якщо положення чинного законодавства є більш сприятливими, то закон має застосовуватися, і навпаки, якщо положення цієї резолюції кращі, то має застосовуватися резолюція». Представник попросив, щоб це було чітко зазначено в резолюції, щоб уникнути майбутніх юридичних наслідків через неоднозначність у дотриманні.

Representative Do Duc Hien (Ho Chi Minh City). Фото: QUANG PHUC

Поділяючи занепокоєння щодо вирішення правових питань під час впровадження вищого механізму, який відрізняється від чинного законодавства, депутат Національних зборів До Дик Х'єн (Хошимін) зазначив, що додавання положень про звільнення від відповідальності необхідне для підвищення ефективності процесу впровадження. Це положення пов'язане з висновком Політбюро щодо захисту динамічних, креативних та проактивних посадовців.

Початковий проект містив положення, що дозволяли керівникам установ та підрозділів, а також посадовим особам, державним службовцям та працівникам, залученим до розробки, оприлюднення та впровадження механізмів і політик, передбачених цією резолюцією, вважатися звільненими від відповідальності, якщо вони повністю дотримувалися відповідних процедур та правил, діяли без власної зацікавленості під час виконання своїх обов'язків, але завдали шкоди через об'єктивні ризики. Однак проект, поданий до Національних зборів 3 грудня, більше не містить цього положення.

На думку делегата, необхідно мобілізувати потенціал та інтелект експертів і науковців. Простого застосування Закону про кадри та державних службовців (який вже містить аналогічні положення щодо звільнення від відповідальності – ПВ) недостатньо, оскільки ці експерти не підпадатимуть під дію його положень.

За словами пана До Дик Хіена, положення про звільнення від відповідальності стане великим моральним стимулом для міських чиновників та державних службовців, а також експертів та науковців, оскільки вони беруть участь в унікальній та безпрецедентній політиці в рамках цього перегляду. Делегат також зазначив, що після розгляду проект резолюції про деякі спеціальні механізми для Ханоя, поданий до Національних зборів, містить положення про звільнення від відповідальності.

Поділяючи таку ж думку, делегат Дао Чі Нгіа (Кан Тхо) запропонував: «Необхідно передбачити, що механізм, узгоджений Міською народною радою, може бути впроваджений, розглядаючи його як механізм попереднього аудиту для захисту посадових осіб».

Також, з точки зору сміливого надання Хошиміну можливості приймати рішення та брати на себе відповідальність, делегат Нгуєн Куанг Хуан (Хошимін) запропонував додати до проекту правил положення про головування в міжпровінційних проектах.

Представник Нгуєн Куанг Хуан проаналізував, що проект постанови передбачає, що інфраструктурні проекти з використанням державного інвестиційного капіталу, розташовані в адміністративних межах Хошиміна та сусідніх провінцій, будуть передані провінційному Народному комітету як керівному органу. Розробник законопроекту пояснив, що це має на меті скоротити час (наразі міжпровінційні проекти повинні бути подані прем'єр-міністру для передачі, що призводить до затримок).

«Якщо загальним положенням є «один провінційний народний комітет», то коли задіяні дві або три провінції, народним комітетам все одно доведеться обговорити, який комітет буде провідним агентством. Я пропоную, щоб для міжпровінційних проектів, що стосуються міста Хошимін, Національні збори надали повноваження Народному комітету міста Хошимін взяти на себе керівництво. Це відображає унікальний характер механізму», – прокоментував делегат.

Згідно з порядком денним 10-ї сесії, 8 грудня Національні збори обговорять цей проект резолюції на пленарному засіданні.

ANH THƯ - PHAN THẢO - ĐỖ TRUNG

Джерело: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html