
Ринок електроенергії В'єтнаму залишається значно привабливим для приватного капіталу.
Серія пропозицій, на перший погляд, стосується кредитів, угод про купівлю-продаж електроенергії (PPA) або інвестиційних гарантій. Однак, за цими дуже різними пропозиціями стоїть суттєве вузьке місце в енергетичній політиці В'єтнаму: нам досі бракує достатньо чіткої фінансової бази, щоб переконати міжнародні банки та інвесторів надати фінансування.
Немає нестачі інвесторів, бракує лише механізмів для залучення капіталу.
З точки зору регуляторного органу, Міністерство промисловості і торгівлі стверджує, що багато пропозицій потребують ретельного розгляду, щоб уникнути порушення ринкових принципів, створення нерівності між бізнес-групами та ризиків для фінансової та банківської системи.
Через дуже високі інвестиційні витрати, тривалий час підготовки та складні технологічні вимоги, всі проекти морської вітроенергетики потребують значних капіталовкладень. Їх практично неможливо реалізувати без надійних гарантійних механізмів, які б переконали міжнародні кредитні установи.
Данська компанія планує реалізувати проект морської вітроенергетики (комерційно введений в експлуатацію між 2025 і 2030 роками) в рамках VIII Національного плану розвитку енергетики. Інвестиційний капітал проекту становить мільярди доларів США, що значно перевищує кредитну спроможність одного комерційного банку. Компанія стверджує, що без механізму, який би дозволяв перевищувати кредитну стелю, фінансування довелося б розподіляти між кількома кредитними установами, що зменшило б привабливість проекту.
Інвестори пропонують механізм, за допомогою якого прем'єр-міністр може переглядати та приймати рішення щодо надання кредиту, що перевищує ліміт, одному клієнту та пов'язаним сторонам, зокрема для проектів морської вітроенергетики.
Кілька вітчизняних енергетичних корпорацій також виступили з аналогічними пропозиціями. Вони стверджують, що морська вітроенергетика — це новий сектор з високим рівнем ризику, який потребує спеціального механізму для залучення довгострокового капіталу. Це особливо важливо, враховуючи, що банки дедалі більше посилюють стандарти безпеки, що ускладнює доступ інвесторів до капіталу.
У відповідь на цю групу пропозицій Міністерство промисловості і торгівлі заявило, що питання відмови від гарантій виконання проектів або дозволу на перевищення лімітів кредитування потребують дуже ретельного розгляду. Ці пропозиції можуть створити нерівність між приватними підприємствами або між державними підприємствами та підприємствами, що не належать повністю державі.
Крім того, підвищення кредитних стелей без належних механізмів контролю може збільшити ризик концентрації в банківській системі, що суперечитиме меті забезпечення національної фінансової безпеки.
Однак Міністерство також визнало деякі рекомендації щодо умовної лібералізації. Проект Закону про електроенергетику (зі змінами) включає це в наступному напрямку: Прем'єр-міністр може розглянути та прийняти рішення щодо отримання інвесторами, які беруть участь у внесенні капіталу до проектів морської вітроенергетики, кредиту, що перевищує ліміти, встановлені Законом про кредитні установи. Цей підхід спрямований на збереження ролі «запобіжного клапана» на найвищому рівні, а не на її безпідставне розширення.
Проекти ЗПГ також стикаються з подібними труднощами, як і проекти морської вітроенергетики. Кілька великих компаній, що займаються ЗПГ, подали пропозиції щодо кредитів, інвестиційних гарантій та, особливо, угод про купівлю-продаж електроенергії (PPA). Серед них є інвестори у великомасштабні проекти ЗПГ у Куангніні, Тхайбіні, Лонг Ані та О Мон II.
Чинний Закон про електроенергію передбачає, що «права та обов’язки сторін» є ключовим компонентом угоди про купівлю-продаж електроенергії. Однак на практиці багато ключових положень недостатньо чіткі, щоб відповідати вимогам до фінансових угод згідно з міжнародними стандартами.
Інвестори вимагали роз'яснень та доповнень положень, що стосуються контрактного виробництва електроенергії, механізмів розподілу ризиків, відповідальності у разі форс-мажору та зобов'язань, що перевищують повноваження покупця електроенергії. Ще одним питанням, що висвітлюється, є механізм ціноутворення на електроенергію, що виробляється за рахунок ЗПГ. Інвестори пропонують механізм ціноутворення, який обґрунтовано відображає коливання цін на ЗПГ, а також включає довгострокові угоди про купівлю-продаж електроенергії (PPA) для зменшення фінансового ризику.
Однак Міністерство промисловості і торгівлі стверджує, що, по суті, державно-приватне партнерство (ДПП) – це комерційна угода між покупцем і продавцем електроенергії. Питання, пов’язані з інвестиційними гарантіями або зобов’язаннями, що виходять за межі повноважень покупця електроенергії, не можуть бути вирішені виключно в рамках ДПП. Вони належать до повноважень уряду або прем’єр-міністра, як це передбачено чинним законодавством.
Закон про інвестиції та Закон про електроенергію вже мають механізми для забезпечення реалізації інвестиційних проектів. Якщо такі гарантії необхідні для реалізації проектів, Уряд розглядатиме та вирішуватиме кожен випадок окремо, а не жорстко «стандартизуватиме» їх у законі.
Щодо пропозиції щодо видання типового шаблону угоди про купівлю-продаж електроенергії (PPA), Міністерство промисловості і торгівлі вважає, що слід знайти баланс між вимогою стандартизації для зменшення юридичних ризиків та ринковими принципами, за яких усі сторони мають право вести переговори на добровільній та рівноправній основі.

Проект Закону про електроенергетику (зі змінами) містить наступне положення: Інвестори, які беруть участь у внесенні капіталу до проектів морської вітроенергетики, можуть бути розглянуті та отримати кредит, що перевищує ліміти, встановлені Законом про кредитні установи.
Розрив між енергетичною політикою та фінансами.
Насправді, незалежно від того, чи йдеться про інвестування в морську вітроенергетику, чи СПГ, вузьким місцем є здатність перекласти енергетичну політику на фінансову мову. Кредитні установи не лише розглядають планування, а й оцінюють грошові потоки, механізми розподілу ризиків та плани дій у надзвичайних ситуаціях. Тим часом, чинна правова база все ще має прогалини в розподілі цих ризиків між державою, бізнесом та фінансовою системою, що перешкоджає реалізації багатьох проектів на практиці.
Процес внесення змін до Закону про електроенергію ставить перед собою складне завдання – знайти баланс. Він спрямований не лише на регулювання сектору електроенергетики, але й на відкриття можливості мобілізації десятків мільярдів доларів приватного капіталу. І навпаки, він також має забезпечити безпеку фінансової та банківської систем і уникнути прецеденту «пошуку прихильності» в політиці.
З цієї точки зору, пропозиції бізнесу відображають зростаючий тиск щодо мобілізації довгострокового капіталу для розвитку інфраструктури. Спільною рисою цих пропозицій є необхідність достатньо чіткої та послідовної політичної бази, щоб усі зацікавлені сторони (від інвесторів та банків до регуляторних органів) мали спільну мову під час оцінки ризиків проекту та грошових потоків. Для проектів вартістю мільярди доларів США відсутність рамкових принципів щодо кредитування, інвестиційних гарантій та угод про купівлю-продаж електроенергії (PPA) не лише уповільнює реалізацію, але й підриває довіру довгострокових фінансових установ.
Шквал пропозицій як від вітчизняних, так і від іноземних інвесторів показує, що ринок електроенергії В'єтнаму все ще є значно привабливим для приватного капіталу. Бракує не обов'язково інвесторів, а радше достатньо чіткої системи розподілу ризиків. Однак кожен суб'єкт має свою логіку. Бізнес хоче зменшити капітальні витрати, банки хочуть зменшити кредитний ризик, а держава повинна забезпечити ринкову дисципліну та фінансову безпеку. Тому завдання Закону про електроенергію полягає не лише у відкритті більшої кількості механізмів, а й у встановленні раціонального методу розподілу ризиків між цими трьома сторонами.
За даними Nhandan.vn
Джерело: https://baoangiang.com.vn/mo-khung-chinh-sach-cho-nang-luong-a491001.html










