Невпинні зусилля

Протягом багатьох років В'єтнам докладав цілеспрямованих зусиль для впровадження різних заходів для захисту жертв торгівлі людьми та мінімізації її наслідків, протидіючи злочинам, пов'язаним з торгівлею людьми.

4 травня влада Філіппін врятувала понад 1000 людей, включаючи громадян В'єтнаму, яких змушували працювати на об'єкті, що належить Clark Sun Valley Hub у Пампанзі, поблизу Маніли. 30 травня 60 громадян В'єтнаму, врятованих владою Філіппін, повернулися додому.

ООН визнає торгівлю людьми одним із чотирьох найнебезпечніших злочинів сьогодення, поступаючись лише торгівлі наркотиками та зброєю за кількістю незаконних доходів.

Згідно з оцінками МОП, щороку у світі 25 мільйонів людей стають жертвами торгівлі людьми, що приносить незаконний прибуток приблизно в 150 мільярдів доларів, і ця цифра продовжує зростати.

Злочини, пов’язані з торгівлею людьми, безпосередньо порушують найосновніші права людини щодо життя, здоров’я, честі та гідності. Тому захист прав жертв торгівлі людьми є центральним завданням у запобіганні цьому злочину та боротьбі з ним.

Реальність торгівлі людьми у В'єтнамі

З роками ситуація з торгівлею людьми у В'єтнамі стає дедалі складнішою, вона відбувається у всіх 63 провінціях та містах. З них 85% торгівлі людьми до інших країн (75% до Китаю, 11% до Лаосу та Камбоджі, а решта до Таїланду, Малайзії, Росії тощо) здійснюється наземними, морськими та повітряними шляхами. Завдяки своєму вигідному географічному розташуванню В'єтнам є не лише пунктом походження або призначення, але й транзитним пунктом для торгівлі людьми до третіх країн.

З 2010 по 2021 рік у В'єтнамі було понад 7500 жертв торгівлі людьми. Згідно з випадковим опитуванням 2596 випадків, жінки становили 97%, а чоловіки – 3%; 86% були молодшими за 30 років (38% – молодшими за 18 років); 84% походили з бідних та неблагополучних сімей; 6,86% були студентами, 71,46% – фермерами, а 20,76% – самозайнятими; 37% були неписьменними, а 56,82% мали повну початкову або нижчу середню освіту; 98,87% випадків сталися за кордоном (93,80% лише в Китаї); примусова праця (3,87%), сексуальна експлуатація (35,37%) та примусові шлюби (42,43%); 40,39% жертв повернулися самостійно, а 31,34% були врятовані. 28,27% були репатрійовані іншими країнами. Таким чином, більшість жертв торгівлі людьми – це жінки, часто з неблагополучних економічних верств населення, яких часто вивозять за кордон для сексуальної експлуатації або примусового шлюбу.

Згідно з інформацією Агентства поліцейських розслідувань, особи, причетні до торгівлі людьми, є переважно професійними злочинцями, часто з попередніми судимостями. Іноземці також можуть бути винними в цьому злочині, в'їжджаючи до В'єтнаму через брокерські компанії легальними каналами.

Примітно, що деякі з тих, хто скоїв торгівлю людьми, раніше самі були жертвами; після повернення до рідних країн вони потім торгували жінками та дітьми, навіть обманюючи членів власних сімей.

Щодо їхніх методів, вони намагаються зв’язатися, познайомитися та потоваришувати з жертвами через телефонні дзвінки та соціальні мережі (Facebook, Zalo тощо), заманюючи та обманюючи їх обіцянками високооплачуваної та легкої роботи, але насправді продаючи жертв онлайн-казино, незаконному бізнесу, масажним салонам та замаскованим караоке-барам. Ще однією витонченою тактикою є посередництво в усиновленні новонароджених без дотримання юридичних процедур з метою їх продажу за кордон.

Деякі особи навіть видають себе за співробітників правоохоронних органів, щоб обдурити та примусити жертв; вони використовують правила щодо донорства органів та трансплантації для незаконного прибутку. Крім того, злочинці ретельно використовують відкриті та поблажливі імміграційні процедури та політику звільнення від віз, щоб незаконно вивозити людей за кордон під виглядом туризму , відвідування родичів або працевлаштування, а потім конфіскують документи та паспорти, щоб примусити їх до праці або сексуально домагатися їх.

9 серпня Міжнародна організація з міграції та Департамент запобігання соціальним злам при Міністерстві праці, інвалідів та соціальних справ завершили серію семінарів щодо середньострокового огляду результатів реалізації Програми запобігання торгівлі людьми та боротьби з нею за період 2021-2025 років у сфері захисту жертв у місті Хошимін.

Зусилля щодо захисту жертв торгівлі людьми

Протягом багатьох років В'єтнам докладав цілеспрямованих зусиль для впровадження комплексного спектру заходів для захисту жертв торгівлі людьми, пом'якшення її наслідків та боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми.

Значного прогресу досягнуто у підтримці та захисті жертв торгівлі людьми. Закон про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми від 2011 року чітко визначає права жертв. Постанова Уряду № 09/2013/ND-CP та Постанова № 20/2021/ND-CP від ​​15 березня 2021 року створюють правову базу для забезпечення найкращого можливого захисту жертв, зокрема: підтримку основних потреб та покриття транспортних витрат; медичну підтримку; психологічну підтримку; правову допомогу; підтримку культурного та професійного навчання; початкову допомогу у скрутному становищі; та допомогу у наданні позик. З 2012 року по теперішній час Міністерство громадської безпеки прийняло та підтримало 7962 жертв.

Зокрема, результати Програми 130/CP за період 2016-2020 років «Боротьба з торгівлею людьми» були визнані міжнародною спільнотою. У період 2011-2018 років В'єтнам був віднесений ООН до Групи 2 серед країн з видатними зусиллями у боротьбі з торгівлею людьми.

Нещодавно Постановою Уряду № 20/2021/ND-CP від ​​15 березня 2021 року було скориговано та підвищено рівень підтримки жертв торгівлі людьми, які отримують тимчасовий догляд та підтримку в громаді, що ще раз демонструє турботу про жертв торгівлі людьми.

В'єтнам завжди надавав пріоритет удосконаленню своєї правової системи для підвищення ефективності запобігання торгівлі людьми та боротьби з нею. Чинний Кримінальний кодекс чітко визначив акти торгівлі людьми відповідно до характеру та тяжкості злочину, а також забезпечує правову основу для органів кримінального переслідування для доведення злочину та диференціації кримінальної відповідальності.

З 1 січня 2011 року по лютий 2023 року було порушено 1744 справи за участю 3059 обвинувачених у торгівлі людьми (100% справ перебували під наглядом згідно з нормативними актами); народні суди всіх рівнів розглянули 1661 справу за участю 3209 обвинувачених; вирішено та розглянуто 1634 справи (98,4%), за участю 3137 обвинувачених (97,8%). Згідно з даними Міністерства громадської безпеки, з 2012 року по теперішній час було прийнято та надано допомогу 7962 жертвам торгівлі людьми.

Закон про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми також включено до програми внесення змін для забезпечення його сумісності з іншими правовими документами та міжнародними договорами. Крім того, активізується видання указів та циркулярів, участь у конвенціях, підписання угод та меморандумів про взаєморозуміння, що створює правову базу для ліквідації та переслідування кіл торгівлі людьми.

Було посилено комунікаційні зусилля та боротьбу з торгівлею людьми; репатріація та підтримка жертв торгівлі людьми, а також міжнародна співпраця, були здійснені комплексно та рішуче. Було мобілізовано сили громади та соціальні ресурси, створюючи об'єднану силу.

Міжнародна співпраця у боротьбі з торгівлею людьми була особливо ефективною завдяки зміцненню двосторонніх та багатосторонніх угод про співпрацю у сфері боротьби з торгівлею людьми, таких як Спільна міністерська конференція субрегіону Великого Меконгу з питань боротьби з торгівлею людьми (COMMIT); та координації з правоохоронними органами сусідніх країн для створення гарячих ліній для обміну інформацією, спільного розслідування, затримання правопорушників, а також порятунку, прийому та підтримки жертв торгівлі людьми.

Помічник міністра закордонних справ Нгуєн Мінь Ву, посол Джорджо Аліберті, голова делегації Європейського Союзу у В'єтнамі, та Інгрід Крістенсен, директорка Бюро МОП у В'єтнамі, на церемонії оголошення Керівних принципів для в'єтнамського дипломатичного персоналу за кордоном щодо підтримки громадян В'єтнаму, які зазнають гендерного насильства та торгівлі людьми, 12 грудня 2022 року. (Фото: Куанг Хоа)

Деякі труднощі, причини та шляхи їх вирішення.

Хоча певні результати були досягнуті у запобіганні та боротьбі з торгівлею людьми, а також у підтримці та захисті жертв, багато труднощів та перешкод залишаються невирішеними.

По-перше , економічні умови в деяких районах все ще складні, не вистачає робочих місць; а частина населення не має знань, лінива, але все ще хоче високої заробітної плати, і має бажання одружитися з іноземцем або поїхати за кордон, що робить їх легко вразливими до обману та робить їх жертвами.

По-друге , кордон В'єтнаму простягається на понад 4000 км з численними стежками, проходами та береговими лініями, що робить його ідеальною зоною для торгівлі людьми та створює труднощі для управління територією, патрулювання та контролю. Крім того, управління питаннями іноземців, населення, реєстрації домогосподарств, кордонів, контрольно-пропускних пунктів, імміграції та шлюбів досі залишається неефективним. У багатьох населених пунктах відсутні конкретні рішення для боротьби з торгівлею людьми, і вони залишаються залежними від директив вищого рівня.

По-третє , функціональні сили (поліція, прикордонна охорона, берегова охорона тощо) все ще недостатні; часто вони виконують лише консультативні функції, а координаційна, наглядова, інспекційна, імплементаційна та керівна робота все ще мають багато обмежень та недоліків. У деяких місцевостях люди ще не стурбовані запобіганням торгівлі людьми та боротьбою з нею.

По-четверте , деякі положення в'єтнамського законодавства суперечать міжнародному праву. Згідно з Палермським протоколом, будь-яке з дій, пов'язаних з перевезенням, переховуванням, передачею або отриманням особи з метою експлуатації, є злочином торгівлі людьми.

Згідно з в'єтнамським законодавством, для кваліфікації злочину необхідно довести, що метою вищезазначених дій було «давати або отримувати гроші, майно чи інші матеріальні вигоди» або «сексуально експлуатувати, примушувати до праці для отримання частин тіла жертви або в інших нелюдських цілях» (стаття 150 чинного Кримінального кодексу).

Крім того, на практиці зусилля з підтримки жертв стикаються з багатьма обмеженнями як з точки зору матеріальних, так і людських ресурсів, а також ресурсів, доступних для функціонування установ; процедури підтримки жертв є складними та непрактичними в багатьох населених пунктах; а поліція досі стикається з багатьма труднощами через відсутність критеріїв для виявлення жертв торгівлі людьми в чинних нормативних актах…

Враховуючи вищезазначені недоліки та обмеження, у майбутньому слід впровадити такі рішення:

По-перше, необхідно вдосконалити правову базу для запобігання торгівлі людьми та боротьби з нею. Це включає уточнення кримінальних правопорушень у Кримінальному кодексі, зокрема тих, що спрямовані проти жертв віком від 16 до 18 років. Крім того, визначення злочинів, пов'язаних з торгівлею людьми, слід переглянути на основі Палермського протоколу.

Відповідно, немає потреби доводити мету «давати або отримувати гроші, майно чи інші матеріальні вигоди», «сексуальну експлуатацію, примушування до праці для отримання частин тіла жертви або для інших нелюдських цілей», як це передбачено Кримінальним кодексом, щоб злочинці не уникли покарання.

Для вдосконалення правової системи, пов'язаної зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, Раді суддів Верховного народного суду необхідно видати Резолюцію та рекомендації щодо переслідування актів торгівлі людьми згідно з Кримінальним кодексом. Необхідно провести огляд останніх п'яти років впровадження Закону про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми та останніх десяти років впровадження Закону про відрядження в'єтнамських працівників за кордон, щоб розробити рішення, що відповідають поточній ситуації.

7 липня 2021 року Урядовий офіс опублікував Повідомлення № 4493/VPCP-NC, яким доручив Міністерству громадської безпеки очолити та координувати з відповідними установами дослідження та пропонування змін до Закону 2011 року про запобігання торгівлі людьми та боротьбу з нею. Відповідно, Міністерство громадської безпеки опублікувало проект зміненого Закону про запобігання торгівлі людьми та боротьбу з нею, заснований на принципі прихильності жертв торгівлі людьми, щоб отримати думки від установ, організацій та окремих осіб по всій країні.

Повний текст проекту

По-друге, удосконалити регулювання та підтримку жертв торгівлі людьми. Переглянути, внести зміни та доповнення до відповідних законодавчих положень, таких як Закон про запобігання та боротьбу з торгівлею людьми, Закон про правову допомогу 2017 року тощо, щоб забезпечити узгодженість та єдність.

По-третє, пов’язати завдання запобігання торгівлі людьми та боротьби з нею з економічним розвитком, працевлаштуванням, зменшенням бідності тощо, щоб мінімізувати умови для експлуатації та заманювання жертв; зміцнити організації з запобігання торгівлі людьми та боротьби з нею, мобілізувати участь людей у ​​русі за захист національної безпеки та мобілізувати об’єднані сили всієї політичної системи та всього населення в роботі щодо запобігання торгівлі людьми та боротьби з нею...

По-четверте, покращити управління та нагляд за підприємствами, що займаються експортом робочої сили, запобігти використанню ними незаконного збору плати та експорту робочої сили для відправлення людей за кордон; а також покращити роботу зі збору інформації, моніторингу ситуації та управління працівниками під час їхньої роботи за кордоном.

По-п'яте, регулярно проводити комплексні оцінки торгівлі людьми для розробки більш ефективних заходів щодо запобігання та боротьби з торгівлею людьми; забезпечити тісний зв'язок прав жертв із діяльністю проти торгівлі людьми; та мобілізувати сили всієї політичної системи, всієї партії та всього народу, з поліцією як ядром, для запобігання та боротьби з торгівлею людьми.

Джерело: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html