Визначити 3 рівні цивільної оборони для реагування на інциденти та їх подолання,

На зустрічі, пояснюючи деякі положення законопроекту, голова Комітету з питань оборони та безпеки Національних зборів Ле Тан Той зазначив, що законопроект про цивільну оборону був розглянутий та обговорений на четвертій сесії наприкінці 2022 року, а потім переглянутий та прокоментований на тематичній нараді з правових питань у лютому 2023 року, після чого продовжив доопрацювання та був представлений Конференції штатних депутатів Національних зборів у квітні 2023 року.

Після отримання, перегляду та доопрацювання законопроект містить 7 розділів із 57 статтями.

Рамкові положення для забезпечення синхронного та ефективного здійснення заходів цивільного захисту

За словами голови Комітету Національної асамблеї з питань національної оборони та безпеки Ле Тан Тоя, деякі делегати заявили, що законопроект має широку сферу регулювання та потребує перегляду, щоб уникнути дублювання та конфлікту зі спеціалізованими законами, а також регулювати лише загальні принципові питання для забезпечення доцільності; рекомендується розробити цей закон відповідно до вказівок інших законів, щоб уникнути дублювання або конфлікту; та доповнити відсутні положення в інших законах.

Пояснюючи це питання, Голова Ле Тан Той сказав: «Сфера регулювання проекту Закону про цивільну оборону стосується діяльності, політики, заходів... щодо запобігання, боротьби та подолання наслідків катастроф, інцидентів, стихійних лих та епідемій, як це передбачено багатьма відповідними спеціалізованими законами, тому проект закону повинен визначити сферу регулювання на основі закріплювальних принципів, визначивши найбільш загальні, всеохоплюючі та стабільні питання для синхронного та ефективного здійснення діяльності цивільної оборони».

На основі думок делегатів Постійний комітет Національних зборів скоригував сферу регулювання; водночас переглянув та уточнив інші положення, пов'язані з діяльністю цивільної оборони, такі як: рівні цивільної оборони (стаття 7); розробка національної стратегії цивільної оборони (стаття 11); розробка плану цивільної оборони (стаття 12); заходи реагування на кожному рівні цивільної оборони, діяльність цивільної оборони в надзвичайних ситуаціях, воєнних ситуаціях (статті 23, 24, 25, 26, 27); заходи щодо подолання наслідків інцидентів та катастроф у сфері цивільної оборони (стаття 28).

Для створення основи для впровадження заходів цивільної оборони, що відповідають кожному рівню, законопроект визначає: рівні цивільної оборони; основи для визначення рівнів цивільної оборони; заходи, що застосовуються на кожному рівні цивільної оборони, та відповідні повноваження рівнів влади...

Розмежування 3 рівнів цивільної оборони для реагування на інциденти та катастрофи та їх подолання

Примітно, що під час обговорення деякі делегати зазначили, що законопроект передбачає 3 рівні цивільної оборони; проте існує 5 рівнів ризику стихійного лиха, тому рекомендується вивчити та розглянути класифікацію рівнів цивільної оборони та рівнів ризику стихійного лиха, забезпечуючи узгодженість та відповідність іншим законам.

Роз'яснюючи вищезазначені занепокоєння, Голова Ле Тан Той заявив: Поділ рівнів цивільної оборони має на меті регулювати загальну діяльність усіх рівнів управління, сил, що беруть участь у цивільній обороні, та людей, які реагують на інциденти та катастрофи, а також долають їх.

Наразі положення щодо рівнів для різних типів інцидентів визначені по-різному у відповідних спеціалізованих законах, пов'язаних з характеристиками та особливостями кожного типу інциденту. Закон про запобігання та контроль стихійних лих визначає рівень ризику кожного типу стихійного лиха на 5 рівнів та пов'язаний з характерним кольором; Закон про охорону навколишнього середовища поділяє інциденти за адміністративними рівнями (інциденти на низовому, районному, обласному та національному рівнях); Закон про запобігання та контроль інфекційних захворювань поділяє їх на групи інфекційних захворювань (Група А, Група Б та Група В); Закон про атомну енергію поділяє їх на 5 груп ситуацій, щоб служити основою для розробки планів реагування...

«Тому проект Закону про цивільну оборону передбачає лише найзагальніші рівні, залежно від типу інциденту чи катастрофи, спеціалізовані закони застосовують відповідні заходи реагування», – сказав голова Ле Тан Той.

Відповідно, на основі інформації про ризики стихійних лих, групи інфекційних захворювань або інші ризики, оголошені спеціалізованими установами, органи влади всіх рівнів повинні оцінювати та порівнювати можливості місцевих органів влади та сил цивільної оборони реагувати на інциденти та катастрофи та долати їх наслідки, щоб визначити та оприлюднити рівень цивільної оборони в зоні управління; таким чином застосовуючи відповідні заходи реагування та відновлювальні заходи.

Таким чином, оголошення місцевими органами влади рівнів цивільної оборони в зоні управління не перетинається з чинними правилами щодо оголошення ризиків стихійних лих, небезпечних епідемій чи інших ризиків.

Інвестиції та придбання обладнання цивільної оборони повинні здійснюватися до того, як станеться інцидент або катастрофа.

Крім того, під час обговорення деякі делегати також запропонували визначити інвестиції та закупівлю обладнання цивільної оборони на кожному рівні; регулювати закупівлю в термінових випадках, щоб забезпечити дотримання як положень закону, так і вимог реальності; враховувати це регулювання, оскільки воно призводить до дублювання діяльності міністерств та галузей під час видання відповідних нормативних актів щодо обладнання цивільної оборони.

Голова Ле Тан Той заявив: Інвестування та закупівля обладнання цивільної оборони повинні здійснюватися до того, як станеться інцидент або катастрофа, забезпечуючи принцип раннього та дистанційного запобігання. Тому неможливо чекати, поки буде оголошено про інцидент або катастрофу будь-якого рівня, перш ніж купувати та оснащувати обладнання.

У невідкладних випадках необхідно доповнити або придбати нове обладнання цивільного захисту, що може здійснюватися за процедурою торгів (як це передбачено проектом Закону про торги).

Відповідно, пункт 2 статті 14 про обладнання цивільної оборони передбачає, що Міністерство національної оборони керує та координує з міністерствами, галузями та місцевими органами влади подання Прем'єр-міністру для оприлюднення переліку обладнання цивільної оборони; а також керує виробництвом, зберіганням та використанням обладнання цивільної оборони.

Водночас, інвестування та закупівля обладнання цивільної оборони повинні здійснюватися відповідно до планів цивільної оборони на всіх рівнях. Таким чином, дублювання нормативних актів між міністерствами та галузями щодо закупівлі та зберігання обладнання цивільної оборони буде обмежене.

ПРАГА

Джерело