На сесії, пояснюючи деякі положення законопроекту, Голова Комітету з питань національної оборони та безпеки Національних зборів Ле Тан Той зазначив, що проект Закону про цивільну оборону був розглянутий та обговорений на четвертій сесії наприкінці 2022 року, а потім переглянутий та прокоментований на спеціалізованій юридичній сесії в лютому 2023 року. Після цього його було додатково доопрацьовано та подано на розгляд Конференції депутатів Національних зборів, які працюють у спеціалізованих комітетах, у квітні 2023 року.
Після розгляду, перегляду та доопрацювання законопроект має 7 розділів із 57 статтями.
Рамкові положення для забезпечення синхронізованого та ефективного здійснення заходів цивільного захисту.
За словами Ле Тан Тоя, голови Комітету Національної асамблеї з питань національної оборони та безпеки, деякі делегати вважають, що законопроект має широку сферу застосування та потребує перегляду, щоб уникнути дублювання та конфліктів зі спеціалізованими законами. Вони пропонують закріпити лише загальні принципи для забезпечення доцільності; запропонувати розробляти закон з посиланнями на положення інших законів, щоб уникнути дублювання або конфліктів; та додати положення, яких бракує в інших законах.
Роз'яснюючи це питання, Голова Ле Тан Той заявив: «Сфера регулювання проекту Закону про цивільну оборону стосується діяльності, політики, заходів... щодо запобігання, боротьби та пом'якшення наслідків катастроф, інцидентів, стихійних лих та епідемій, які вже передбачені багатьма відповідними спеціалізованими законами. Тому проект закону повинен визначити сферу його регулювання на основі встановлення принципів та визначення найбільш загальних, всеохоплюючих та стабільних питань для забезпечення синхронізованого та ефективного здійснення заходів цивільної оборони».
На основі думок делегатів Постійний комітет Національних зборів переглянув сферу регулювання; водночас він переглянув та уточнив інші положення, пов'язані з діяльністю цивільної оборони, такі як: Рівні цивільної оборони (Стаття 7); Розробка національної стратегії цивільної оборони (Стаття 11); Розробка плану цивільної оборони (Стаття 12); Заходи реагування на кожному рівні цивільної оборони, діяльність цивільної оборони в надзвичайних ситуаціях та воєнних ситуаціях (Статті 23, 24, 25, 26, 27); Заходи щодо ліквідації наслідків інцидентів та катастроф у сфері цивільної оборони (Стаття 28).
Щоб забезпечити основу для впровадження заходів цивільної оборони, що відповідають кожному рівню, законопроект визначає: рівні цивільної оборони; основу для визначення рівнів цивільної оборони; заходи, що застосовуються на кожному рівні цивільної оборони, та повноваження кожного рівня влади щодо їх застосування...
Визначення трьох рівнів цивільної оборони для реагування на інциденти та катастрофи та їх пом'якшення.
Примітно, що під час обговорення деякі делегати зазначили, що законопроект передбачає три рівні цивільної оборони; проте він також включає п'ять рівнів ризику стихійного лиха. Тому вони запропонували дослідити та переглянути класифікацію рівнів цивільної оборони та рівнів ризику стихійного лиха, щоб забезпечити узгодженість та сумісність з іншими законами.
Роз'яснюючи вищезазначені занепокоєння, Голова Ле Тан Той заявив: Метою класифікації рівнів цивільної оборони є однакове регулювання діяльності всіх рівнів влади, сил цивільної оборони та населення щодо реагування на інциденти та стихійні лиха, а також їх пом'якшення.
Наразі правила щодо рівнів серйозності різних типів інцидентів різняться у відповідних спеціалізованих законах, адаптованих до характеристик та специфіки кожного типу інциденту. Закон про запобігання стихійним лихам та боротьбу з ними класифікує кожен тип стихійного лиха на п'ять рівнів ризику, кожен з яких пов'язаний з певним кольором; Закон про охорону навколишнього середовища поділяє інциденти за адміністративними рівнями (місцевий, районний, обласний та національний); Закон про запобігання та боротьбу з інфекційними захворюваннями класифікує їх за групами інфекційних захворювань (Група А, Група B та Група C); а Закон про атомну енергію поділяє інциденти на п'ять ситуаційних груп, щоб вони слугували основою для розробки планів реагування.
«Тому проект Закону про цивільну оборону передбачає лише найзагальніші рівні, залежно від типу інциденту чи стихійного лиха, та застосовує відповідні заходи реагування відповідно до спеціалізованих законів», – сказав голова Ле Тан Той.
Відповідно, на основі інформації про ризики стихійних лих, групи інфекційних захворювань або інші ризики, оголошені спеціалізованими установами, місцеві органи влади оцінюють та порівнюють цю інформацію з можливостями реагування та пом’якшення наслідків місцевих органів влади та сил цивільної оборони, щоб визначити та оголосити рівень цивільної оборони в своїх керованих районах; а потім застосовувати відповідні заходи реагування та пом’якшення наслідків.
Таким чином, оголошення місцевими органами влади рівнів цивільної оборони в межах їхньої юрисдикції не перетинається з існуючими правилами щодо оголошення ризиків стихійних лих, небезпечних епідемій чи інших ризиків.
Інвестиції в обладнання цивільної оборони та його придбання повинні здійснюватися до того, як станеться інцидент або катастрофа.
Крім того, під час обговорення деякі делегати також запропонували встановити спеціальні правила щодо інвестування та закупівлі обладнання цивільної оборони, забезпечуючи їх відповідність різним рівням безпеки; слід запровадити правила для термінових закупівель, щоб забезпечити дотримання закону та водночас задовольняти практичні вимоги; і це положення слід переглянути, оскільки воно може призвести до дублювання обов'язків між міністерствами та відомствами під час видання відповідних правил щодо обладнання цивільної оборони.
Голова Ле Тан Той чітко заявив: Інвестиції та закупівля обладнання цивільної оборони повинні здійснюватися до того, як станеться інцидент або катастрофа, забезпечуючи принцип раннього та проактивного запобігання. Тому неприпустимо чекати оголошення інциденту або катастрофи певного рівня, перш ніж закуповувати та оснащувати необхідне обладнання.
У невідкладних випадках закупівля додаткового або нового обладнання цивільної оборони може здійснюватися через процедуру прямих закупівель (як це передбачено проектом Закону про торги).
Відповідно, пункт 2 статті 14 про обладнання цивільної оборони передбачає, що Міністерство національної оборони головує та координує з іншими міністерствами, галузями та місцевими органами влади подання Прем'єр-міністру для оприлюднення переліку обладнання цивільної оборони; та надає вказівки щодо виробництва, накопичення та використання обладнання цивільної оборони.
Водночас, інвестування та закупівля обладнання цивільної оборони повинні здійснюватися відповідно до планів цивільної оборони на всіх рівнях. Таким чином, це обмежить дублювання нормативних актів між міністерствами та відомствами щодо закупівель та накопичення запасів обладнання цивільної оборони.
Пасовища
Джерело
