Національні збори обговорюють проект Закону про столицю.

Продовжуючи порядок денний 7-ї сесії 15-ї Національної Асамблеї , 28 травня вдень Національна Асамблея обговорила в залі пленарних засідань кілька пунктів, що залишилися невирішеними, у проекті Закону про столицю (зі змінами).

Перед початком обговорення Національні збори заслухали доповідь, представлену Хоангом Тхань Тунгом, членом Постійного комітету Національних зборів та головою юридичного комітету Національних зборів, у якій було пояснено, отримано відгуки та внесено зміни до законопроекту.

Значно децентралізувати владу та передати її міській владі Ханоя .

Зокрема, проект Закону було переглянуто, щоб передбачити лише конкретні та спеціальні механізми та політику, демонструючи сильну децентралізацію влади в користь міської влади Ханоя, одночасно покладаючи на міську владу більшу відповідальність за будівництво, захист та розвиток столиці; він не повторює зміст чи питання, які вже врегульовані в інших законах. Водночас, проект Закону було переглянуто та доопрацьовано з метою зміни порядку деяких статей та положень для забезпечення більшої логіки та узгодженості.

Щодо застосування Закону про столицю (стаття 4), проект Закону було переглянуто та змінено наступним чином: Він продовжує передбачати, що у випадках, коли закон або постанова Національних зборів (видана після набрання чинності Закону про столицю) містить різні положення з одного й того ж питання, які необхідно застосовувати, ці положення повинні бути спеціально включені до цього закону або постанови.

Для забезпечення ефективного впровадження правових документів, що детально викладають зміст Закону про столицю, та правових документів, виданих для здійснення повноважень, наданих Законом про столицю, проект Закону передбачає, що цим документам надається пріоритет у застосуванні у випадках, коли кілька правових документів містять різні положення з одного й того ж питання.

Голова юридичного комітету Національної асамблеї Хоанг Тхань Тунг

Щодо моделі організації управління в Ханої, голова Хоанг Тхань Тунг заявив, що модель міського управління в Ханої побудована на основі успадкування положень Резолюції № 97/2019/QH14, згідно з якою в районах, що належать до районів, селищ та міст Ханоя, немає народних рад.

Щодо організаційної структури Народної ради міста Ханой та Народних рад районів, селищ та міст міста (статті 9 та 11), проект Закону було переглянуто та доповнено з метою зміцнення організаційної структури Народної ради міста Ханой та Народних рад районів, селищ та міст міста, забезпечення того, щоб міська влада всіх рівнів могла виконувати збільшені завдання та повноваження.

Проект Закону було переглянуто та доповнено змінами з метою значної децентралізації влади в Ханої, що дозволить міській владі бути більш проактивною в організації своєї структури та кадрового забезпечення для ефективного виконання своєї унікальної ролі та обов'язків як столиці В'єтнаму. Він також був переглянутий, щоб поставити перед Ханоєм вищі вимоги та відповідальність порівняно з іншими населеними пунктами для забезпечення досягнення цілей та завдань будівництва, розвитку, управління та захисту столиці, як визначено в Резолюції № 15-NQ/TW. Переглянутий Закон чітко визначає конкретні політики, які необхідно застосовувати, визначає предмети застосування, обов'язки та повноваження установ, а також процедури впровадження, тим самим демонструючи міській владі сильну децентралізацію, а також забезпечуючи механізми для організації та контролю впровадження.

Зокрема, це дозволяє Народному комітету Ханоя вносити локальні корективи до генерального міського плану міста, генерального плану забудови функціональних зон та спеціалізованих планів технічної інфраструктури; визначає принципи управління та використання підземного простору в місті; делегує Народному комітету повноваження приймати рішення про створення та розширення високотехнологічних зон, видавати положення про функціонування високотехнологічних зон, створених Народним комітетом, та визначати деякі конкретні механізми для підрозділів громадського обслуговування у високотехнологічних зонах, включаючи механізми, що застосовуються до Національного інноваційного центру, розташованого у високотехнологічній зоні Хоалак (пункт 2, стаття 24)...

Розширення сфер, у яких Міська народна рада уповноважена накладати вищі штрафи за адміністративні порушення; доповнення повноважень Міської народної ради та Міського народного комітету щодо прийняття рішень та впровадження їх, пов'язаних з розвитком культури, спорту, туризму, освіти, навчання, охорони здоров'я, науки і технологій, інновацій, цифрової трансформації, захисту навколишнього середовища, сільського господарства , сільських районів, а також реконструкції та благоустрою міст…

Законопроект також включає та переглядає певні конкретні положення та заходи щодо залучення та мобілізації соціальних ресурсів, сприяння інноваціям та залучення висококваліфікованих людських ресурсів для розвитку столиці.

Розробити окремий розділ про регіональні зв'язки та розвиток, який би чіткіше демонстрував роль Ханоя як центру та рушійної сили зв'язків та розвитку, а також як полюса зростання для Столичного регіону; визначити пріоритетні політики для інвестицій у регіональні програми та проекти зв'язків та розвитку, що реалізуються в Ханої та інших провінціях і містах, а не лише в Столичному регіоні.

Щодо положень про імплементацію, Голова Хоанг Тхань Тунг заявив, що проект Закону про столицю, як очікується, набуде чинності з 1 січня 2025 року (за винятком 7 конкретних положень, передбачених у пункті 2 статті 53, які набудуть чинності з 1 липня 2025 року, щоб дати відповідним органам час для видання детальних правил). Водночас, проект Закону додано перехідні положення для забезпечення безперервності застосування закону.

Необхідно застосовувати зміст міського управління синхронізовано та уніфіковано.

Головуючи на обговоренні, заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь попросив делегатів зосередитися на кількох основних питаннях, таких як: принципи застосування права; положення про організацію міського самоврядування; будівництво, розвиток, управління та захист столиці; фінанси, бюджет та мобілізація ресурсів для розвитку столиці; та інші питання, що хвилюють делегатів.

Виступаючи в обговоренні питання організації влади в Ханої, делегат Ха Си Донг (Куанг Трі) заявив, що політика та документи партії, починаючи з 11-го Національного конгресу і дотепер, підтверджують, що місцеві органи влади повинні бути організовані відповідно до особливостей міських, сільських та острівних районів. Насправді, Хошимін і Дананг запровадили однорівневу модель міського управління, яка виявилася дуже ефективною та відповідною до їхніх міських особливостей.

Представник Ха Си Донг

Тим часом, Ханой пілотує модель, за якою не організовуються народні ради на рівні районів. Представник Ха Си Донг стверджував, що якщо проект буде схвалено, структура міського управління Ханоя буде дворівневою, тобто не буде народних рад на рівні районів та районів, тоді як Хошимін та Дананг матимуть єдиний рівень управління. Тому представник зазначив, що модель організації міського управління в столиці, викладена в проекті, потребує ретельного розгляду, щоб забезпечити узгодженість в організації міського управління по всьому В'єтнаму.

Запропонувавши іншу точку зору, делегат Ле Хоанг Хай (Донг Най) погодився з положеннями про організацію влади в Ханої, як це передбачено статтею 8 проекту Закону. Відповідно, неорганізація Народних рад у районах, що належать до районів, селищ та міст Ханоя, сприятиме більшій оптимізації та динамічності управління на рівні комун та районів.

Однак, за словами представника Ле Хоанг Хай, ця модель відрізняється від моделі міського самоврядування в Данангу та Хошиміні. Тому представник Ле Хоанг Хай запропонував провести дослідження, узагальнення, оцінку та розглянути питання про внесення змін та доповнень до Закону про організацію місцевого самоврядування або розробку окремого Закону про міське самоврядування, щоб створити основу для послідовного, стабільного та уніфікованого застосування правил міського самоврядування.

Представник Лі Тхі Лан

Погоджуючись із неврахованими положеннями в проекті Закону щодо синхронного розвитку високотехнологічних зон у столиці, делегат Лі Тхі Лан (Хазянг) зазначив, що це допоможе вдосконалити конкретні заходи для сталого розвитку високотехнологічної зони Хоалак та досягнення проривів після передачі її до управління Народному комітету Ханоя, відповідно до його становища та ролі.

Делегати також рішуче погодилися з принципом застосування найвищого рівня інвестиційних стимулів та підтримки проектів та інвестиційної діяльності у високотехнологічних зонах, а також пільгових заходів для залучення висококваліфікованих людських ресурсів до роботи у високотехнологічних зонах.

Джерело: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html