Ми рішуче налаштовані впровадити на практиці змінений Закон про столицю.

Підпис до фотографії — Міська залізниця Cat Linh - Ha Dong. Фото: Huy Hung/TTXVN

Визнаючи історичну місію, довірену партією, державою та народом, міська влада Ханоя терміново конкретизує нормативні акти, не чекаючи набрання чинності Закону (1 липня 2026 року), а проактивно готуючи необхідні умови та рішуче налаштовані швидко впровадити нову політику на практиці. Цей проактивний підхід спрямований на створення суттєвих змін у соціально -економічному розвитку та побудову сучасної, гнучкої та передової моделі міського управління.

Комплексна децентралізація та делегування влади – важіль для створення розвитку.

Закон про столицю 2026 року (зі змінами) був розроблений на основі глибокого розуміння основних політичних напрямків партії, зокрема Резолюції Політбюро № 02-NQ/TW від 17 березня 2026 року про розбудову та розвиток Ханоя в нову епоху. Під час групових обговорень Генеральний секретар та президент То Лам (делегація Національних зборів від Ханоя) наголосив, що ця поправка до Закону про столицю не просто вдосконалює конкретний закон. Це справжня можливість, стратегічно важливий крок до створення нової моделі інституційного розвитку Ханоя, столиці, яка має особливе становище як національний політичний та адміністративний центр, а також рушійна сила розвитку країни. У цьому полягає різниця, дуже важлива вимога для Ханоя.

Генеральний секретар і президент То Лам особливо наголосив на вимозі ставити людей у центр уваги, заявивши, що вся політика розвитку столиці повинна базуватися на відкритості, прозорості та гармонійному балансі інтересів між державою та народом. Кінцева мета — покращити якість життя та забезпечити права та безпеку мешканців столиці.

Найвражаючою особливістю зміненого Закону про столицю є фундаментальний зсув у підході до законотворчості, який різко переходить від моделі детальних правил та жорстких механізмів до моделі «рамкового закону», що надає міській владі більше автономії. Управлінське мислення значно змістилося в бік «управління розвитком». Закон надав Ханою 199 унікальних та виняткових повноважень – безпрецедентну кількість.

Ця децентралізація чітко продемонстрована в багатьох ключових сферах. За словами Ву Дай Тханга, члена Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму, заступника секретаря міського партійного комітету Ханоя та голови Народного комітету Ханоя, місто має автономію в управлінні своєю організаційною структурою та штатним розкладом. Міська народна рада має право вирішувати питання щодо штатного розкладу установ у політичній системі міста; і дозволяє тим, хто безпосередньо наймає державних службовців, здійснювати підбір, призначення та оцінку. Щодо планування та будівництва, місто має автономію розробляти механізми, політику та рішення для зеленого та розумного міського розвитку, транспортно-орієнтованого розвитку (TOD), а також міської реконструкції, модернізації та реконструкції. Щодо фінансів та інвестицій, Ханой має автономію структурувати доходи та витрати свого бюджету; приймати рішення про розподіл кредитів та створювати фінансові фонди для інвестицій у розвиток. Зокрема, змінений Закон про столицю також включає механізм захисту посадових осіб, які «наважуються думати та наважуються діяти», шляхом виключення або звільнення від юридичної відповідальності тих, хто бере участь у розробці, прийнятті та впровадженні Закону про столицю у випадках, коли немає корисливих мотивів.

З делегуванням 199 повноважень роль Народної ради міста Ханой також зазнала значної трансформації. Заступник секретаря міського партійного комітету та голова Народної ради міста Фунг Тхі Хонг Ха наголосила, що Народна рада міста більше не обмежується роллю традиційного місцевого органу влади, а рішуче трансформується в «інститут, що формує політику». Змінений Закон про столицю надає Народній раді міста 128 завдань та повноважень, що охоплюють багато сфер. Народна рада міста має повноваження вирішувати основні питання, що стосуються житлового простору та інфраструктури, такі як: затвердження Плану розвитку столиці та Генерального плану розвитку столиці перед їх поданням на затвердження Прем'єр-міністру ; прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів міської залізниці за моделлю TOD. Щодо фінансів, Народна рада може приймати рішення щодо конкретних зборів та платежів; а також надавати бюджетну підтримку населеним пунктам у Столичному регіоні. Можна стверджувати, що роль Народної ради міста суттєво змістилася від «очікування вказівок» до «активного створення» політики, що відповідає унікальним характеристикам столиці.

Примітно, що змінений Закон про столицю дозволяє Ханою пілотувати нові механізми та політику, навіть ті, що відрізняються від чинних законів або стосуються питань, які ще не врегульовані законом. Це являє собою значне розширення інституційного простору, створюючи умови для столиці для експериментів з новими моделями управління та розвитку. Однак ця «відкритість» завжди повинна супроводжуватися суворими механізмами контролю. Розробка конкретних механізмів у поєднанні з контролем влади є необхідною умовою для забезпечення ефективності політики, уникнення ризиків та підтримки верховенства права. Усі механізми повинні забезпечувати прозорість, відкритість, чесну конкуренцію та мати механізми моніторингу та оцінки.

Рішучі дії, раннє та проактивне впровадження політики.

Визнаючи, що ефективність зміненого Закону про столицю значною мірою залежить від швидкості та якості його впровадження міською владою, Ханой проактивно підготував усі необхідні умови для його впровадження як до, так і після прийняття закону. Місто застосувало проактивний підхід: розробляючи керівні документи під час процесу розробки законопроекту.

За словами Нгуєн Суан Луу, члена Постійного комітету міського партійного комітету Ханоя та заступника голови міського народного комітету Ханоя, одразу після прийняття Закону міський народний комітет опублікував документ щодо організації його виконання.

За словами заступника голови Народного комітету Ханоя Нгуєна Суан Луу, під час процесу розробки зміненого Закону про столицю Ханой проактивно впровадив комплексний набір рішень, щоб забезпечити впровадження закону на практиці одразу після його прийняття Національними зборами. Зокрема, місто переглянуло та визначило політику, яку буде продовжено на основі зміненого Закону про столицю; успадкувавши положення Закону про столицю 2024 року та включивши до закону нові політики.

Органи влади всіх рівнів, від міської до низової, розпочали розробку імплементаційних документів для зміненого Закону про столицю, одночасно активно готуючи фінансові та людські ресурси для забезпечення ефективного впровадження нових політик, призначених місту центральним урядом. Щодо принципів впровадження, місто чітко визначило: зміст, який є зрозумілим і може бути впроваджений негайно, буде впроваджено негайно; контент, що потребує подальшого дослідження, буде впроваджено відповідно до відповідної дорожньої карти…

Для забезпечення правильного, ефективного та прозорого виконання Закону голова Народного комітету Ханоя Ву Дай Тханг окреслив п'ять комплексних рішень. Відповідно, місто чітко визначає обов'язки кожного агентства; регулярно проводить перевірки та нагляд, оперативно вирішуючи труднощі; посилює інспекцію, нагляд та розслідування порушень; суворо виконує правила щодо відкритості, прозорості та підзвітності; а також сумлінно дотримується нагляду та інспекції центральних органів.

Окрім удосконалення інституцій, Ханой прискорює процес оптимізації своєї організаційної структури для задоволення нових вимог. Департаменти, агентства та населені пункти проактивно переглянули свої функції та завдання, реорганізували свою організаційну структуру та чітко визначили обов'язки. Місто приділяє особливу увагу підготовці свого персоналу, що складається з посадовців, державних службовців та працівників бюджетної сфери, оскільки в контексті сильної децентралізації ця робоча сила повинна не лише дотримуватися правил, але й мати здатність аналізувати, розробляти та впроваджувати політику.

Фактично, основа нинішньої впевненості та рішучості Ханоя полягає в позитивних результатах, досягнутих у впровадженні Резолюції Національних зборів № 258/2025/QH15 про пілотне впровадження деяких конкретних механізмів та політик для реалізації великих та важливих проектів у столиці. Завдяки цій Резолюції місто проактивно впроваджує великі та важливі проекти, такі як проект міської зони Олімпійських видів спорту та проект бульвару Ред-Рівер Ландшафт. Резолюція № 258/2025/QH15 вимагала скорочення часу на завершення проектних процедур, створення поштовху для управлінських органів до впровадження інновацій у свої методи роботи, тим самим змінюючи спосіб функціонування управлінського апарату в бік проактивності та гнучкості. Ці ефективні пілотні механізми існують не як «тимчасові винятки», а стали важливою практичною основою для інтеграції та «легалізації» у зміненому Законі про столицю.

Однак, впровадження Закону на практиці також вимагає стратегічної спрямованості. Заступник директора Департаменту з підготовки юридичних документів (Міністерство юстиції) Ле Туан Фонг особливо наголосив, що створення механізму перевірки та нагляду за повноваженнями має бути запроваджено з самого початку та здійснюватися паралельно з процесом імплементації, щоб забезпечити використання спеціальних повноважень за призначенням.

З точки зору низового рівня, вплив зміненого Закону про столицю також породжує великі сподівання. Нгуєн Сі Доан, заступник секретаря партійного комітету та голова Народного комітету округу Кхионг Дінь, поділився тим, що найбільше сподівається, що Закон створить додаткові правові інструменти для вирішення давніх «вузьких місць», таких як транспортна інфраструктура, міський порядок, забруднення навколишнього середовища та реконструкція старих багатоквартирних будинків. На рівні округу ефективність Закону вимірюватиметься конкретними змінами в кожному житловому районі.

Маючи проактивний підхід, діючи негайно після прийняття закону, Ханой демонструє величезну політичну рішучість у перетворенні правових норм на практичні цінності. Закон про столицю (зі змінами) 2026 року – це не просто технічний закон, а стратегічний крок у процесі інституційної реформи, місія Ханоя піднятися та створити «Культурне, Цивілізоване, Сучасне, Щасливе» місто, яке відіграватиме провідну роль у соціально-економічному розвитку та поширенні розвитку по всьому столичному регіону та всій країні.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/quyet-liet-dua-luat-thu-do-sua-doi-di-vao-cuoc-song-20260503103557754.htm