На думку експертів, поряд із достатньо сильними санкціями, необхідний комплекс рішень для усунення першопричин порушень.
Суворі санкції для забезпечення дисципліни.
Міністерство освіти та науки звертається за відгуками щодо проєкту Декрету, що регулює адміністративні стягнення у сфері освіти, який містить багато нових пунктів, спрямованих на посилення ефективності державного управління та відновлення порядку в освітній діяльності.
Одним із питань, якому приділяється значну увагу, є положення про покарання за позакласне репетиторство. Згідно з проектом, вчителі, які наразі викладають у звичайних класах, але надають додаткові послуги репетиторства за плату тим самим учням, яких вони доручили навчати, можуть бути оштрафовані на суму від 10 до 20 мільйонів донгів.
Крім того, організації, які проводять позакласну репетиторську діяльність за плату без дотримання вимог щодо реєстрації бізнесу, можуть бути оштрафовані на суму від 30 до 50 мільйонів донгів.
Проект також передбачає різні штрафи за порушення в управлінні репетиторською діяльністю, такі як неповне розкриття інформації, організація репетиторства для неправильної цільової групи, перевищення встановленого терміну, скорочення основного змісту навчальної програми для включення до репетиторства, використання стосунків з вчителями для особистої вигоди або продовження організації репетиторства після отримання наказу про припинення.
Окрім штрафів, було запропоновано кілька додаткових видів покарання, таких як призупинення репетиторської діяльності на термін від 1 до 12 місяців залежно від тяжкості порушення; примусове припинення незаконної діяльності; повернення незаконно стягнутої плати; повернення будь-якого незаконного прибутку; та забезпечення законних прав студентів.

Окрім посилення управління репетиторством, проект також посилює санкції за порушення під час вступу студентів, організації іспитів, розкриття інформації та забезпечення якості освіти.
Для закладів безперервної освіти нерозкриття або розкриття неточної чи неправдивої інформації щодо умов забезпечення якості, освітніх програм, викладацького складу, обладнання, плати за навчання, інших зборів або партнерства у сфері навчання може призвести до штрафів у розмірі від 10 до 20 мільйонів донгів.
На університетському рівні пропонується збільшити штрафи за багато порушень до 100 мільйонів донгів, особливо у випадках організації навчання без дотримання необхідних умов, перевищення квот на зарахування або продовження навчання під час періоду призупинення.
За словами адвоката Хоанга Ван Куанга, директора юридичної фірми FDI International, Асоціації адвокатів міста Хошимін, створення чіткої правової бази для регулювання репетиторства, набору студентів, іспитів та розкриття інформації є важливою вимогою в сучасних умовах.
Він стверджував, що освіта — це особлива галузь, яка не лише пов’язана з правом людей на освіту, а й безпосередньо впливає на суспільну довіру та якість національної робочої сили. Тому додавання правил щодо штрафів необхідне для забезпечення прозорості та справедливості в освітній діяльності.
Однак, за словами адвоката Куанга, під час розробки політики репетиторство слід розглядати як складне соціальне явище, а не просто адміністративне порушення.
«Наразі репетиторство є не просто наслідком комерціалізації освіти, а й продуктом зростаючого тиску на іспити, очікувань батьків щодо академічних результатів своїх дітей та складних умов життя певної частини вчителів. Якщо ці фактори не враховувати повною мірою, політика може бути правильною за формою, але важко досягти реальної ефективності», – проаналізував адвокат Хоанг Ван Куанг.

Покарання має супроводжуватися фундаментальними рішеннями.
Коментуючи пропозицію штрафувати вчителів на суму від 10 до 20 мільйонів донгів за репетиторство з власними учнями, адвокат Хоанг Ван Куанг вважає, що цей штраф у принципі необхідний для запобігання конфлікту інтересів.
За його словами, коли вчитель одночасно виконує обов'язки з викладання та оцінювання учнів у класі та безпосередньо збирає гроші з тих самих учнів поза межами уроків, це, в принципі, може призвести до відхилень від норми, впливаючи на справедливість та прозорість освітнього середовища.
Однак важливо зазначити, що проект наразі передбачає однаковий рівень покарання за діяння, які принципово відрізняються за своєю природою.
На думку юристів, необхідно чітко розмежовувати зловживання своїм викладацьким становищем з метою примусу, маніпулювання чи тиску на учнів до відвідування додаткових занять та випадок, коли батьки добровільно шукають вчителя через його професійну репутацію та бажання, щоб їхня дитина отримувала більше підтримки у навчанні.
«Якщо ми чітко не класифікуємо поведінку, ігноруємо добровільний елемент та реальні потреби суспільства, легко створити відчуття, що ця політика перекладає всю відповідальність на плечі вчителів, водночас не вирішуючи корінь проблеми», – сказав він.

За словами магістра права – юриста Хоанга Ван Куанга, насправді найбільша складність у розгляді порушень полягає не у визначенні того, чи проводиться репетиторська діяльність, а у з'ясуванні характеру взаємовідносин між викладачами та учнями.
Сьогодні репетиторство більше не обмежується будинком чи центрами, а перейшло до багатьох форм, таких як онлайн-навчання через цифрові платформи або організоване під виглядом клубів чи занять з розвитку навичок. Тому підтвердження того, що вчителі проводять регулярні заняття, учні беруть участь у репетиторстві або що плата за навчання була сплачена, не є серйозною перешкодою.
«Що ще важливіше, вкрай важливо визначити, чи додаткове репетиторство випливає з законних потреб учнів, чи є результатом впливу, керівництва чи тиску з боку професійних позицій вчителів. Без кількісної оцінки цього фактора за допомогою чітких правових критеріїв, вирішення питання може легко стати суб’єктивним або надмірно залежним від одностороннього зворотного зв’язку», – заявив адвокат.
Щоб забезпечити об’єктивні дисциплінарні заходи та мінімізувати скарги, за словами пана Куанга, управлінському агентству необхідно перейти від менталітету «покарання будь-кого, хто надає додаткове репетиторство», до «покарання лише тих, хто зловживає своїм становищем заради особистої вигоди».
Відповідно, необхідно одночасно враховувати кілька факторів, таких як: чи скорочується основний зміст навчальної програми, щоб звільнити місце для додаткового навчання; чи існують якісь пропозиції чи тиск, щоб змусити учнів відвідувати додаткові заняття; чи існує дискримінація під час тестування та оцінювання між учнями, які відвідують додаткові заняття, і тими, хто їх не відвідує; чи існує якийсь незаконний фінансовий зв'язок або організаційна модель, орієнтована на отримання прибутку.

Адвокат Куанг також повідомив, що адміністративні стягнення є лише заходом після перевірки та навряд чи вирішать першопричини порушень без комплексних рішень.
Він стверджував, що необхідно покращити зарплати та доходи вчителів, щоб вони могли заробляти на життя своєю професією; покращити якість звичайного навчання, щоб зменшити потребу в додатковому репетиторстві; продовжити реформування іспитів та вступу, щоб зменшити тиск на оцінки; підвищити прозорість в управлінні діяльністю з додаткового репетиторства, публічно розкрити інформацію про плату за навчання, викладацький склад, квоти на зарахування та посилити підзвітність керівників навчальних закладів.
З практичної точки зору, пані Лай Ле Гіа Хан, викладачка Центру простої англійської мови, вважає, що посилення покарань необхідне для створення прозорого середовища репетиторства, забезпечення справедливості між легально діючими закладами та тими, які діють спонтанно або навмисно порушують правила.
Пані Хан заявила, що поряд із посиленням перевірок та правозастосування, управлінське агентство також повинно надати конкретні рекомендації, щоб допомогти вчителям та навчальним закладам легко та правильно впроваджувати правила, забезпечуючи водночас законну навчальну діяльність, яка відповідає законним навчальним потребам учнів.
«Політика, яка ефективно впроваджується, повинна знаходити баланс між дисципліною та умовами її виконання. Покарання необхідне для підтримки дисципліни, але також важливо усунути тиск, який створює стимули для порушень. Якщо будуть лише санкції без фундаментальних рішень, ефективність управління буде важко підтримувати», – наголосив адвокат Хоанг Ван Куанг.
Джерело: https://giaoducthoidai.vn/siet-chat-de-lap-lai-ky-cuong-giao-duc-post783328.html










