Це особливо важливий крок, оскільки земля – це не лише сфера, яка впливає на всі аспекти соціально -економічного життя, але й тому, що новий закон було впроваджено лише нещодавно.
На перший погляд, внесення змін до Закону про землю може навести багатьох на думку: можливо, закон потребує змін ще до того, як він набуде чинності? Однак, якщо розглядати це питання в загальному контексті потреб розвитку країни, духу Центральної резолюції 18, практичного впровадження Закону про землю 2024 року та контексту вдосконаленого та більш децентралізованого апарату національного управління, то вирішення питання про внесення змін до закону в цей час є стратегічним вибором.
Внесення змін до Земельного закону – це як внесення змін до одного з найбільших «стержнів» економіки.
У резолюції 18-NQ/TW від 16 червня 2022 року 13-го Центрального Комітету чітко зазначено: продовження інновацій та вдосконалення інституцій і політики, підвищення ефективності та результативності управління та використання земель, «створення імпульсу для перетворення нашої країни на розвинену країну з високим рівнем доходу». Центральний Комітет розглядає землю не лише з точки зору адміністративного управління, а ставить землю в позицію стратегічного ресурсу розвитку країни.
Примітно, що ще у 2022 році Постанова № 18 безпосередньо розглядала основні недоліки в управлінні та використанні земель. До них належали: децентралізація та делегування повноважень у сфері управління та використання земель, які були «необґрунтованими та не поєднаними з інспекцією, наглядом та контролем»; вирішення земельних спорів, скарг та доносів у деяких районах було «несвоєчасним та нерішучим»; організаційна система та апарат державного управління земельними ресурсами «не відповідали практичним вимогам»; та багато інших проблем та перешкод у вирішенні земельних питань.
Резолюція 18 також встановлює дуже чіткі цілі на 2030 рік: правова система щодо землі має бути вдосконалена; земельні ресурси повинні управлятися, експлуатуватися та використовуватися економно та ефективно; необхідно подолати марнотратне використання земель, забруднення, деградацію та існуючі проблеми та перешкоди в управлінні та використанні земель, що залишилися з історії.
Зокрема, резолюція закликає до впорядкування організаційної структури управління земельними ресурсами, щоб вона була більш ефективною та результативною; а також до сприяння децентралізації та делегуванню повноважень, одночасно посилюючи інспекцію, нагляд та контроль влади.
Таким чином, ця поправка до Закону про землю є, по суті, наступним кроком у Резолюції 18. Йдеться не про прийняття нового закону, а про продовження коригування чинного законодавства, щоб воно краще відображало реальність та відповідало новим вимогам розвитку.
Закон про землю 2024 року є важливим кроком уперед, але практика виявила нові «вузькі місця».
Безперечно, Закон про землю 2024 року являє собою значну реформу порівняно із Законом про землю 2013 року, вносячи зміни до багатьох важливих питань, таких як механізм визначення цін на землю, компенсація, підтримка, переселення, розширення сфери дії прав землекористування, коригування нормативних актів щодо придбання землі, доповнення нормативних актів щодо земельних інформаційних систем та баз даних, а також подальше вдосконалення правової бази для ринку прав землекористування. Багато нових нормативних актів вважаються більш прогресивними, ближчими до реальності та прозорішими.
Однак, після майже двох років впровадження, Національні збори та Уряд були змушені видати понад 26 документів для внесення змін, доповнень, спрямування впровадження та вирішення труднощів і перешкод. Сама ця кількість показує, що простої наявності закону недостатньо.
Важливий закон, який щойно набрав чинності, мав спиратися на десятки документів про «виправлення», що передбачає дві можливості. По-перше, практичне впровадження відбувається швидше, ніж очікував законодавчий орган. По-друге, деякі положення закону все ще мають рамковий характер, не мають достатньої зрілості або недостатньо чіткі для негайного застосування в реальному житті. Незважаючи на цю можливість, якщо ми хочемо, щоб земля справді стала ресурсом для розвитку, ми не можемо дозволити правовій системі продовжувати діяти в ситуації, коли закон говорить одне, а укази «латають» це інше.
Чому необхідно терміново вносити зміни до Земельного кодексу?
Найбільша причина полягає в тому, що нинішні потреби країни в розвитку суттєво відрізняються від тих, що були в минулому. Економіка вступає у фазу, яка вимагає вищих темпів зростання, кращої якості та ефективнішої мобілізації та розподілу ресурсів. Тому земля більше не може бути системою «запиту та надання» з кількома рівнями бюрократії, високими процедурними витратами та значними юридичними ризиками.
Згідно з пропозицією, однією з двох основних груп змісту в цьому перегляді є група змісту, що відповідає вимогам національного розвитку в нову еру та вимозі двозначного економічного зростання.
Друга група змісту – це децентралізація та делегування повноважень за дворівневою моделлю місцевого самоврядування, пов’язана з адміністративною реформою у сфері земель.
Іншими словами, цей перегляд Закону про землю спрямований не лише на вирішення існуючих проблем, а й на забезпечення сумісності закону з новою моделлю управління.
Розглядаючи запропоновані зміни, стає зрозуміло, що майже всі найбільші «вузькі місця» у земельному секторі були вирішені.
Це питання, пов'язані з цінами на землю, таблицями цін на землю та коефіцієнтами коригування цін на землю. Механізм ціноутворення на землю, якому бракує прозорості, призведе до збитків, спекуляцій та несправедливості, але механізм ціноутворення на землю, який є надто жорстким, дуже волатильним або непередбачуваним, також може паралізувати інвестиційну діяльність.
По-друге, існує питання придбання землі, компенсації, підтримки та переселення. Якщо проблему реалістичної компенсації, переселення та розумної підтримки засобів до існування не можна вирішити, неможливо досягти соціального консенсусу. Однак, якщо процедури придбання землі продовжуватимуть бути тривалими, дублюватимуться та не матимуть механізмів для вирішення особливих випадків, це буде перешкоджати як державним, так і приватним інвестиціям.
Ще одним важливим аспектом є планування землекористування; розподіл землі, оренда землі, перетворення землекористування; поділ та консолідація земель; а також правила, що регулюють використання певних типів земель. Якщо навіть одна ланка в цьому ланцюжку буде порушена, весь проект може застопоритися на роки.
Крім того, проект також пропонує зміни до положень щодо реєстрації землі, видачі земельних сертифікатів, земельних інформаційних систем, вирішення спорів, а також деяких делікатних питань, таких як права та обов'язки користувачів рисових земель; врегулювання порушень земельного законодавства до 1 липня 2014 року; та компенсація в особливих випадках.
Йдеться не лише про «додавання чи видалення речей», а про зміну управлінського мислення.
Розгляд змін до Земельного закону лише як технічного коригування кількох положень навряд чи призведе до реальних змін. Що потребує глибшої реформи, так це світогляд щодо управління земельними ресурсами.
Ми повинні перейти від менталітету, який розглядає землю лише як об'єкт адміністративного управління, зосередженого на процедурному контролі, фрагментованій владі та тривалих процесах «безпеки» державних установ, до такого, який розглядає землю як особливий державний актив, так і ресурс для розвитку. Закон повинен одночасно забезпечувати три вимоги: суворе управління, прозорий розподіл та ефективну експлуатацію.
Суворе управління необхідне для боротьби зі збитками, корисливими інтересами, корупцією та захисту суспільних інтересів. Прозорий розподіл дозволяє громадянам та підприємствам передбачати свої права та обов'язки, зменшуючи простір для фаворитизму та корупції. Ефективна експлуатація гарантує, що земля не «застрягне» в бюрократичних процедурах, не залишиться без діла через призупинення планування або не заморожена через суперечки та нерозглянуті справи.
Резолюція 18, по суті, окреслила цей дух, закликаючи до посилення децентралізації та делегування повноважень, але з додаванням механізмів перевірки, нагляду та контролю влади; посилення цифрової трансформації та створення єдиної земельної бази даних; остаточне вирішення історичних питань; вирішення спорів та скарг на низовому рівні; а також посилення дисципліни та порядку, запобігання корупції та негативній практиці в земельному секторі.
Для країни, що розвивається, як В'єтнам, земельні питання не можуть бути перешкодою, яка відлякує інвесторів, викликає вагання громадян щодо процедур, відбиває бажання чиновників приймати рішення та перешкоджає реалізації проектів. Якщо земля продовжуватиме бути розсадником конфліктів та неофіційних витрат, то всі цілі швидкого зростання, розвитку інфраструктури, модернізації сільського господарства, розвитку міст тощо будуть зупинені.
Таким чином, внесення змін до Земельного закону на даний момент є не просто відповіддю на труднощі, що виникли після майже двох років впровадження нового закону, а необхідним кроком для вдосконалення інституційної бази відповідно до духу Резолюції 18-NQ/TW, одночасно коригуючи закон відповідно до нової моделі управління та нових потреб розвитку країни.
Джерело: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[Фото] Зміцнення характеру та досвіду: Інтенсивне навчання для артилеристів.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
