Торгівля вуглецем: можливості та виклики

Промисловий розвиток та екологічно недружній спосіб життя призвели до викидів парникових газів. (Зображення: Інтернет)

Амбітна обіцянка

Серйозною міжнародною проблемою є те, що промисловий розвиток та екологічно недружній спосіб життя призвели до викиду парникових газів, що спричиняє глобальне потепління та створює ризик зміни клімату. Численні наукові дослідження показали, що парникові гази, що викидаються промисловістю та повсякденним життям, включають багато типів, але вуглецевмісні гази є найпоширенішими, причому _CO2 становить найбільшу частку. Тому парникові гази часто кількісно вимірюються з точки зору викидів _CO2 . Виходячи з цього, Організація Об'єднаних Націй створила Рамкову конвенцію про зміну клімату (РКЗК ООН), щоб об'єднати країни для пошуку єдиних рішень для боротьби з глобальною зміною клімату.

З 1995 року Конференція сторін РКЗК ООН щорічно збирається під назвою COP для обговорення заходів реагування на зміну клімату. У 1997 році країни-учасниці РКЗК ООН домовилися підписати документ, відомий як Кіотський протокол. З 2005 року міжнародна спільнота проводить глобальну конференцію в Монреалі, Канада, під назвою COP11, пов'язану з Конференцією сторін Кіотського протоколу - CMP1.

Конференція COP21-CMP11 у Парижі, Франція, у 2015 році започаткувала ініціативу щодо створення ринку торгівлі вуглецевими квотами між джерелами викидів та тими, хто може вловлювати вуглець з навколишнього середовища. (Зображення: веб-сайт Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища)

Серед конференцій COP-CMP дві принесли значні рішення. По-перше, на конференції COP19-CMP9 у Варшаві, Польща, у 2013 році було прийнято рішення про впровадження рамкової програми REDD ⁺ , спрямованої на обмеження вирубки та деградації лісів; збереження та збільшення секвестрації вуглецю шляхом сталого управління лісами.

По-друге, на конференції COP21-CMP11 у Парижі, Франція, у 2015 році було прийнято Паризьку угоду про управління заходами щодо пом'якшення зміни клімату з 2020 року. Паризька угода запровадила ініціативу щодо створення ринку торгівлі вуглецевими квотами між емітентами та поглиначами. З 2016 року конференція COP-CMP пов'язана з Угодою про спільне використання квот (CMA) між сторонами Паризької угоди; конференція COP22-CMP12-CMA1 відбулася в Марракеші, Марокко.

Головна міжнародна мета — якомога швидше колективно довести чисті викиди до «нуля». На конференції COP26-CMP16-CMA5 у Глазго, Велика Британія, у 2021 році прем'єр-міністр В'єтнаму пообіцяв міжнародній спільноті, що до 2050 року В'єтнам досягне «нульового» рівня чистих викидів. Світовий банк назвав це амбітною обіцянкою, яка вимагає сміливих рішень за підтримки міжнародної спільноти.

Права на вуглець та торгівля правами на вуглець

Процес формування міжнародної ідеї, описаний вище, показує, що для зменшення викидів парникових газів конференція COP21-CMP11 запропонувала створити вуглецевий ринок між емітентами та поглиначами. Звичайно, емітенти повинні були б платити поглиначам, і це називається ринком передачі прав на викиди вуглецю (оскільки товар не є фізичним об'єктом вуглецю, а правом).

Сучасна наука спеціально досліджує поглиначі вуглецю та їх власників. Результати дослідження дозволяють виділити поглиначі вуглецю на Землі, зокрема: (1) океан з ємністю до 38 трильйонів тонн за рахунок карбонатів та розчиненого _CO2 ; (2) суша з ємністю 3 трильйони тонн за рахунок фотосинтезу рослин (найбільше з лісів), розкладання органічної речовини, розчинення _CO2 у водно-болотних угіддях та зберігання у викопному паливі, такому як вугілля, нафта тощо; (3) атмосфера з ємністю 800 мільярдів тонн, поглинутих в результаті викидів парникових газів. Ці поглиначі показують, що ми повинні змінити наш розвиток та спосіб життя, щоб зменшити надходження вуглецю з атмосферних поглиначів, реабсорбувати його в океани та сушу через фотосинтез рослин, зберегти площу водної поверхні та не використовувати викопне паливо.

Дивлячись на ринок передачі прав на викиди вуглецю, очевидно, що виникне багато операційних труднощів, зокрема:

1. Чисте виробництво та спосіб життя завжди призводять до вищих витрат на товари та послуги, а це означає зниження прибутку. Перехід від «нечистого» до «чистого» процесу вимагає значних інвестицій. Тому виробники вагаються змінюватися. Механізм торгівлі правами на викиди вуглецю є рішенням для регулювання норми прибутку між нечистим та чистим розвитком. Цей процес вимагає високого ступеня добровільної участі.

2. Ринок вуглецю є глобальним і не може розглядатися ізольовано в межах окремих країн. Тому необхідний глобальний консенсус через міжнародні організації, пов'язані з міжнародними зобов'язаннями щодо спільного впровадження.

3. Права на викиди вуглецю є нематеріальними товарами, тому визначення їхньої кількості вимагає високорівневих наукових рішень, щоб забезпечити точність визначення того, хто скільки викидав і хто скільки поглинав.

4. В принципі, ринок прав на викиди вуглецю є добровільним ринком, але в межах однієї країни може бути створена правова база для його регулювання. Це його унікальна характеристика: поєднання обов'язкових національних вимог та глобальної добровільної участі.

Теорія довга, але суть питання полягає в тому, що для вирішення проблеми зміни клімату нам потрібно захищати та розвивати природні поглиначі вуглецю, такі як ліси, земля та океани, щоб поглинати вуглець з атмосфери, а також регулювати вигоди через ринки прав на викиди вуглецю. Скорочення використання викопного палива та перехід на чисту енергію, яка не викидає парникових газів, – це процес, який вимагає функціонування ринку прав на викиди вуглецю.

Для регулювання виплат потрібен ринок передачі прав на викиди вуглецю. (Зображення: Інтернет)

Ринок прав на вуглець у В'єтнамі

Наразі у світі існують два відносно добре функціонуючі фонди: Фонд партнерства з лісового вуглецю (FCPF) та Зелений кліматичний фонд (GCF). В'єтнам є членом FCPF з 2008 року та отримав підтримку FCPF для реалізації проекту REDD ⁺ (2013-2020) з підготовки до скорочення викидів парникових газів внаслідок вирубки та деградації лісів. Проект спрямований на розбудову організаційного та технічного потенціалу центральних та місцевих органів влади в шести провінціях Північно-Центрального регіону: Тханьхоа, Нгеан, Хатінь, Куангбінь, Куангчі та Тхуа Тхьєнхюе.

Проект скорочення викидів у Північно-Центральному регіоні, розроблений Міністерством сільського господарства та розвитку сільських районів, був включений до схеми оплати FCPF на основі результатів, що базується на площі та якості лісів. В'єтнам та FCPF підписали Угоду про скорочення викидів на основі результатів (ERPA) у Ханої у 2020 році. Впровадження ERPA – це пілотний проект зі створення внутрішнього ринку лісового вуглецю, пов'язаного зі світовим ринком вуглецю, а також створення додаткового джерела фінансування для прямих інвестицій у ліси та збільшення доходів власників лісів. Крім того, цей пілотний проект допомагає підвищити обізнаність про цінність послуг, пов'язаних з лісовим вуглецем.

Нгеан — провінція, що входить до угоди ERPA про торгівлю лісовими вуглецевими квотами. (Ілюстративне фото: Нгуєн Дао)

Таким чином, ринок передачі прав на викиди вуглецю, пов'язаних з розвитком лісів, почав формуватися в міжнародних відносинах. На внутрішньому рівні закон міг стягувати фінансові зобов'язання лише з проектів, що зменшують лісовий покрив. Тому ми лише експериментували з питанням прав на викиди вуглецю в лісах, і це не мало жодного впливу на розвиток чистого виробництва та чистого споживання. Наприклад, країні потрібно вирішити проблеми вугільних електростанцій, транспорту, що працює на бензині, переробки харчових продуктів з використанням вогню та виробництва обпаленої цегли чи кераміки з використанням вугілля... які досі широко поширені. Застарілі виробничі та життєві звички залишаються, і не було жодних управлінських зусиль, спрямованих на їх зміну.

Для комплексного вирішення питання переходу до чистого виробництва, споживання та способу життя єдиним рішенням є функціонування національного ринку прав на викиди вуглецю, що регулюється правовою базою, що включає податки на нечисті процеси для фінансової підтримки чистих процесів. Крім того, уряду необхідно заохочувати громадські організації до запуску кампаній, що пропагують чистий спосіб життя та чисте виробництво. Тільки тоді можна буде виконати обіцянку прем'єр-міністра міжнародній спільноті скоротити чисті викиди до "нуля" до 2050 року.

Нгеан – провінція, що входить до зони дії угоди ERPA щодо торгівлі лісовими вуглецевими квотами, але вона все ще є пілотною програмою. Сподіваємося, що ця програма перейде до офіційної фази, щоб створити імпульс для захисту та розвитку лісів. Лідери Нгеана, безумовно, можуть проводити кампанії з пропаганди чистих звичок, способу життя, споживання та виробництва, готуючись до розширення ринку прав на викиди вуглецю з лісів на інші процеси виробництва, споживання та життя.

Джерело