Коли університетська автономія стане справді стабільною?

Однак цей процес все ще стикається з багатьма перешкодами, і, на думку експертів, для того, щоб автономія була справді ефективною, політику необхідно скоригувати в бік прозорості, послідовності та відповідності сучасним практикам управління.

Прогрес, але недостатньо сильний.

Проект Закону про вищу освіту (зі змінами) успадковує положення чинного Закону про вищу освіту (приблизно понад 55%); він не перетинається з положеннями Закону про освіту (змінений Закон про освіту), Закону про вчителів, Закону про професійну освіту, Закону про науку, технології та інновації тощо. Очікується, що кількість розділів і статей у проекті Закону буде значно скорочена, включаючи 50% скорочення кількості процесів; та щонайменше 50% скорочення адміністративних процедур порівняно з чинним Законом про вищу освіту.

Після впровадження зміненого Закону про вищу освіту 2018 року (Закон № 34/2018/QH14), механізм університетської автономії приніс значний позитивний вплив, сприяючи зміні ландшафту вищої освіти у В'єтнамі, сприяючи проактивності, покращуючи якість та розширюючи інтеграційні можливості вищих навчальних закладів.

Однією з основних переваг університетської автономії є її здатність допомагати університетам проактивно розвивати та використовувати свої можливості та потенціал, тим самим покращуючи якість освіти та наукових досліджень.

Багато університетів досягли позитивних успіхів у впровадженні більш гнучкого управління та більш тісному узгодженні своїх навчальних програм з вимогами ринку. Зростання відсотка викладачів із докторським ступенем відображає зусилля університетів щодо підвищення їхньої професійної експертизи.

Однак, у проекті подання до уряду щодо політики щодо зміненого проекту Закону про вищу освіту, поданому Міністерством освіти та професійної підготовки (травень 2025 року), також зазначається багато обмежень у впровадженні законів про вищу освіту, включаючи питання, пов'язані з управлінням та автономією університетів. Положення про організацію університетів з університетами-членами (дворівнева модель) все ще мають багато недоліків, особливо щодо впровадження механізму автономії.

Шкільні ради деяких вищих навчальних закладів працюють неефективно, не виконуючи повною мірою своїх функцій, обов'язків та повноважень. Крім того, положення щодо обов'язків та повноважень шкільних рад у чинному законодавстві є нечіткими, водночас вони не мають права видавати підзаконні керівні документи. Це призводить до різних тлумачень та імплементацій у вищих навчальних закладах. Це призводить до дублювання методів керівництва, організаційного управління та операційної діяльності в цих закладах.

Розкриваючи це питання далі, пан Фам Тхай Сон, директор Центру прийому та комунікацій Університету промисловості та торгівлі міста Хошимін, заявив, що змінений Закон про вищу освіту 2018 року передбачає, що рада університету є найвищим органом влади, який відіграє вирішальну роль у стратегічних рішеннях для забезпечення автономії та демократії.

Однак у багатьох університетах шкільна рада діє суто формально, а управлінські здібності деяких членів не відповідають вимогам, що зменшує здатність приймати ефективні рішення. Дублювання функцій між шкільною радою та адміністрацією школи ще більше затемнює реальну владу та ускладнює визначення обов'язків. Ці обмеження перешкоджають досягненню мети університетської автономії, як це визначено в Законі.

Згідно з проектом пропозиції Міністерства освіти та навчання, під час впровадження університетської автономії державні вищі навчальні заклади фактично стикаються з багатьма перешкодами через правове регулювання організації, персоналу, фінансів та активів державних некомерційних установ.

Нормативні акти щодо умов автономії та рівнів автономії залежно від фінансової спроможності призвели до багатьох обмежень у впровадженні. Такий підхід створює нерівність між вищими навчальними закладами, чинить тиск на підвищення плати за навчання, впливає на доступність для студентів та знижує мотивацію до вдосконалення в закладах, які не мають достатніх фінансових ресурсів, що призводить до обмежених можливостей та нестійкої автономії.

Церемонія оголошення рішення про визнання Ради В'єтнамської авіаційної академії на термін 2025-2030 років. Фото: В'єтнамська авіаційна академія.

Бар'єри, пов'язані з правовими та організаційними моделями

На численних семінарах та семінарах, присвячених проекту Закону про вищу освіту (зі змінами), експерти наголошували на важливості посилення суттєвої ролі Університетської ради. Професор Ву Хоанг Лінь, голова Університетської ради Університету науки (В'єтнамський національний університет, Ханой), заявив, що університетська рада у вищих навчальних закладах є дуже підходящою моделлю управління в контексті того, що університети все більше пропагують автономію.

Однак у багатьох вищих навчальних закладах сьогодні університетська рада залишається значною мірою церемоніальною і насправді не відіграє жодної ролі в управлінні. Він наголосив, що університетські ради повинні працювати ефективніше, і що особи, які беруть участь у раді, повинні мати справжній досвід і глибокі знання з управління університетом.

Тим часом, магістр Фам Тхай Сон стверджував, що для посилення автономії університету необхідно підкреслити роль університетської ради. За його словами, положення про університетську раду в чинному Законі про вищу освіту є нечіткими щодо її повноважень та обов'язків. Відсутність механізму незалежної роботи університетської ради від Ради директорів призводить до дублювання обов'язків або зловживання владою, що підриває справжній зміст цієї передової моделі управління.

15 травня в юридичному університеті міста Хошимін Міністерство освіти та професійної підготовки організувало семінар для збору думок щодо проекту Закону про вищу освіту (зі змінами). Серед шести груп політики, запропонованих у проекті Закону про вищу освіту (зі змінами), група політики номер 1 наголошує на підвищенні ефективності державного управління та створенні вдосконаленої системи управління університетами.

За словами Нгуєн Тьєн Тхао, директора Департаменту вищої освіти (Міністерство освіти та навчання), очікується, що проект Закону чітко визначить роль університетської ради у виконанні функції управління вищими навчальними закладами, забезпечуючи при цьому участь представників відповідних зацікавлених сторін. Крім того, проект також уточнює повноваження та обов'язки Голови університетської ради, ректора та керівника вищого навчального закладу, спрямовані на підвищення ефективності внутрішнього управління та управління.

Окрім роз’яснення обов’язків та повноважень Університетської ради у вищих навчальних закладах, пан Фам Тхай Сон наголосив на необхідності посилення автономії у поєднанні з підзвітністю для забезпечення якості та прозорості. Це фундаментальний принцип, але він не чітко відображений у чинних нормативних актах, що створює значні труднощі для університетів.

«У законопроекті необхідно чітко визначити підзвітність, уникаючи розпливчастих положень та відсутності конкретних критеріїв оцінки ефективності автономії. Це постійно турбує школи про надмірні перевірки та нагляд, створюючи непотрібний тиск та перешкоджаючи динамічності їхньої діяльності», – прокоментував пан Сон.

Конференцію для збору думок щодо проекту Резолюції про внесення змін та доповнень до низки статей Конституції 2013 року та політики переглянутого проекту Закону про вищу освіту організував В'єтнамський національний університет Хошиміна. Фото: В'єтнамський національний університет Хошиміна.

Перепозиціонування конкретної ролі

За словами Нгуєн Тьєн Тхао, директора Департаменту вищої освіти (Міністерства освіти та навчання), політика проекту Закону про вищу освіту (зі змінами) визначає типи вищих навчальних закладів наступним чином: національні університети, регіональні університети, коледжі, академії тощо.

Водночас, очікується, що проект Закону чітко визначить правовий статус внутрішніх підрозділів, а також дворівневу модель національних та регіональних університетів. Національні та регіональні університети функціонуватимуть як єдина, ефективна структура для виконання національних стратегічних завдань та завдань регіонального розвитку.

На семінарах та консультаціях з питань політики щодо розробки переглянутого Закону про вищу освіту деякі експерти запропонували переглянути модель національного та регіонального університетів, стверджуючи, що нинішня дворівнева модель університетів перешкоджає розвитку деяких установ-членів.

Виступаючи на семінарі з консультацій з питань політики щодо розробки зміненого Закону про вищу освіту, що відбувся в Ханойському університеті науки і технологій (14 травня), заступник міністра освіти та навчання Хоанг Мінь Сон заявив, що дворівнева модель університету обговорювалася багато разів.

За словами заступника міністра, національні та регіональні університети – це державні установи з власними специфічними місіями та посадами в системі вищої освіти. Тому питання не повинно полягати в тому, чи продовжувати збереження національних чи регіональних університетів, а в обговоренні методів внутрішнього управління та розгляді того, як цю модель потрібно вдосконалити для ефективнішого функціонування.

На консультаційній конференції з питань політики щодо проекту Закону про вищу освіту (зі змінами), організованій В'єтнамським національним університетом Хошиміна (19 травня), модель національного університету продовжувала привертати увагу та аналіз з боку багатьох експертів. Оцінюючи положення, що стосуються національних університетів, у проекті Закону про вищу освіту (зі змінами), доцент доктор Нгуєн Тан Фат, колишній директор В'єтнамського національного університету Хошиміна, стверджував, що роль національних університетів не була належним чином визнана в системі вищої освіти.

Тому він запропонував, щоб майбутній змінений Закон про вищу освіту уточнив модель національного університету як багатопрофільної, багатогалузевої системи, а також додав конкретні положення щодо унікальної ролі національного університету в законі.

Поділяючи таку ж думку, доцент Фан Тхань Бінь, колишній директор В'єтнамського національного університету Хошиміну, зазначив, що проект Закону про вищу освіту (зі змінами) лише визначає В'єтнамський національний університет Хошиміну як університет, що виконує національні завдання, без додавання конкретних положень для національних університетів.

Це призводить до сприйняття того, що національні університети можуть бути схожими на інші університети, що не зовсім точно відображає їхню провідну та новаторську роль у системі вищої освіти В'єтнаму. Доцент Фан Тхань Бінь запропонував додати до законопроекту окремий розділ про національні університети, зберігаючи при цьому модель університетських рад в університетах-членах національного університету для забезпечення ефективного управління.

За словами експертів, впровадження університетської автономії відповідно до зміненого Закону про вищу освіту 2018 року позитивно вплинуло на ефективне використання фінансових ресурсів в університетах. Багато звітів свідчать про те, що значна частина університетів тепер здатні самостійно фінансувати як свої операційні, так і інвестиційні витрати, або принаймні свої операційні витрати.

Це не лише зменшує навантаження на державний бюджет, але й дозволяє університетам бути більш проактивними у реінвестуванні, обслуговуючи заходи для покращення якості навчання, наукових досліджень та збільшення доходів персоналу, викладачів та працівників.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html