Дилема прийняття рішень. Урок 4

Той факт, що акціонерне товариство з гідроенергетики Да Нім - Хам Тхуан - Да Мі підписало договір оренди водної поверхні, а Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища Бінь Тхуан підписав договір оренди землі та видав компанії сертифікат на право користування землею відповідно до правил щодо енергетичних земель у 2009 році, а тепер хоче повернути частину цієї території, є новою ситуацією, яку провінція повинна ретельно обговорити, щоб вирішити якомога швидше.

Ескіз до виїзду Да Мі до міста

У липні Народний комітет району Хам Тхуан Бак схвалив завдання з планування туристичної зони озера Хам Тхуан у комуні Да Мі. Метою району є використання потенціалу та переваг комуни Да Мі для розвитку туризму. Це спрямовано на поступове формування туристичних зон та маршрутів відповідно до духу Резолюції 12-го районного з'їзду партії на 2020-2025 роки; та Плану районного партійного комітету 67-KH/HU від 22 березня 2022 року, що реалізує Резолюцію провінційного партійного комітету № 06-NQ/TU від 24 жовтня 2021 року «Про розвиток туризму до 2025 року та орієнтацію до 2030 року». Він також конкретизує загальний план розвитку туризму провінції Бінь Тхуан з перспективою до 2030 року.

Туристична зона Хам Тхуан, розташована в Зоні 4, є туристичною зоною на північному заході провінції. План полягає в розвитку екотуризму та курортної зони, що пропонує активний відпочинок на свіжому повітрі, огляд озер, сільськогосподарський туризм та збереження природних ландшафтів, у поєднанні з послугами рекреаційного та пригодницького туризму. Крім того, функціональні зони, що обслуговують місцеве населення, будуть розроблені відповідно до планових рекомендацій. У цій раніше неосвоєній зоні план зонування приділяє значну увагу системі технічної інфраструктури, оскільки це ключова вимога плану зонування, яка визначатиме перетворення Да Мі на місто.

Конкретні завдання, які має виконати планування, включають впровадження міської технічної інфраструктури в регіональну дорожню мережу, що охоплює такі аспекти, як визначення висотної відмітки забудови для кожного кварталу; визначення транспортної мережі, поперечних перетинів, меж доріг та меж забудови; визначення та уточнення генерального плану щодо розташування та масштабу паркувальних майданчиків та гаражів (надземних, наземних та підземних); маршрутів громадського транспорту; траншей та технічних тунелів (якщо такі є). Крім того, необхідно також визначити потреби та джерела водопостачання; розташування та масштаб водоочисних споруд та насосних станцій; мережу водопроводів та конкретні технічні параметри; потреби в енергії та джерела постачання (електроенергія, газ); розташування та масштаб розподільчих підстанцій та автозаправних станцій; мережу ліній електропередач середньої напруги та систему освітлення; а також потребу в пасивній телекомунікаційній інфраструктурі… Все це окреслить рівень, на якому Да Мі буде перетворено на місто.

Примітно, що загальна планована площа становить лише близько 483,08 гектарів, вона з трьох боків межує з лісовими угіддями, сільськогосподарськими угіддями та існуючими асфальтованими дорогами, тоді як східна сторона межує з озером Хам Туан. Згідно з нормативними актами, озеро Хам Туан визначено як енергетична земля, тобто жодні споруди, якими б невеликими чи тимчасовими вони не були, не можуть бути побудовані для обслуговування туристів. Таким чином, можна зробити висновок, що в цьому плані зонування близькість до озера Хам Туан, якщо його буде схвалено до реалізації, означає, що інвесторам дозволено будувати туристичні об'єкти лише на самій землі та не дозволяється доступ до берегової лінії. Це також означає, що туристи можуть лише стояти на березі та милуватися краєвидами озера, але не можуть підходити до берегової лінії. Завдяки спільному відчуттю землі, навіть піщані коси посеред озера, якими керує район Хам Тхуан Бак, та поверхня озера, якою керує акціонерне товариство гідроелектростанцій «Да Нім — Хам Тхуан — Да Мі», будівництво доків та причальних майданчиків для відвідування туристами фруктових садів на піщаних косинах озера Хам Тхуан, на які зараз організовуються спонтанні екскурсії, робить непростим завданням. Тому потреба в озерних поверхнях для розвитку сільського туризму в Хам Тхуан Бак зараз є як ніколи нагальною.

Дорога, що веде до фруктового саду Да Мі.

Ситуація, яку потрібно вирішити

Той факт, що акціонерне товариство гідроелектростанцій «Да Нім — Хам Тхуан — Да Мі» підписало договір оренди водної поверхні, а Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища Бінь Тхуан підписав договір оренди землі та видав компанії сертифікат на право користування землею відповідно до правил щодо енергетичних земель у 2009 році, і тепер хоче повернути частину цієї території, є новою ситуацією, яка вимагає ретельного обговорення та вирішення якомога швидше. Це пояснюється тим, що це взаємовигідний підхід. Компанія також діє відповідно до виробничої та бізнес-політики В'єтнамської електричної групи, а місцевість також отримує більше можливостей для соціально-економічного розвитку завдяки розвитку сільського туризму.

Співпраця з відповідними провінційними органами влади виявила кілька проблем. Зокрема, зменшення площі поверхні озера вимагатиме коригування інвестиційного плану та зменшення масштабу проекту. Крім того, згідно з новими правилами, що визначають максимальну потужність гідроенергетики на мегават, площу водосховищ Хам Тхуан та Да Мі необхідно перерахувати. Будь-яку надлишкову площу необхідно буде повернути місцевим органам влади. Тому, щоб скоригувати планування розвитку туризму, районний народний комітет Хам Тхуан Бак повинен спочатку запропонувати компетентним органам вилучити скориговану площу поверхні озера з плану землекористування для енергетики та перекласифікувати її як комерційні та обслуговуючі землі, а також оновити цю інформацію у відповідних планах землекористування та інших пов'язаних планах. Тільки тоді інвестор матиме підстави для подання заявки на отримання схвалення інвестицій та дозволів на експлуатацію.

Згідно з Рішенням 2190/2022 про публікацію переліку адміністративних процедур та внутрішніх процесів вирішення нещодавно виданих адміністративних процедур у сфері безпеки гребель та гідроелектростанцій, що належать до сфери управління Департаменту промисловості та торгівлі провінції Бінь Тхуан, виданим Провінційним народним комітетом 18 жовтня 2022 року, міститься інформація щодо ліцензування діяльності, пов'язаної з водним туризмом. Зокрема, у переліку адміністративних процедур провінційного рівня, у розділі про безпеку гребель та гідроелектростанцій, є 8 адміністративних процедур. Серед них видача дозволів на діяльність у межах заповідної зони гребель та гідроелектростанцій у провінції підпадає під ліцензійні повноваження Провінційного народного комітету (за винятком гребель та гідроелектростанцій, зазначених у пункті а, пункті 3, статті 22 Постанови № 114/2018/ND-CP). Діяльність, пов'язана з туризмом, також чітко регулюється тут. Зокрема, для ліцензування такої діяльності, як туризм, спорт, наукові дослідження, бізнес, послуги; аквакультура; вибухові роботи та інша діяльність: 15 робочих днів. Для ліцензування такої діяльності, як судна внутрішнього водного транспорту, моторизовані транспортні засоби (крім мотоциклів та мопедів) та прості судна внутрішнього водного транспорту: 7 робочих днів… Заявка та результати надходять до Центру державного управління провінції, а обробником є Департамент промисловості та торгівлі, Народний комітет провінції.

Згідно з нормативними актами, після того, як місцева влада оновить площу поверхні озера в документах планування, інвестори, які бажають інвестувати в цю територію, будуть розглянуті для відбору. Залежно від характеру проекту та його місця розташування, будуть застосовані процедури аукціону або торгів.

Урок 1: Поклик нагір'я

Урок 2: Дилема Да Мі

Урок 3: Сторона, яка нічого не робить, та сторона, яка цього прагне.

Урок 5: Було б інакше, якби…

Джерело