Чітко визначте зміст та обсяг проблеми, яку потрібно переглянути

Інституціоналізувати політику та принципи партії щодо преси

На зустрічі пан Лу Дінь Фук, директор Департаменту преси Міністерства інформації та комунікацій, заявив, що Закон про пресу був прийнятий Національними зборами 5 квітня 2016 року та набрав чинності з 1 січня 2017 року. На момент оприлюднення Закон про пресу та документи щодо його впровадження створювали правовий коридор для розвитку діяльності преси та пов’язаної з нею діяльності.

Однак, після більш ніж 6 років впровадження, деякі положення Закону про пресу виявили певні обмеження та недоліки, невідповідні практичним вимогам, таким як: функції державних органів управління пресою на місцевому рівні, децентралізація деяких адміністративних процедур на місцевому рівні; державна політика щодо розвитку преси, обов'язки та повноваження Асоціації журналістів В'єтнаму ; діяльність преси в цифровому середовищі, розробка практичних моделей для сприяння розвитку преси; доменні імена електронних газет та електронних журналів; пояснення концепцій та іншого змісту;...

Закон, що вносить зміни до статті, додає низку положень закону для визначення ризику потрапляння контенту до сфери застосування та для внесення змін до статті (рис. 1) — Пан Лу Дінь Фук, директор Департаменту преси Міністерства інформації та комунікацій, представив проект звіту. Фото: Ле Хонг

Тому необхідно розробити Закон про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про пресу з метою інституціоналізації політики та керівних принципів Партії щодо преси, особливо орієнтиру 13-го Національного з'їзду партії: «Побудова професійної, гуманної та сучасної преси та ЗМІ» та положень Конституції 2013 року; водночас, забезпечення єдності та одноманітності правової системи, легалізація чітких питань, що пройшли перевірку на практиці; перегляд та чітке визначення змісту та обсягу питань, які потребують змін та доповнень для подолання існуючих недоліків, обмежень, труднощів та проблем, що виникають.

Одним із питань, якому приділили увагу на зустрічі, була політика №1 щодо розвитку моделі прес-групи з метою формування великих прес-агентств з достатніми ресурсами для відігравання провідної ролі як опори інформаційної орієнтації. Відповідно до змісту політики, прес-група може бути підрозділом державної служби з механізмом управління, що працює як підприємство, або як 100% державне підприємство, в якому є прес-агентство, що виконує роль материнського агентства, та афілійовані прес-агентства та підприємства.

Погоджуючись із необхідністю внесення змін до Закону про пресу, пан Нгуєн Зуй Тьєн, директор юридичного департаменту Апарату Національних зборів, заявив: Висновок Політбюро у Повідомленні № 173-TB/TW від 28 березня 2005 року Центрального виконавчого комітету щодо Стратегії розвитку інформації до 2010 року, зміст якого включає: Дозволяє створити модель «Прес-групи», «Видавничої групи». Однак назву потрібно розглядати відповідно. У процесі впровадження необхідно проводити пілотування, впроваджувати покроково, забезпечувати якість та ефективність, а не робити це масово та широко.

Рішення Прем'єр-міністра № 219/2005/QD-TTg від 9 вересня 2005 року про затвердження Стратегії розвитку інформаційної сфери до 2010 року, в рамках конкретних цілей розвитку інформаційної сфери, включає наступний зміст: Пілотний проект будівництва видавничих комплексів та прес-груп у поєднанні з підприємницькою та сервісною діяльністю відповідно до положень законодавства для створення інвестиційних доходів для прес-діяльності. Тому пан Тянь запропонував ретельно розглянути фактори для реалізації пілотного проекту відповідно до вказівок партії та уряду.

Уточнення політичної та практичної основи моделі прес-групи

За словами пані Фам Туї Хан, заступниці директора юридичного департаменту урядового офісу, у нашій країні немає моделі прес-групи, тому необхідно уточнити політичну основу, практичну основу та міжнародний досвід. Щодо змісту пункту 1 «прес-група може бути державною службою з механізмом управління, що діє як підприємство або 100% державне підприємство», пані Хан висловила стурбованість тим, що якщо вищезазначені критерії будуть висунуті, як буде здійснюватися ліцензування, який механізм управління та чи підпадатиме це під регулювання Закону про підприємства?

Закон про внесення змін до статті додає низку положень закону для визначення ризику потрапляння контенту до сфери застосування та для внесення змін до статті (зображення 2) — Заступник міністра юстиції Данг Хоанг Оань та заступник міністра інформації та зв'язку Нгуєн Тхань Лам співголовували на зустрічі. Фото: Ле Хонг

Завершуючи зустріч, заступник міністра Данг Хоанг Оань високо оцінив думки членів Ради з оцінки та ретельну підготовку документів агентством, що розробляло проект.

Заступник міністра зазначив, що останнім часом партія та держава видали багато вказівок, політик та інструкцій щодо діяльності преси, таких як: Документи 13-го Національного з'їзду партії, спрямовані на: «побудову професійної, гуманної та сучасної преси та медіа». План № 156-KH/BTGTW від 14 червня 2022 року щодо посилення керівництва, управління та вдосконалення діяльності газет, журналів, електронних інформаційних сторінок та соціальних мереж у поточний період; Водночас Прем'єр-міністр також видав низку документів, таких як: Рішення № 362/QD-TTg від 3 квітня 2019 року про затвердження національного плану розвитку та управління пресою до 2025 року; Рішення № 348/QD-TTg від 6 квітня 2023 року про затвердження Стратегії цифрової трансформації преси до 2025 року з перспективою до 2030 року...

Це важливі політичні основи, керівні погляди та орієнтири, що лежать в основі для законодавчого органу, який пропонує зміни та доповнення до Закону про пресу.

Таким чином, заступник міністра звернувся до законодавчого органу з проханням всебічно переглянути керівні принципи та політику Партії, а також політику Держави щодо завершення механізмів та політики діяльності ЗМІ, щоб дослідити та конкретизувати їх у відповідний політичний зміст; водночас, звернувся з проханням чітко показати у Подання зміст та політику Законопроекту, які інституціоналізували конкретні політики та політику Партії та Держави.

Крім того, орган, що розробляє законопроект, також повинен провести комплексний огляд правової системи; за необхідності можна підготувати окремий звіт про огляд правових документів, пов’язаних із Законом про пресу, щоб забезпечити узгодженість та синхронізацію запропонованого змісту політики для поправок та доповнень з оприлюдненими законами.

Крім того, окрім запропонованих політик 2007 року, проєкт пропозиції також містить окремий розділ про зміст удосконалення нормативних актів для подолання обмежень та недоліків з пропозицією щодо внесення змін та доповнення окремих положень Закону про пресу, але не був класифікований до жодної з вищезгаданих політик 2007 року.

Заступник міністра запропонував агентству, яке розробляє законопроект, провести дослідження, щоб згрупувати їх в основні політики для полегшення оцінки впливу; водночас є питання, які необхідно дослідити та розробити в окрему, незалежну політику, таку як доповнення положень, що регулюють діяльність прес-агентств у цифровому середовищі, багатьма додатковими політиками та положеннями, доданими для інституціоналізації політики, викладеної в Рішенні № 348/QD-TTg щодо стратегії цифрової трансформації газет.

Крім того, заступник міністра також надав конкретні висновки щодо низки питань, таких як умови, порядок, процедури та повноваження щодо створення моделі прес-групи; методи управління науковими журналами; умови та процедури анулювання ліцензій на діяльність прес-агентств; положення про умови видачі прес-карток для покращення якості роботи журналістів; ...

Джерело