Чітко визначте зміст та обсяг питань, які потребують перегляду.

Công Luận•21/12/2023

Інституціоналізація політики та принципів партії щодо журналістики.

На зустрічі пан Лу Дінь Фук, директор Департаменту преси Міністерства інформації та зв'язку, заявив, що Закон про пресу був прийнятий Національними зборами 5 квітня 2016 року та набув чинності 1 січня 2017 року. На момент його оприлюднення Закон про пресу та його імплементаційні положення створили правову основу для розвитку журналістики та пов'язаної з нею діяльності.

Однак, після більш ніж 6 років впровадження, деякі положення Закону про пресу виявили обмеження та недоліки, невідповідні практичним вимогам, такі як: функції державних органів управління пресою на місцевому рівні, децентралізація деяких адміністративних процедур на місцевому рівні; державна політика розвитку преси, обов'язки та повноваження Асоціації журналістів В'єтнаму ; журналістська діяльність у цифровому середовищі, розробка моделей, що відповідають практичним реаліям, для сприяння розвитку преси; доменні імена онлайн-газет та журналів; пояснення концепцій та іншого контенту;…

Закон про внесення змін до закону додає низку положень для визначення ризику потрапляння контенту до сфери застосування та для внесення змін до форми, як показано на рисунку 1 — Пан Лу Дінь Фук, директор Департаменту преси Міністерства інформації та комунікацій, представляє проєкт пропозиції. Фото: Ле Хонг

Таким чином, розробка Закону про внесення змін та доповнень до деяких статей Закону про пресу є необхідною для інституціоналізації керівних принципів та політики Партії щодо преси, особливо орієнтиру 13-го з'їзду Партії: «Побудова професійної, гуманної та сучасної преси та ЗМІ» та положень Конституції 2013 року; водночас забезпечуючи єдність та узгодженість правової системи, легалізуючи питання, які є чіткими та перевіреними на практиці; переглядаючи та чітко визначаючи зміст і обсяг питань, які потребують змін та доповнень для подолання існуючих недоліків, обмежень, труднощів та перешкод.

Однією з тем, що привернула увагу на зустрічі, була Політика №1 щодо розробки моделі медіаконгломерату, спрямована на формування великих медіаорганізацій з достатніми ресурсами, щоб відігравати провідну роль та виступати в ролі опори в розподілі інформації. Згідно з цією політикою, медіаконгломерат може бути державною установою з механізмом управління та діяльності, подібним до бізнесу, або підприємством, що повністю належить державі, в якому одна медіаорганізація виступає керівним органом, а інші медіаорганізації та підприємства є афілійованими особами.

Погоджуючись із необхідністю внесення змін до Закону про пресу, пан Нгуєн Зуй Тьєн, директор юридичного департаменту Апарату Національних зборів, заявив: Висновок Політбюро в Повідомленні Центрального комітету № 173-TB/TW від 28 березня 2005 року про Стратегію розвитку інформації до 2010 року містить зміст: Дозвіл на створення «Прес-груп» та «Видавничих комплексів». Однак, назви необхідно ретельно розглянути на предмет доречності. Під час впровадження слід поетапно проводити пілотні програми, забезпечуючи якість та ефективність, а також уникаючи невибіркового та широкомасштабного впровадження.

Рішення Прем'єр-міністра № 219/2005/QD-TTg від 9 вересня 2005 року про затвердження Стратегії розвитку інформаційного сектору до 2010 року в розділі про конкретні цілі розвитку інформаційного сектору містить наступне: «Експериментування зі створенням видавничих комплексів та прес-груп у поєднанні з підприємницькою та сервісною діяльністю, як це передбачено законом, для отримання доходів для інвестицій у журналістську діяльність». Тому пан Тянь запропонував ретельно врахувати фактори для реалізації пілотного проекту відповідно до директив партії та уряду.

Уточнення політичної та практичної основи моделі медіаконгломерату.

За словами пані Фам Туї Хань, заступниці директора юридичного департаменту урядового офісу, реальність у В'єтнамі така, що у В'єтнамі не існує моделі медіаконгломерату, тому необхідно уточнити політичну основу, практичну основу та міжнародний досвід. Щодо змісту Політики 1, «медіаконгломерат може бути державною службою з механізмом управління та діяльності, подібним до бізнесу або 100% державного підприємства», пані Хань висловила стурбованість щодо того, як буде здійснюватися ліцензування, яким буде механізм управління та чи підпадатиме воно під дію положень Закону про підприємства, якщо такі критерії будуть запроваджені.

Закон про внесення змін до статті додає низку положень закону для визначення ризику потрапляння контенту до сфери застосування та для внесення змін до статті (зображення 2) — Заступник міністра юстиції Данг Хоанг Оань та заступник міністра інформації та зв'язку Нгуєн Тхань Лам співголовували на зустрічі. Фото: Ле Хонг

Завершуючи зустріч, заступник міністра Данг Хоанг Оань високо оцінив думки членів Ради з оцінки та ретельну підготовку досьє агентством, що розробляло проект.

Заступник міністра заявив, що останнім часом партія та держава видали багато вказівок та політик, пов’язаних із журналістською діяльністю, таких як: документ 13-го Національного з’їзду партії, спрямований на «побудову професійної, гуманної та сучасної преси та медіа»; План № 156-KH/BTGTW від 14 червня 2022 року щодо посилення керівництва, управління та вдосконалення діяльності газет, журналів, електронних інформаційних веб-сайтів та соціальних мереж у поточний період; а також водночас Прем’єр-міністр видав кілька документів, таких як: Рішення № 362/QD-TTg від 3 квітня 2019 року про затвердження національного плану розвитку та управління пресою до 2025 року; Рішення № 348/QD-TTg від 6 квітня 2023 року про затвердження Стратегії цифрової трансформації преси до 2025 року з орієнтацією на 2030 рік...

Це ключові політичні основи, керівні принципи та напрямки, які формують основу для того, щоб агентство, що розробляє законопроект, пропонувало зміни та доповнення до Закону про пресу.

Тому заступник міністра запропонував агентству, що розробляє законопроект, провести комплексний огляд керівних принципів та політики Партії, а також політики держави щодо вдосконалення механізмів та політики журналістської діяльності, щоб конкретизувати їх у відповідний політичний зміст; водночас було запропоновано, щоб у поданні чітко було зазначено, які саме керівні принципи та політика Партії та держави були інституціоналізовані в Законопроекті.

Крім того, орган, що розробляє законопроект, також повинен провести комплексний огляд правової системи; за необхідності може бути підготовлений окремий звіт про огляд правових документів, пов’язаних із Законом про пресу, щоб забезпечити узгодженість та синхронізацію запропонованих змін та доповнень з чинним законодавством.

Окрім семи запропонованих політик, проєкт подання також містить розділ, присвячений удосконаленню нормативних актів для усунення обмежень та недоліків, із запропонованими змінами та доповненнями до конкретних положень Закону про пресу, які не були віднесені до жодної із семи згаданих вище політик.

Заступник міністра звернувся до агентства, що розробляє законопроект, з проханням об’єднати дослідження основних політик для сприяння оцінці впливу; водночас деякі питання слід дослідити та розробити в окремі, незалежні політики, такі як доповнення нормативних актів, що регулюють діяльність прес-агентств у цифровому середовищі, багатьма додатковими політиками та нормативними актами для інституціоналізації принципів, викладених у Рішенні № 348/QD-TTg щодо стратегії цифрової трансформації журналістики.

Крім того, заступник міністра також надав конкретні висновки щодо кількох питань, таких як умови, процедури та повноваження щодо створення моделі медіагрупи; управління науковими журналами; умови та процедури анулювання ліцензій на діяльність медіаагентств; положення про умови видачі журналістських карток для покращення якості роботи журналістів; ...

Джерело