Перекриття, непрактичне
З населенням понад 13,6 мільйона мешканців, площею 6 733 км² та ВВП приблизно 123 мільярди доларів США, Хошимін значно перевищив межі адміністративної одиниці провінційного рівня. Однак його адміністративний апарат все ще працює за моделлю управління провінційно-комунальними структурами, що призводить до дублювання та непрактичності політики. На рівні комун чиновники виконують кілька завдань одночасно та звітують перед різними установами. На відомчому рівні багато ключових проектів очікують на вказівки відповідних міністерств.
У комунах та районах Хошиміна деякі посадовці комунального рівня, схоже, «застрягли» в робочому циклі. Посадовець з району Тай Нам поділився тим, що обсяг адміністративних документів величезний; цей посадовець одночасно має справу з громадянами, оцифровує документи та займається різними іншими питаннями через об'єднання. «Працюйте, доки не буде виконано роботу, а не доки не закінчиться час» – ця заява відображає поточний тиск на дворівневий апарат місцевого самоврядування.
Окрім великого обсягу адміністративних процедур на рівні комуни, найбільш тривожним аспектом залишаються файли, передані з департаментів та агентств. Після об'єднання посадовці змушені взяти на себе велике робоче навантаження. Деяким посадовцям у Департаменті культури та соціальних справ і Департаменті економіки, інфраструктури та міського планування бракує знань та досвіду для обробки файлів, пов'язаних з галузями та секторами, за які вони раніше не відповідали.
Правова база – вимога практики
Представник Національних зборів Фам Чонг Нян (заступник голови Федерації праці міста Хошимін) вважає, що дворівнева система місцевого самоврядування є правильним напрямком, але вона не може бути ефективною без нової інституційної бази. За його словами, нинішня інституційна база розроблена для сільськогосподарських провінцій, де структура населення, інфраструктура та складність міських питань повністю відрізняються від великих міст.
Пан Фам Чонг Нян навів приклад того, що в регіональному плануванні чи управлінні даними про населення Хошиміну все ще доводиться проходити багато рівнів затвердження з боку міністерств та відомств, що значно уповільнює прогрес стратегічних інфраструктурних проектів. «"Мегаполісан"" не може функціонувати за механізмами сільськогосподарської провінції. Без конкретної правової бази Хошимін продовжуватиме функціонувати в надмірно обмежувальних "інституційних рамках", не здатних сформувати динамічний економічний трикутник між регіонами», – наголосив пан Фам Чонг Нян.
З економічної точки зору, багато державних та приватних інвестиційних проектів досі стикаються з труднощами через дублювання правових норм. Численні процеси досі функціонують за принципом «запиту та надання грантів», що змушує населені пункти постійно шукати тимчасові спеціальні домовленості. Це призводить до того, що Хошимін, незважаючи на те, що є економічним двигуном країни, уповільнюється цими регуляторними перешкодами.
Закон про спеціальні міста не є привілеєм.
За словами представника Національних зборів Нгуєна Хоанг Бао Трана (заступника директора Департаменту науки і технологій міста Хошимін), Резолюція Національних зборів № 98/2023/QH15 про пілотне впровадження деяких конкретних механізмів та політик розвитку Хошиміна є важливим кроком уперед, але це все ще лише обмежений пілотний механізм. Хошиміну потрібна стабільна, довгострокова правова база, достатньо сильна, щоб охопити нові питання, що виникають у процесі цифрової трансформації та розвитку розумного міста.
Пані Нгуєн Хоанг Бао Тран навела приклад: у сфері міського планування навіть місцеві коригування або зміни у землекористуванні на невеликій території потребують дозволу міністерства, що призводить до затримки багатьох проектів міського розвитку на роки. У сфері цифрової інфраструктури кожен департамент та агентство має власну систему даних, якою неможливо скористатися спільно через відсутність єдиних правил щодо прав доступу, безпеки та відповідальності за використання публічних даних.
Таким чином, без стабільної правової бази Хошимін назавжди залишиться в пастці циклу тимчасових механізмів, постійно перемикаючись між пілотними програмами та заявками на отримання дозволів, а потім чекаючи на вказівки. Це заважає цифровому місту повноцінно функціонувати. Закон про спеціальний міський розвиток має уточнити автономію міста в плануванні, бюджетуванні та цифровій трансформації, водночас забезпечуючи прозорий контроль з боку центрального уряду.
Процес законотворчості має бути реалізований науково та комплексно, шляхом перегляду дублюючих норм, розробки доцільних перехідних механізмів, щоб закон можна було застосовувати одразу після оприлюднення, та створення системи періодичної оцінки для своєчасного внесення коректив у міру зміни контексту.
- Пан Нгуєн Там Хунг, член делегації Національної асамблеї міста Хошимін:
Національне бачення
Окремий закон для Хошиміна — це не послуга, а необхідна вимога для адаптації до його особливого міського статусу. Завдяки автономному механізму Хошимін буде більш проактивним у плануванні політики, розподілі ресурсів, інвестиціях в інфраструктуру, а також у фінансовому та бюджетному управлінні. Закон має створити механізм автономії та підзвітності, зменшити залежність від механізму «запиту та надання грантів» і відкрити простір для експериментів з політикою, що супроводжується прозорим механізмом моніторингу.
- Адвокат Нгуєн Тронг Хао, Асоціація адвокатів міста Хошимін:
Розширення прав і можливостей має бути справжнім, але соціальні ризики мають контролюватися.
Хошимін може повністю реалізувати свій потенціал лише тоді, коли йому буде надано справжню автономію в управлінні земельними ресурсами, фінансах та організаційній структурі. Однак сильна децентралізація повинна супроводжуватися контролем ризиків та гарантіями соціального забезпечення, уникаючи перетворення інституційних переваг на привілейовані інтереси. Публічне розкриття земельних та бюджетних даних, а також оцінка ефективності управління за допомогою цифрових даних є передумовами для прозорого функціонування цієї особливої міської території на благо її громадян.
Джерело: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
