کون ہائی وے کا انتظام اور چلاتا ہے؟

"اضافی" ضابطے لیکن پیسے اور لوگوں کی کمی

روڈ قانون کے مسودے میں جس کی تکمیل کے لیے مشاورت کی جا رہی ہے، وزارت ٹرانسپورٹ نے ہائی وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں سے فائدہ اٹھانے کے لیے 5 طریقے شامل کرنے کی تجویز پیش کی ہے، بشمول: براہ راست استحصال کو منظم کرنا (ریاست براہ راست انتظام کرتی ہے، فیس جمع کرتی ہے، اور دیکھ بھال کرتی ہے)؛ ہائی وے کے استعمال کی فیس جمع کرنے کے حق کی منتقلی؛ ہائی وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کا استحصال کرنے کا حق لیز پر دینا؛ ایک محدود مدت کے لیے ہائی وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں سے فائدہ اٹھانے کے حق کی منتقلی؛ اور پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (O&M) طریقہ کے تحت سرمایہ کاری کے قانون کے مطابق فرنچائزنگ کاروبار اور انتظامی حقوق۔

ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ ایکسپریس وے نجی انتظام کے لیے رعایتی فارم کا اطلاق کرنے والا پہلا ایکسپریس وے ہے۔

وزارت ٹرانسپورٹ کی تجویز اس حقیقت سے سامنے آئی ہے کہ اگلے 10 سالوں میں، شاہراہوں میں نئی ​​سرمایہ کاری کے لیے سرمائے کی طلب تقریباً 240,000 بلین VND تک پہنچ جائے گی، جب کہ دیکھ بھال کا سرمایہ صرف 45% کے قریب پورا ہوتا ہے۔ دریں اثنا، شاہراہوں میں سرمایہ کاری کو واضح اور پرکشش قانونی ڈھانچہ نہ ہونے کی وجہ سے سرمایہ کاروں کو راغب کرنے میں مشکلات کا سامنا ہے۔ اسی وقت، ہائی ویز کے انتظام اور آپریٹنگ کے لیے انسانی وسائل بھی ایک مشکل مسئلہ ہے۔

خاص طور پر، ہائی وے کے انتظام اور آپریشن کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے، فی کلومیٹر سڑک پر اوسطاً 2 تکنیکی کارکنوں کی ضرورت ہے۔ لہٰذا، 2025 تک، شاہراہوں کے انتظام اور چلانے کے لیے تقریباً 6,000 کارکنوں کی ضرورت ہوگی، اور 2030 تک، 10،000 کارکنوں کی ضرورت ہوگی۔ یہ ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کے لیے ایک بھاری ٹاسک پیش کرتا ہے، جسے آنے والے وقت میں بڑی تعداد میں شاہراہوں اور 25,000 کلومیٹر سے زیادہ قومی شاہراہوں کا انتظام، کام، استحصال اور دیکھ بھال کرنا ہوگی۔

ٹرنگ لوونگ - میرا تھوان ایکسپریس وے

Thanh Nien کے ساتھ بات کرتے ہوئے، ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کے ایک اہلکار نے کہا کہ ضوابط کے مطابق، سرمایہ کاری اور تعمیر مکمل ہونے کے بعد، ایکسپریس وے کو انتظام، آپریشن اور استحصال کے لیے پروجیکٹ کے مالک یا مینیجر کے حوالے کر دیا جائے گا۔ اگرچہ ایکسپریس وے کے مینیجر اور صارف کی ذمہ داری کا موضوع سرمایہ کاری کے سرمائے کے ماخذ اور سرمایہ کاری اور تعمیر کو تفویض کرنے کے طریقہ کار پر منحصر ہے، لیکن انہیں عام ضوابط کی تعمیل کرنی چاہیے: ایکسپریس وے کا صحیح مقصد اور کام کے لیے انتظام اور اس کا استحصال ہونا چاہیے۔ محفوظ اور ہموار ٹریفک کو یقینی بنانے، اور انفراسٹرکچر پر تجاوزات کی روک تھام اور ان کا مقابلہ کرنے کے لیے دیکھ بھال، مرمت اور دیگر دیکھ بھال کی سرگرمیاں ہونی چاہئیں۔ سڑکوں پر عام ضابطوں کے علاوہ، کیونکہ ایکسپریس وے کے آپریشن اور استحصال میں خصوصی تقاضے ہوتے ہیں، حکومت نے ایکسپریس وے کے کاموں کے انتظام، استحصال اور دیکھ بھال کو ریگولیٹ کرنے کے لیے فرمان نمبر 32/2014 جاری کیا ہے۔ ٹرانسپورٹ کی وزارت نے سرکلر نمبر 90/2014 بھی جاری کیا جس میں ایکسپریس ویز کے انتظام، استحصال اور دیکھ بھال کے بارے میں کچھ مواد پر رہنمائی فراہم کی گئی تھی، جسے بعد میں سرکلر نمبر 45/2018، سرکلر نمبر 08/2015 میں ریسکیو ورک کو ریگولیٹ کرنے اور ایکسپریس وے پر ریسکیو کے کام کے تخمینے والے معیارات میں ترمیم کی گئی تھی۔ اس کے علاوہ، وزارت صحت نے ایکسپریس ویز پر ٹریفک حادثات کے لیے ہنگامی ردعمل کی تنظیم اور آپریشن کو ریگولیٹ کرنے کے لیے سرکلر نمبر 49 بھی جاری کیا۔

اس کے ساتھ ساتھ، ٹرانسپورٹ کی وزارت یہ بھی تقاضا کرتی ہے کہ ہر ایکسپریس وے کی تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبے کا اپنا انتظام، آپریشن اور دیکھ بھال کا عمل اس منصوبے کے پیمانے، آپریشن اور دیکھ بھال کی خصوصیات، ہر روٹ کی ٹریفک تنظیم اور دیکھ بھال کی مخصوص ضروریات کے مطابق ہونا چاہیے۔ دیکھ بھال، مرمت، عمل درآمد کے لیے سرمائے کے ذرائع اور بحالی کے عمل، منصوبوں، اور نفاذ کی تنظیم کے قیام کے طریقوں کی ذمہ داری...

ہائی وے کا استحصال صرف ٹول وصول کرنے کے بارے میں نہیں ہے۔

مندرجہ بالا حقیقت سے، ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر ٹران چنگ، ویتنام ایسوسی ایشن آف روڈ ٹریفک کنسٹرکشن انویسٹرز (VARSI) کے چیئرمین، نے تصدیق کی کہ ایکسپریس ویز کے انتظام اور استحصال کے لیے مکمل قانونی فریم ورک اور تکنیکی معیارات ایک بڑا خلا ہے جسے جلد از جلد حل کرنے کی ضرورت ہے۔

مسٹر چنگ نے تجزیہ کیا: دوسرے ممالک کی طرح، ویتنام میں ایکسپریس وے سسٹم کو ایک خصوصی ٹریفک پروجیکٹ کے طور پر درجہ بندی کیا گیا ہے۔ لہذا، انتظام اور آپریشن کا کام بھی عام کار روٹس کے انتظام اور آپریشن سے مختلف ہے۔ یہ ایک بہت بڑی اور پیچیدہ کام کے بوجھ کے ساتھ ایک سرگرمی ہے. مثال کے طور پر، ٹول وصولی کے انتظام میں بھی، بہت سے مشمولات ہیں جیسے کہ ٹول وصولی کے آلات کا انتظام کیسے کیا جائے، معیارات کیا ہیں، ٹول وصولی سروس کا عملہ، ٹول وصولی کے کام کے معیار کو جانچنے کے لیے ڈیٹا ذخیرہ کرنا... اس کے علاوہ، ٹریفک مینجمنٹ ایک اہم کام ہے، بشمول: روٹ پر ٹریفک تنظیم کے قوانین کا مسودہ تیار کرنا، ٹریفک آرڈر کو یقینی بنانے کے لیے منظم کرنا۔ فی الحال، ہمارے پاس مکمل روٹ ریگولیشن نہیں ہے، لہذا اکثر ایکسپریس وے پر بھیڑ ہوتی ہے۔ اس کے علاوہ، حفاظت اور سہولت کو یقینی بنانے کے لیے سڑک پر آنے والے نقصانات اور رکاوٹوں کو فوری اور فوری طور پر سنبھالنا ضروری ہے۔ سڑک پر گرنے والی کسی بھی چیز کا فوری طور پر پتہ لگانا اور سنبھال لینا چاہیے۔ تنظیمی طور پر، اس کام کے لیے ایک مکمل نگرانی کے نظام، سڑک پر رکاوٹوں کو دور کرنے کے نظام، ٹریفک کے سامان کی باقاعدگی سے جانچ کی ضرورت ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ یہ ہمیشہ اچھی کام کرنے کی حالت میں ہے، سڑک کے ٹریفک قوانین کی خلاف ورزیوں کو روکنے کے لیے ایک نظام، ایک ریسکیو اسٹیشن، اور 24/7 ڈیوٹی...

دوسری بات یہ کہ دیکھ بھال بہت ضروری ہے لیکن حقیقت میں اس پر زیادہ توجہ نہیں دی جاتی۔ ویتنام میں بہت سے منصوبے تیزی سے خراب ہو جاتے ہیں، جس کی وجہ ناقص دیکھ بھال ہے۔ ہائی وے آپریٹر کو حفاظتی حالات، سڑک کی سطح کے معیار، بڑے اور زیادہ بوجھ والی گاڑیوں کو کنٹرول کرنے، اور دیکھ بھال اور مرمت کے حل کا باقاعدگی سے معائنہ اور جائزہ لینا چاہیے۔ کام حجم میں بڑا اور تکنیکی طور پر پیچیدہ ہے، اس لیے اس کے لیے گہری پیشہ ورانہ مہارت اور مہارت کی ضرورت ہے۔ سڑک کو نہ صرف آنکھ سے کنٹرول کرنا بلکہ ہائی ٹیک، پیشہ ورانہ آلات کی بھی ضرورت ہے۔ آخر میں، شاہراہ پر موجود اثاثوں کا انتظام ہے، سڑک کے لیے مختص اراضی کی حفاظت کرنا... جیسا کہ ہنوئی - لاؤ کائی ہائی وے کے معاملے میں، جب سڑک کے کنارے اسٹالز کھولے جائیں گے، تو انتظامیہ اور آپریشن یونٹ براہ راست ذمہ دار یونٹ ہوں گے۔

"5 اسٹار ہوٹل کو چلانا اور اس کا انتظام کرنا 3 اسٹار ہوٹل کو چلانے اور اس کا انتظام کرنے سے بہت مختلف ہے۔ لگژری اپارٹمنٹ کی عمارت کو چلانا ایک عام کمرشل اپارٹمنٹ کی عمارت کو چلانے سے مختلف ہے۔ اسی طرح ہائی ویز کا انتظام، آپریشن اور استحصال بھی بہت خاص ہے، یہ ایک بہت بڑا کام ہے۔ منصوبہ کے مطابق، 2030 تک، 2030 کے قریب ہائی وے، 2030 کلومیٹر، 2030 کے قریب ہائی ویز ہوں گے۔ تقریباً 40 بلین امریکی ڈالر کی کل سرمایہ کاری یہ ایک بہت بڑا رئیل اسٹیٹ بلاک ہے جس کا اچھی طرح سے انتظام اور فائدہ اٹھانے کی ضرورت ہے، بصورت دیگر اس سے معیشت اور خود سرمایہ کاروں کو بہت زیادہ نقصان پہنچے گا"، مسٹر ٹران چنگ نے اپنی رائے کا اظہار کیا۔

ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ - مائی تھوان ایکسپریس وے کی فوری توسیع

سرکاری دفتر نے ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ - مائی تھوان ایکسپریس وے کو توسیع دینے کے سرمایہ کاری کے منصوبے کے مطالعہ پر نائب وزیر اعظم ٹران ہانگ ہا کی رائے سے آگاہ کرنے والی ایک دستاویز جاری کی ہے۔ اس کے مطابق، نائب وزیر اعظم نے وزارت ٹرانسپورٹ کو مطالعہ کی صدارت کرنے اور ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ ایکسپریس وے سیکشن کو 8 لین کے پیمانے کے ساتھ، ٹرنگ لوونگ - مائی تھوان ایکسپریس وے سیکشن کو 6 لین کے پیمانے کے ساتھ پورے روٹ کے لیے PPP سرمایہ کاری کے طریقہ کار کے تحت توسیع دینے کے لیے سرمایہ کاری کی تجویز سونپی۔ اس کے ساتھ ساتھ، منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت اور مناسب قسم کے کنٹریکٹ پر اتفاق کرنے کے لیے جہاں سے راستہ گزرتا ہے اس علاقے کے ساتھ رابطہ قائم کریں، اگر ضروری ہو تو، پی پی پی کنٹریکٹ کی قسم کی درخواست پر قومی اسمبلی کو رپورٹ کریں اور ساتھ ہی مجاز حکام کی تفویض کو یقینی بنانے کے لیے اس بات کو یقینی بنائیں کہ توسیعی سرمایہ کاری کو ہر ممکن حد تک آسانی سے لاگو کیا جائے۔

نجی انتظام کے لیے فرنچائز

نئے مجوزہ ماڈلز میں، وزارت ٹرانسپورٹ کی طرف سے O&M فرنچائز طریقہ کا اندازہ لگایا جاتا ہے تاکہ سیلف مینیجمنٹ آپشن سے زیادہ فوائد حاصل کیے جا سکیں، کیونکہ ریاست کو ٹرانسفر فیس ملے گی اور اسے آپریشن اور دیکھ بھال کے لیے سالانہ سرمایہ مختص نہیں کرنا پڑے گا۔ اس کے ساتھ ساتھ، یہ ایسی اقدار لائے گا جنہیں پیسے میں تبدیل نہیں کیا جا سکتا، جیسے سماجی کاری کی پالیسی کو نافذ کرنا، ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے کے آپریشن اور دیکھ بھال میں حصہ لینے کے لیے غیر ریاستی وسائل کو متحرک کرنا، کاروباری ترقی کو فروغ دینا، آلات کو ہموار کرنا وغیرہ۔

درحقیقت، ریاستی سڑکوں کی تعمیر اور پھر ٹول وصولی کے حقوق کی فروخت، O&M کنٹریکٹ فارم کو لاگو کرنے کا ماڈل دنیا میں ہائی وے نیٹ ورکس کی ترقی میں بہت سے سرکردہ ممالک جیسے کہ امریکہ، جاپان، چین وغیرہ میں ایک طویل عرصے سے مؤثر طریقے سے لاگو کیا جا رہا ہے۔

جاپان میں، موجودہ عوامی انفراسٹرکچر جس پر ٹول لگایا جا رہا ہے وہ حکومت کی ملکیت میں رہتا ہے، لیکن اسے چلانے اور اس کا استحصال کرنے کا حق نجی ادارے کو دیا جاتا ہے۔ جن اداروں کو کام کرنے کا حق دیا جاتا ہے وہ تقریباً 30 سال تک معاہدہ کرتے ہیں، ایک حصہ حکومت کو ادا کرتے ہیں، اور باقی قسطوں میں۔ روڈ کمپنیاں اس رقم کا استعمال ایکسپریس وے کی تعمیر کے پچھلے اخراجات کو پورا کرنے کے لیے کرتی ہیں۔ رعایت دینے والا ریسٹ اسٹاپس کے کاروبار سے منافع بڑھا سکتا ہے، گاڑیوں کو راغب کرنے کے لیے تقریبات کا اہتمام کر سکتا ہے، انتظام اور دیکھ بھال کے اخراجات کو کم کر سکتا ہے، وغیرہ۔

ویتنام میں، تقریباً 40 کلومیٹر لمبا ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ ایکسپریس وے ہو چی منہ سٹی، لانگ این، اور ٹین گیانگ سے گزرنے والا پہلا ایکسپریس وے ہے جس نے انتظامی رعایت کی اس شکل کو لاگو کیا ہے۔ تاہم، PPP کی شکل میں سرمایہ کاری پر قانونی راہداریوں کی کمی کے تناظر میں عمل درآمد کی وجہ سے، خاص طور پر O&M معاہدوں کے ضوابط، اس منصوبے نے قانونی ضوابط کی خلاف ورزی کی ہے۔ ٹول وصول کرنے کے حق کی منتقلی کے معاہدے کی میعاد ختم ہونے کے بعد، ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ ایکسپریس وے کو ٹول جمع کرنا بند کرنا پڑا اور بہت سے مسائل اور خامیاں پیدا ہوئیں جیسے کہ انتظام اور دیکھ بھال کے لیے سرمائے کا بندوبست کرنے میں مشکلات؛ ٹریفک کے حجم میں اضافہ، آپریٹنگ اسپیڈ میں کمی (صرف 60 - 70 کلومیٹر فی گھنٹہ کی اوسط تک پہنچنا، جبکہ ٹول وصولی روکنے کے وقت سے پہلے، اوسط رفتار 100 کلومیٹر فی گھنٹہ تھی)؛ ٹریفک حادثات میں اضافہ؛ رش کے اوقات اور تعطیلات کے دوران اکثر بھیڑ...

ڈاکٹر لی ڈنہ ون نے اندازہ لگایا کہ ویتنام کا ایک خاص جغرافیائی محل وقوع ہے، جو ہائی ویز کی ترقی کے لیے سازگار ہے اور آنے والے وقت میں انفراسٹرکچر کی ترقی، خاص طور پر ہائی ویز کی ضرورت بہت زیادہ ہے۔ فی الحال، پی پی پی کنٹریکٹ ماڈلز ہیں، جن میں O&M کنٹریکٹس بھی شامل ہیں، لیکن ان پر بڑے پیمانے پر عمل درآمد نہیں کیا گیا ہے کیونکہ یہ فارم واقعی سرمایہ کاروں کے لیے پرکشش نہیں ہے اور تعمیر، گفت و شنید، دستخط اور عمل درآمد میں اب بھی بہت سے مسائل درپیش ہیں۔ خاص طور پر، موجودہ قانونی نظام میں شاہراہوں کی سرمایہ کاری، تعمیر اور آپریشن میں بہت سے اوورلیپنگ ضوابط ہیں۔ PPP قانون O&M کی شکل میں ہائی وے پراجیکٹس کے انتظام کی اجازت دیتا ہے، لیکن عوامی اثاثہ جات کے انتظام کا قانون ٹول رعایت کی صورت میں بھی انتظام کی اجازت دیتا ہے۔ یہ انتظام اور آپریشن کے لیے سرمایہ کاروں کو منتخب کرنے کے لیے قانون کے اطلاق میں الجھن کا باعث بنتا ہے۔ درحقیقت، کچھ معاملات جہاں ہائی وے کی ملکیت واضح طور پر متعین نہیں ہوتی ہے وہ بھی اس میں ملوث فریقوں کے لیے مشکلات کا باعث بنتے ہیں جب انتظامی اور آپریشن کے عمل کے دوران واقعات پیش آتے ہیں کیونکہ وہ نہیں جانتے کہ ان واقعات کو حل کرنے کے لیے کون سا فریق ذمہ دار ہوگا۔ مختصراً، ہائی وے ایک مکمل انفراسٹرکچر سسٹم ہے، جس سے یہ مسئلہ پیدا ہوتا ہے کہ آیا سرمایہ کار اسے تعمیراتی مرحلے سے لے کر آپریشن اور استحصال تک ہم آہنگی سے لاگو کر سکتا ہے، یا اسے لاگو کرنے کے لیے بہت سے سرمایہ کاروں کے لیے الگ الگ اجزاء میں تقسیم کیا جانا چاہیے۔

"پبلک انویسٹمنٹ اور پرائیویٹ مینجمنٹ ماڈل کو بہت سے ممالک نے مؤثر طریقے سے لاگو کیا ہے اور اس کے لیے ایک قانونی فریم ورک تیار کرنا ضروری ہے۔ اگر روڈ قانون نافذ کیا جاتا ہے، تو O&M کنٹریکٹ کی اہم دفعات کا جائزہ لینا اور ان پر تفصیلی ہدایات فراہم کرنا ضروری ہے تاکہ ریاستی اور نجی سرمایہ کاروں کو ہائی وے مینجمنٹ اور استحصال سے متعلق کوآپریٹو پراجیکٹس کو چلانے اور منظم کرنے کی بنیاد مل سکے۔"

O&M معاہدوں کو عملی طور پر نافذ کرنے کی قانونی بنیاد موجود ہے۔

حکومت نے حال ہی میں ایکسپریس ویز کے انتظام اور استحصال کرنے والے کاروباری اداروں اور ایکسپریس ویز کا استعمال کرنے والے مینیجرز سے متعلق ضابطے نمبر 25/2023 جاری کیا ہے۔ اس کے مطابق، ایکسپریس وے کے انتظام اور استحصالی اداروں میں شامل ہیں: پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے طریقہ کار کے تحت سرمایہ کاری کے قانون کی دفعات کے تحت قائم کیے گئے پروجیکٹ انٹرپرائزز پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے طریقہ کار کے تحت ایکسپریس ویز کی تعمیر، کاروبار اور استحصال کے لیے سرمایہ کاری کے معاہدوں پر دستخط کرنے اور ان پر عمل درآمد میں حصہ لینے کے لیے؛ سڑک ٹریفک کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کے نظم و نسق، استعمال اور استحصال سے متعلق قانون کی دفعات کے مطابق ایکسپریس وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کا استحصال کرنے کے حق کی محدود مدتی منتقلی لیز پر دینے یا وصول کرنے والے ادارے؛ ایکسپریس ویز کی تعمیر، انتظام اور استحصال میں سرمایہ کاری کے لیے ریاست کی طرف سے تفویض کردہ کاروباری ادارے۔ ایکسپریس وے مینیجرز وہ ایجنسیاں اور تنظیمیں ہیں جنہیں ریاست نے ایکسپریس وے کے بنیادی ڈھانچے کے عوامی اثاثوں کے انتظام اور استحصال کے لیے تفویض کیا ہے۔ ایکسپریس ویز کا انتظام اور استحصال کرنے والے انٹرپرائزز۔ یہ O&M معاہدوں کو عملی طور پر نافذ کرنے کی قانونی بنیاد ہے۔

ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر ٹران چنگ ، ایسوسی ایشن آف روڈ ٹریفک کنسٹرکشن انویسٹرز آف ویتنام کے چیئرمین

قانون مکمل ہے لیکن نفاذ ناکافی ہے۔

بنیادی قانونی ضوابط مکمل ہیں، لیکن عمل درآمد کے عمل میں، مینیجرز کی ذمہ داریاں انجام دینے کے لیے تفویض کردہ کچھ تنظیموں اور افراد نے انتظامی ضوابط کو مکمل طور پر نافذ نہیں کیا ہے۔ بعض صورتوں میں، ایکسپریس وے خراب ہے، اس کا ڈھانچہ بگڑا ہوا ہے، سائن سسٹم کو نقصان پہنچا ہے، لیکن انتظامی یونٹ دیکھ بھال اور مرمت کرنے میں سست ہے، یا بعض اوقات راستے کے ہر آپریشن اور انتظام میں ہر یونٹ کی ذمہ داری واضح طور پر بیان نہیں کی جاتی ہے۔

ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کا ایک افسر

ماخذ لنک: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm