شاہراہوں کا انتظام اور انتظام کون کرتا ہے؟

بہت زیادہ ضابطے ہیں، لیکن بہت کم فنڈز اور اہلکار۔

سڑک کے قانون کے مسودے میں جو فی الحال زیر جائزہ ہے، وزارت ٹرانسپورٹ نے ہائی وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں سے فائدہ اٹھانے کے لیے پانچ طریقے شامل کرنے کی تجویز پیش کی ہے، بشمول: براہ راست آپریشن (ریاست براہ راست انتظام کرتی ہے، ٹول وصول کرتی ہے، اور دیکھ بھال کرتی ہے)؛ ہائی وے پر ٹول وصول کرنے کے حق کی منتقلی؛ ہائی وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کا استحصال کرنے کا حق لیز پر دینا؛ ایک محدود مدت کے لیے ہائی وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں سے فائدہ اٹھانے کے حق کی منتقلی؛ اور پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (O&M) طریقہ استعمال کرتے ہوئے سرمایہ کاری کے قانون کے تحت کام کرنے اور انتظام کرنے کا حق دینا۔

ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ ایکسپریس وے پہلا ایکسپریس وے ہے جس نے نجی انتظام کے لیے رعایتی ماڈل اپنایا ہے۔

نقل و حمل کی وزارت کی تجویز اس حقیقت سے جنم لیتی ہے کہ اگلے 10 سالوں میں، نئی شاہراہوں کی سرمایہ کاری کے لیے درکار بجٹ تقریباً 240,000 بلین VND تک پہنچ جائے گا، جبکہ دیکھ بھال کے فنڈز اس ضرورت کا صرف 45% پورا کرتے ہیں۔ دریں اثنا، ایک واضح اور پرکشش قانونی فریم ورک کی کمی کی وجہ سے ہائی وے کے منصوبوں کی طرف سرمایہ کاروں کو راغب کرنا مشکل ہے۔ مزید برآں، ہائی ویز کے انتظام اور چلانے کے لیے اہل افراد کی تلاش ایک اہم چیلنج بنی ہوئی ہے۔

خاص طور پر، ایکسپریس ویز کے انتظام اور آپریٹنگ کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے، فی کلومیٹر سڑک پر اوسطاً 2 تکنیکی کارکنوں کی ضرورت ہے۔ لہذا، 2025 تک، تقریباً 6,000 ایکسپریس وے مینجمنٹ اور آپریشن ورکرز کی ضرورت ہوگی، اور 2030 تک، 10,000 کارکنوں کی ضرورت ہوگی۔ اس سے آنے والے سالوں میں ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن پر بہت زیادہ بوجھ پڑے گا، کیونکہ یہ ایکسپریس ویز اور 25,000 کلومیٹر سے زیادہ طویل قومی شاہراہوں کے انتظام، آپریٹنگ، استحصال اور دیکھ بھال کے لیے ذمہ دار ہوگی۔

ٹرنگ لوونگ - میرا تھوان ایکسپریس وے

Thanh Nien اخبار سے بات کرتے ہوئے، ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کے ایک اہلکار نے کہا کہ ضوابط کے مطابق، سرمایہ کاری اور تعمیر مکمل ہونے کے بعد، ایکسپریس وے کو انتظام، آپریشن اور استحصال کے لیے مالک یا مینیجر کے حوالے کر دیا جائے گا۔ اگرچہ ایکسپریس وے کے انتظام اور استعمال کے لیے ذمہ دار ادارہ سرمایہ کاری کے سرمائے اور سرمایہ کاری اور تعمیراتی طریقہ کار پر منحصر ہے، لیکن ان سب کو عام ضوابط کی تعمیل کرنی چاہیے: ایکسپریس وے کو اس کے مطلوبہ مقصد اور کام کے مطابق منظم اور استحصال کرنا چاہیے۔ محفوظ اور ہموار ٹریفک کو یقینی بنانے اور انفراسٹرکچر کو نقصان پہنچانے کی کارروائیوں کو روکنے کے لیے اسے برقرار رکھا جانا چاہیے، مرمت کی جانی چاہیے اور دیگر دیکھ بھال کی سرگرمیاں انجام دی جانی چاہئیں۔ سڑک کے عمومی ضوابط کے علاوہ، کیونکہ ایکسپریس وے کے آپریشن اور استحصال میں خصوصی تقاضے ہوتے ہیں، حکومت نے ایکسپریس وے پروجیکٹس کے انتظام، استحصال اور دیکھ بھال کو ریگولیٹ کرنے کے لیے فرمان نمبر 32/2014 جاری کیا ہے۔ نقل و حمل کی وزارت نے ایکسپریس وے کے انتظام، آپریشن اور دیکھ بھال کے کچھ پہلوؤں کی رہنمائی کے لیے سرکلر نمبر 90/2014 بھی جاری کیا، جس میں بعد ازاں سرکلر نمبر 45/2018 اور سرکلر نمبر 08/2015 کے ذریعے ریسکیو کام کو ریگولیٹ کیا گیا اور ایکسپریس وے پر ریسکیو کے کام کی تخمینہ لاگت کا تخمینہ لگایا گیا۔ اس کے علاوہ، وزارت صحت نے ایکسپریس ویز پر ٹریفک حادثات کے لیے ہنگامی ردعمل کی تنظیم اور آپریشن کو ریگولیٹ کرنے کے لیے سرکلر نمبر 49 بھی جاری کیا۔

ساتھ ہی ساتھ، ٹرانسپورٹ کی وزارت یہ بھی حکم دیتی ہے کہ ہر شاہراہ کی تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبے کا اپنا انتظام، آپریشن، اور دیکھ بھال کے طریقہ کار پراجیکٹ کے پیمانے، آپریشنل خصوصیات، ہر راستے کی ٹریفک تنظیم، اور دیکھ بھال کے مخصوص تقاضوں کے مطابق ہونا چاہیے۔ دیکھ بھال اور مرمت کی ذمہ داریاں، فنڈنگ ​​کے ذرائع، اور دیکھ بھال کے طریقہ کار اور منصوبے تیار کرنے کے طریقے، اور ان کے نفاذ کو منظم کرنا…

ہائی وے کو چلانے میں صرف ٹول جمع کرنے سے زیادہ شامل ہے۔

مندرجہ بالا حقائق کی بنیاد پر، ویتنام ایسوسی ایشن آف روڈ ٹرانسپورٹ انفراسٹرکچر انویسٹرز (VARSI) کے چیئرمین ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر ٹران چنگ نے تصدیق کی کہ ایکسپریس ویز کے انتظام اور آپریشن کے لیے ایک مکمل قانونی فریم ورک اور خصوصی تکنیکی معیارات کا ایک سیٹ ایک بڑا خلا ہے جسے جلد از جلد دور کرنے کی ضرورت ہے۔

مسٹر چنگ نے تجزیہ کیا: دوسرے ممالک کی طرح، ویتنام کے ایکسپریس وے سسٹم کو ایک خصوصی درجے کے ٹرانسپورٹیشن پروجیکٹ کے طور پر درجہ بندی کیا گیا ہے۔ لہذا، انتظام اور آپریشن باقاعدہ سڑکوں سے مختلف ہیں۔ یہ ایک وسیع اور پیچیدہ کام کے بوجھ کے ساتھ ایک سرگرمی ہے. مثال کے طور پر، ٹول وصولی کے انتظام میں بھی، بہت سے پہلو ہیں جیسے کہ ٹول وصولی کے آلات کا انتظام کیسے کیا جائے، نرخ کیا ہیں، ٹول وصول کرنے والے سروس کے اہلکار، اور ٹول وصولی کے کوالٹی کنٹرول کے لیے ڈیٹا کا ذخیرہ… اس کے علاوہ، ٹریفک مینجمنٹ ایک کلیدی کام ہے، بشمول: روٹ پر ٹریفک تنظیم کے قوانین کا مسودہ تیار کرنا، اور ٹریفک آرڈر کو یقینی بنانا۔ فی الحال، ہمارے پاس پورے راستے پر ٹریفک کے جامع ضابطے نہیں ہیں، اس لیے ایکسپریس وے پر اکثر ٹریفک کا ہجوم رہتا ہے۔ مزید برآں، حفاظت اور سہولت کو یقینی بنانے کے لیے سڑک پر موجود کسی بھی نقصان یا رکاوٹ کو فوری اور فوری طور پر حل کرنا ضروری ہے۔ سڑک پر گرنے والی کسی بھی چیز کا فوری طور پر پتہ لگانا اور اس سے نمٹا جانا چاہیے۔ تنظیمی طور پر، اس کام کے لیے ایک جامع نگرانی کے نظام، سڑک کی رکاوٹوں کو ہٹانے کے نظام، ٹریفک کے آلات کی باقاعدگی سے جانچ پڑتال کی ضرورت ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ وہ ہمیشہ اچھی کام کرنے کی حالت میں ہیں، سڑک ٹریفک قوانین کی خلاف ورزیوں کو روکنے کے لیے ایک نظام، اور ہنگامی اور ریسکیو اسٹیشنز 24/7 ڈیوٹی پر ہیں…

دوم، دیکھ بھال بہت ضروری ہے لیکن اکثر اس پر بہت کم توجہ دی جاتی ہے۔ ویتنام میں بہت سی شاہراہیں ناقص دیکھ بھال کی وجہ سے جزوی طور پر تیزی سے خراب ہو رہی ہیں۔ ہائی وے آپریٹرز کو حفاظتی حالات، سڑک کی سطح کے معیار، بڑے اور زیادہ بوجھ والی گاڑیوں کو کنٹرول کرنے، اور دیکھ بھال اور مرمت کے حل کو لاگو کرنے کا باقاعدگی سے معائنہ اور جائزہ لینا چاہیے۔ یہ پیچیدہ تکنیکی تقاضوں کے ساتھ ایک بڑے پیمانے پر منصوبہ ہے، جس میں اعلیٰ سطح کی پیشہ ورانہ مہارت اور مہارت کی ضرورت ہے۔ اس کے لیے نہ صرف بصری معائنہ بلکہ جدید، پیشہ ورانہ آلات کی بھی ضرورت ہے۔ آخر میں، ہائی وے کے ساتھ اثاثوں کا انتظام ہے، ہائی وے کے لیے مختص زمین کی حفاظت کرنا... مثال کے طور پر، ہنوئی -لاؤ کائی ہائی وے پر سڑک کے کنارے لگے اسٹالز کے معاملے میں، انتظام اور آپریٹنگ یونٹ براہ راست ذمہ دار ہے۔

"5-ستارہ ہوٹل کو چلانا اور اس کا انتظام کرنا 3-اسٹار ہوٹل کو چلانے اور اس کا انتظام کرنے سے بہت مختلف ہے۔ لگژری اپارٹمنٹ کی عمارت کو چلانا باقاعدہ کمرشل اپارٹمنٹ کی عمارت کو چلانے سے مختلف ہے۔ اسی طرح، ہائی ویز کا انتظام، آپریشن اور استحصال بھی بہت خاص ہے؛ ان میں بہت زیادہ کام کا بوجھ شامل ہے۔ تقریباً 40 بلین امریکی ڈالر کی مجموعی سرمایہ کاری کے ساتھ شاہراہوں کا یہ بہت بڑا اثاثہ ہے جس کا انتظام اور فائدہ اٹھانے کی ضرورت ہے بصورت دیگر، یہ معیشت اور خود سرمایہ کاروں کو بہت زیادہ نقصان پہنچائے گا۔

ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ - مائی تھوان ایکسپریس وے کو بڑھانے کی فوری ضرورت ہے۔

سرکاری دفتر نے ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ - مائی تھوان ایکسپریس وے کی توسیع کے لئے سرمایہ کاری کے اختیارات کے مطالعہ کے بارے میں نائب وزیر اعظم ٹران ہانگ ہا کی رائے سے آگاہ کرنے والی ایک دستاویز جاری کی ہے۔ اس کے مطابق، نائب وزیر اعظم نے وزارت ٹرانسپورٹ کو تحقیق کی قیادت کرنے اور ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ ایکسپریس وے سیکشن کو 8 لین تک اور ٹرنگ لوونگ - مائی تھوان ایکسپریس وے سیکشن کو 6 لین تک پھیلانے کے لیے سرمایہ کاری کی تجویز تفویض کی تاکہ پورے راستے کے لیے پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP) سرمایہ کاری کا طریقہ استعمال کیا جائے۔ اس کے ساتھ ہی، وزارت کو منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کی وزارت اور ان علاقوں کے ساتھ تال میل قائم کرنا چاہیے جہاں سے ایکسپریس وے گزرتا ہے تاکہ مناسب معاہدے پر اتفاق کیا جاسکے۔ اگر ضروری ہو تو، وہ پی پی پی کنٹریکٹ کی قسم کی درخواست پر قومی اسمبلی کو رپورٹ کریں اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے مجاز اتھارٹی کی تفویض کریں کہ توسیعی سرمایہ کاری کو ہر ممکن حد تک آسانی سے لاگو کیا جائے۔

نجی انتظام کو فرنچائز کرنا

نئے مجوزہ ماڈلز میں، ٹرانسپورٹ کی وزارت نے اندازہ لگایا کہ O&M رعایتی طریقہ ریاست کی طرف سے خود انتظام کے اختیار سے زیادہ فوائد لائے گا، کیونکہ ریاست کو منتقلی کی فیس ملے گی اور اسے آپریشن اور دیکھ بھال کے لیے سالانہ سرمایہ مختص کرنے کی ضرورت نہیں ہوگی۔ ایک ہی وقت میں، یہ غیر محسوس اقدار لاتا ہے، جیسے سماجی کاری کی پالیسی کو نافذ کرنا، ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے کے آپریشن اور دیکھ بھال میں حصہ لینے کے لیے غیر ریاستی وسائل کو متحرک کرنا، کاروبار کی ترقی کو فروغ دینا، اور تنظیمی ڈھانچے کو ہموار کرنا…

درحقیقت، ریاستی سڑکیں بنانے اور پھر ٹول وصول کرنے کے حق کو فروخت کرنے کا ماڈل، O&M کنٹریکٹ ماڈل کو لاگو کرتے ہوئے، دنیا بھر میں ہائی وے نیٹ ورکس کی ترقی میں بہت سے سرکردہ ممالک، جیسے کہ امریکہ، جاپان، اور چین میں ایک طویل عرصے سے مؤثر طریقے سے نافذ کیا گیا ہے۔

جاپان میں، موجودہ عوامی بنیادی ڈھانچہ جو ٹول وصول کرتا ہے، حکومتی ملکیت میں رہتا ہے، لیکن اسے چلانے اور برقرار رکھنے کا حق نجی ادارے کو دیا جاتا ہے۔ فرنچائزز تقریباً 30 سال کے لیے معاہدہ کرتی ہیں، جس میں ایک حصہ حکومت کو ادا کیا جاتا ہے اور باقی قسطوں میں۔ یہ کمپنیاں اس رقم کو ہائی وے کی تعمیر کے ابتدائی اخراجات کو پورا کرنے کے لیے استعمال کرتی ہیں۔ فرنچائزی ریسٹ سٹاپ آپریشنز کے ذریعے منافع میں اضافہ کر سکتی ہے، ٹریفک کو راغب کرنے کے لیے تقریبات کا اہتمام کر سکتی ہے، اور انتظام اور دیکھ بھال کے اخراجات کو کم کر سکتی ہے۔

ویتنام میں، ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ ایکسپریس وے، تقریباً 40 کلومیٹر لمبا، ہو چی منہ سٹی، لانگ این، اور ٹین گیانگ صوبوں سے گزرتا ہوا، اس رعایتی انتظامی ماڈل کو لاگو کرنے والا پہلا ایکسپریس وے تھا۔ تاہم، پی پی پی ماڈل کے تحت سرمایہ کاری کے لیے قانونی فریم ورک کی کمی کے تناظر میں نفاذ کی وجہ سے، خاص طور پر O&M معاہدوں کے ضوابط، اس منصوبے کو قانونی ضوابط کی خلاف ورزی کا سامنا کرنا پڑا۔ ٹول وصولی کے رعایتی معاہدے کی میعاد ختم ہونے کے بعد، ہو چی منہ سٹی - ٹرنگ لوونگ ایکسپریس وے کو ٹول جمع کرنا بند کرنا پڑا، جس کی وجہ سے بہت سے مسائل اور کوتاہیاں پیدا ہوئیں جیسے کہ انتظام اور دیکھ بھال کے لیے فنڈز مختص کرنے میں مشکلات؛ ٹریفک کے حجم میں اضافہ اور آپریٹنگ رفتار میں کمی (اوسط صرف 60-70 کلومیٹر فی گھنٹہ، جبکہ ٹول وصولی بند ہونے سے پہلے، اوسط رفتار 100 کلومیٹر فی گھنٹہ تھی)؛ ٹریفک حادثات میں اضافہ؛ اور چوٹی کے اوقات اور تعطیلات کے دوران اکثر ٹریفک کی بھیڑ۔

ڈاکٹر Le Dinh Vinh کے مطابق، ویتنام کا ایک منفرد جغرافیائی محل وقوع ہے جو ہائی وے کی ترقی کے لیے سازگار ہے، اور آنے والے سالوں میں انفراسٹرکچر کی ترقی، خاص طور پر ہائی ویز کی مانگ بہت زیادہ ہے۔ جبکہ پی پی پی کنٹریکٹ ماڈلز موجود ہیں، بشمول O&M کنٹریکٹس، ان پر بڑے پیمانے پر عمل درآمد نہیں کیا گیا ہے کیونکہ یہ ماڈل ابھی تک سرمایہ کاروں کے لیے حقیقی معنوں میں پرکشش نہیں ہے، اور اس کی تعمیر، گفت و شنید، دستخط، اور عمل درآمد میں بہت سی رکاوٹیں ہیں۔ خاص طور پر، موجودہ قانونی نظام میں شاہراہوں کی سرمایہ کاری، تعمیر اور آپریشن کے حوالے سے بہت سے اوورلیپنگ ضوابط ہیں۔ PPP قانون O&M ماڈل کے تحت ہائی وے پراجیکٹس کے انتظام کی اجازت دیتا ہے، لیکن عوامی اثاثہ جات کے انتظام کا قانون ٹول وصولی رعایتی ماڈل کے تحت انتظام کرنے کی بھی اجازت دیتا ہے۔ یہ انتظام اور آپریشن کے لیے سرمایہ کاروں کو منتخب کرنے کے لیے قانون کو لاگو کرنے میں الجھن کا باعث بنتا ہے۔ عملی طور پر، کچھ معاملات میں شاہراہوں کی واضح ملکیت کا فقدان اسٹیک ہولڈرز کے لیے مشکلات پیدا کرتا ہے جب انتظامی اور آپریشن کے دوران واقعات رونما ہوتے ہیں، کیونکہ یہ واضح نہیں ہے کہ ان واقعات کو حل کرنے کا ذمہ دار کون ہوگا۔ بنیادی طور پر، ایک ہائی وے ایک جامع انفراسٹرکچر سسٹم ہے، جو یہ سوال اٹھاتا ہے کہ آیا سرمایہ کار اسے تعمیر سے لے کر آپریشن اور استحصال تک ہم آہنگی سے لاگو کر سکتے ہیں، یا کیا اسے متعدد سرمایہ کاروں کے لیے الگ الگ اجزاء میں تقسیم کیا جانا چاہیے۔

"عوامی سرمایہ کاری، پرائیویٹ مینیجڈ ماڈل کو بہت سے ممالک میں مؤثر طریقے سے لاگو کیا گیا ہے اور اس کے لیے قانونی ڈھانچہ تیار کرنا ضروری ہے۔ اگر روڈ قانون نافذ کیا جاتا ہے، تو O&M معاہدوں کی کلیدی شقوں پر تفصیلی رہنمائی فراہم کرنے کے لیے ایک نظرثانی کی ضرورت ہے تاکہ ریاستی اور نجی سرمایہ کاروں کو کوآپریٹو ہائی وے مینجمنٹ پروجیکٹس کی تعمیر اور انتظام کے لیے بنیاد فراہم کی جا سکے۔"

عملی طور پر O&M معاہدوں کو نافذ کرنے کی قانونی بنیاد پہلے سے موجود ہے۔

حکومت نے حال ہی میں ایکسپریس ویز اور ایکسپریس وے آپریٹرز کے انتظام اور آپریٹنگ انٹرپرائزز سے متعلق ضوابط ضوابط کا ضابطہ نمبر 25/2023 جاری کیا۔ اس کے مطابق، ایکسپریس ویز کا انتظام کرنے اور چلانے والے اداروں میں شامل ہیں: پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کی شکل میں سرمایہ کاری کے قانون کے تحت قائم کردہ پروجیکٹ انٹرپرائزز پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کی شکل میں ایکسپریس ویز کے لیے سرمایہ کاری، تعمیراتی، کاروبار اور آپریشن کے معاہدوں پر دستخط کرنے اور ان پر عمل درآمد میں حصہ لینے کے لیے؛ سڑک ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کے انتظام، استعمال اور استحصال سے متعلق قانون کے مطابق محدود مدت کے لیے ایکسپریس وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کے استحصال کے حق کی منتقلی لیز پر دینے یا وصول کرنے والے ادارے؛ اور ایکسپریس ویز میں سرمایہ کاری، تعمیر، انتظام اور چلانے کے لیے ریاست کی طرف سے تفویض کردہ کاروباری ادارے۔ ایکسپریس وے آپریٹرز وہ ایجنسیاں اور تنظیمیں ہیں جو ریاست کی طرف سے عوامی ایکسپریس وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کو منظم اور چلانے کے لیے تفویض کی گئی ہیں۔ اور ایکسپریس وے مینجمنٹ اور آپریشن انٹرپرائزز۔ یہ O&M معاہدوں کے عملی نفاذ کے لیے قانونی بنیاد فراہم کرتا ہے۔

ایسوسی ایٹ پروفیسر ٹران چنگ ، ویتنام ایسوسی ایشن آف روڈ ٹرانسپورٹ انفراسٹرکچر انویسٹرز کے چیئرمین

قانون جامع ہے لیکن اس کا نفاذ ناکافی ہے۔

بنیادی قانونی ضوابط جامع ہیں، لیکن عمل درآمد کے عمل میں، کچھ تنظیموں اور افراد کو ہائی وے کے انتظام اور استعمال کی ذمہ داری سونپی گئی ہے، انہوں نے ضوابط کی مکمل تعمیل نہیں کی ہے۔ کچھ معاملات میں، ہائی وے خراب ہو گئی ہے، اس کی ساخت خراب ہو گئی ہے، اور اشارے کا نظام خراب ہو گیا ہے، لیکن مینیجنگ یونٹ اس کی دیکھ بھال اور مرمت میں سست روی کا مظاہرہ کر رہا ہے، یا بعض اوقات ہائی وے کے آپریشن اور انتظام میں ہر یونٹ کی ذمہ داریوں کو واضح طور پر بیان کرنے میں ناکام رہتا ہے۔

ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کا ایک اہلکار۔

ماخذ لنک: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm