آسیان اور انسانی سلامتی کے مسائل

حالیہ برسوں میں، انسانی سلامتی آسیان کے کلیدی مسائل میں سے ایک بن گیا ہے کیونکہ آسیان کی بنیادی روح "عوام پر مبنی اور عوام پر مبنی" ہے، جو آسیان کمیونٹی کی تعمیر کے عمل کا ہدف اور محرک بھی ہے۔

مندوبین 11 جولائی کو آسیان بین الحکومتی کمیشن برائے انسانی حقوق (AICHR) کے ساتھ مذاکراتی اجلاس میں شرکت کر رہے ہیں۔ (تصویر: Tuan Anh)

آسیان کے ترقیاتی عمل میں "انسانی سلامتی" کا مسئلہ

اپنے آغاز سے ہی، انسانی سلامتی آسیان کے اہم مسائل میں سے ایک رہا ہے اور آسیان کمیونٹی (AC) کی تعمیر کے مقاصد میں سے ایک ہے۔ آسیان نے سرد جنگ کے دوران "سیکیورٹی" کے تصور کو اپنایا، حالانکہ بنکاک اعلامیہ میں لفظ "سیکیورٹی" کا واضح طور پر ذکر نہیں کیا گیا تھا۔

اس وقت، سلامتی کے شعبے میں علاقائی تعاون نے قومی خودمختاری کے اصول اور عدم مداخلت کے اصول کو برقرار رکھتے ہوئے فوجی میدان میں تعاون پر زور دیا تھا جیسا کہ 1976 کے امن و تعاون کے معاہدے (TAC) میں طے کیا گیا تھا۔

سلامتی کے تصورات میں تبدیلی کے ساتھ، آسیان کی موجودہ پالیسی نہ صرف روایتی حفاظتی تصورات پر توجہ مرکوز کرتی ہے بلکہ اس کا مقصد غیر روایتی سلامتی پر بھی ہے، حالانکہ یہ مواد آسیان چارٹر میں واضح طور پر بیان نہیں کیا گیا ہے۔

لہذا، انسانی سلامتی کا مسئلہ خالصتاً سلامتی کا مسئلہ نہیں ہے بلکہ اس میں سیاسی ، اقتصادی، سماجی اور ثقافتی مسائل بھی شامل ہیں۔ یہ جامع سیکورٹی کے اصول پر آسیان چارٹر کے آرٹیکل 8 کی دفعات میں شامل ہے۔

اس کے علاوہ، قدرتی آفات کو جنوب مشرقی ایشیائی خطے میں انسانی سلامتی کا ایک اہم مسئلہ سمجھا جاتا ہے۔ ASEAN Political and Security Community (APSC) بلیو پرنٹ میں، غیر روایتی سیکورٹی کے تصور کا حوالہ APSC کی خصوصیات اور عناصر کے باب کے سیکشن 9 میں درج ہے۔

دوسری خصوصیت میں ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے مسئلے کا واضح طور پر تذکرہ کیا گیا ہے، جو کہ ایک مربوط، پرامن اور لچکدار خطہ ہے جس میں جامع سیکورٹی کی مشترکہ ذمہ داری ہے۔

آسیان کے چارٹر کے نفاذ کے بعد ASEAN میں ڈیزاسٹر مینجمنٹ میں سب سے اہم سنگ میل 2009 میں ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response (AADMER) کو اپنانا تھا، حالانکہ اسے 2005 میں متعارف کرایا گیا تھا۔

اس فنکشن کو انجام دینے کے لیے، ASEAN نے ASEAN Coordinating Center for Humanitarian Assistance on Disaster Management (AHA Centre) قائم کیا، جس نے نومبر 2011 میں کام کرنا شروع کیا، ASEAN میں ڈیزاسٹر مینجمنٹ کو مربوط کرنے کے کام کے ساتھ۔

حالیہ برسوں میں، آسیان کمیونٹی کی تعمیر کی ضرورت کی وجہ سے، بلاک کے رکن ممالک نے بھی بتدریج اپنے حفاظتی نقطہ نظر کو ایڈجسٹ کیا ہے، انسانی عنصر کو قومی سلامتی کے اہم اجزاء میں سے ایک سمجھتے ہوئے اور علاقائی اور عالمی انضمام کو فروغ دیا ہے۔

اس کی عکاسی نومبر 2007 میں منظور کیے گئے آسیان چارٹر اور رکن ممالک کے قومی ترقیاتی پروگراموں میں ہوتی ہے۔

آسیان کے چارٹر کو اپنانا، جس میں انسانی سلامتی کے مسئلے پر زور دیا گیا ہے جیسا کہ بیان میں کہا گیا ہے: "جمہوریت کے اصولوں کی پاسداری، قانون کی حکمرانی اور اچھی حکمرانی، انسانی حقوق اور بنیادی آزادیوں کا احترام اور تحفظ" (تمہید کے سیکشن 9 میں)، اور انسانی حقوق کے ادارے کا قیام، چارٹر کے مقاصد اور تحفظ کے اصولوں کے مطابق اور بنیادی آزادیوں نے انسانی سلامتی کے کردار کے بارے میں آسیان کے بتدریج اثبات کا مظاہرہ کیا ہے۔

AC کی پیدائش اور عوام پر مبنی اور عوام پر مبنی کمیونٹی کی تعمیر کے ہدف کی تصدیق آسیان کے ترقیاتی اہداف میں انسانی سلامتی کے مسائل کی اہمیت کا واضح ترین مظاہرہ ہے۔

انسانی سلامتی کے چیلنجز سے نمٹنے میں "آسیان کے راستے" کی رکاوٹیں۔

آسیان کا قیام اصل میں جنوب مشرقی ایشیائی خطے کے لیے تحفظ فراہم کرنے کے لیے کیا گیا تھا نہ کہ اس کے رکن ممالک کے اقتصادی شعبوں کو مربوط کرنے یا غیر ملکی تنظیموں کے قیام کے لیے۔ آسیان نے دفاع اور سلامتی کے شعبے میں تعاون کو مزید مضبوط کیا، خاص طور پر 1971 میں زون آف پیس، فریڈم اینڈ نیوٹرلٹی (ZOPFAN) اعلامیہ جاری کرکے اور دوسرا، 1976 کی بالی کانفرنس میں جس نے TAC تشکیل دیا۔

آسیان سماجی، اقتصادی اور ثقافتی شعبوں میں تعاون کو بڑھا کر علاقائی سلامتی اور دفاعی استحکام پیدا کرنا چاہتا ہے۔ اس وقت، سلامتی کے شعبے میں علاقائی تعاون نے 1976 کے TAC میں طے شدہ عدم مداخلت اور قومی خودمختاری کے اصولوں کو برقرار رکھتے ہوئے فوجی تعاون پر توجہ مرکوز کی۔

TAC میں طے شدہ قومی خودمختاری اور عدم مداخلت کے اصول جنوب مشرقی ایشیا میں مسائل کے حل کے ساتھ ساتھ رکن ممالک کے ساتھ معاملات میں آسیان کے طریقہ کار کی قانونی بنیاد بن گئے ہیں۔

اس ASEAN طریقہ کار کو "ASEAN Way" کہا جاتا ہے، جو ASEAN سیکورٹی کلچر کا بنیادی حصہ ہے اور اس میں کئی عناصر شامل ہیں، یعنی: خود مختار مساوات، طاقت کا عدم استعمال، دو طرفہ تنازعات میں ASEAN کی طرف سے عدم مداخلت، پرسکون سفارت کاری، باہمی احترام اور رواداری۔

آسیان راہ کا تصور بذات خود ایک اصول ہے جو جنوب مشرقی ایشیائی ممالک کی روایت سے نکلا ہے، خاص طور پر انڈونیشیا میں، کسی مسئلے کو حل کرنے میں، یعنی بات چیت اور اتفاق رائے کا اصول۔

یہ دیکھا جا سکتا ہے کہ قومی خودمختاری اور عدم مداخلت کا اصول "آسیان وے" کے مرکز میں ہے۔ جنوب مشرقی ایشیائی خطے میں آسیان کے رکن ممالک اس اصول پر سختی سے عمل درآمد کرتے ہیں۔

کچھ معاملات میں، جیسے کہ ملکوں کے درمیان تعلقات میں یا آسیان کے رکن ملک کی سرزمین کے اندر پیدا ہونے والے تنازعات کو حل کرنے میں، اس اصول کو ان ممالک کے درمیان تعلقات میں پیدا ہونے والے تنازعات کو روکنے کے لیے کافی موثر رہنما اصول سمجھا جاتا ہے۔

تاہم، جب جنوب مشرقی ایشیا میں انسانی سلامتی کے مسائل سے نمٹنے کی بات آتی ہے، خاص طور پر قدرتی آفات سے نمٹنے کے لیے، آسیان کے رکن ممالک کی جانب سے قومی خودمختاری اور جنوب مشرقی ایشیا میں مطلق عدم مداخلت کے اصولوں کے اطلاق کو اب بھی کچھ چیلنجوں کا سامنا ہے۔

اگرچہ آسیان خطے میں "انسانی سلامتی" کے کردار سے بخوبی واقف ہے، لیکن اسے انسانی سلامتی کو یقینی بنانے کے لیے ایک بنیادی چیلنج کا سامنا ہے، جو "آسیان راستہ" ہے جس کے بنیادی اصولوں کے ساتھ "ریاستی خودمختاری" اور "عدم مداخلت" ہے۔

تاہم، "آسیان راستے" کے مطابق مطلق ریاستی خودمختاری اور عدم مداخلت کا اصول انسانی سلامتی کے مسائل کو حل کرنے میں کامیاب نہیں ہو گا، خاص طور پر قومی سرحدوں پر بڑی قدرتی آفات کے ساتھ ساتھ جب مسلح تنازعات رونما ہوتے ہیں جن سے نمٹنے کے لیے ملک قابل نہیں یا تیار نہیں ہے۔

یہ "آسیان راہ" کے تصور اور انسانی سلامتی کے تصور کے درمیان نقطہ نظر اور مقاصد میں فرق سے بھی متاثر ہوتا ہے، جس کی عکاسی کئی نکات سے ہوتی ہے جیسے:

(i) "آسیان راستہ" اس بات پر زور دیتا ہے کہ سلامتی کا مقصد خودمختار قومی ریاستیں اور بعض صورتوں میں جنوب مشرقی ایشیا کے "عوام" ہیں۔ دوسری طرف، "انسانی سلامتی" اس بات پر زور دیتی ہے کہ شے فرد ہے۔

(ii) "آسیان راستہ" قومی ریاست کو مناسب حفاظتی ضامن اور نافذ کرنے والے کے طور پر شناخت کرتا ہے، جب کہ "انسانی سلامتی" عالمی برادری کو تحفظ کے ضامن کے طور پر شناخت کرتا ہے۔

(iii) "آسیان راستہ" جامع سیکورٹی کے حصول کے لیے ریاستوں کے بتدریج اور رضاکارانہ تعاون کو فروغ دیتا ہے، جب کہ "انسانی سلامتی" ایک ریاست کے ساتھ دوسری ریاست کے تعاون کے ساتھ یا اس کے بغیر مختصر اور درمیانی مدت کے فیصلہ کن اقدام کی وکالت کرتی ہے۔

Các đại biểu tham dự cuộc họp lần thứ 37 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền từ ngày 22-26/5 tại Bali, Indonesia. (Nguồn: asean.org)

انڈونیشیا کے بالی میں 22 سے 26 مئی تک انسانی حقوق پر آسیان بین الحکومتی کمیشن کے 37ویں اجلاس میں شرکت کرنے والے مندوبین۔ (ماخذ: asean.org)

انسانی سلامتی پر آسیان کا نقطہ نظر

اگرچہ آسیان کو انسانی سلامتی کے مسائل سے نمٹنے میں بعض رکاوٹوں کا سامنا ہے، لیکن اس کے خطے میں انسانی سلامتی کو فروغ دینے کے بھی بہت سے امکانات ہیں۔ مثال کے طور پر، ASEAN انسانی سلامتی کے مسائل پر شراکت داروں کے ساتھ تعاون کو فروغ دینے کے لیے خطے میں آسیان کی قیادت میں تعاون کے طریقہ کار کا فائدہ اٹھا سکتا ہے۔

ایک عام مثال یہ ہے کہ جب CoVID-19 کی وبا پھوٹ پڑی، ASEAN وبائی مرض کا جواب دینے اور وبائی مرض سے صحت یاب ہونے میں شراکت داروں کے ساتھ تعاون کو فروغ دینے میں بھی نسبتاً کامیاب رہا۔

اس کے علاوہ، آسیان انسانی سلامتی کو یقینی بنانے کے لیے اپنی ایجنسیوں کا فائدہ اٹھا سکتا ہے۔ مثال کے طور پر، خطے میں قدرتی آفات سے نمٹنے کا اختیار رکھنے والی آسیان ایجنسی ASEAN ہیومینٹیرین اسسٹنس سینٹر (AHA) ہے۔

اس کے علاوہ، انسانی بنیادوں پر ہنگامی ردعمل کی صورت حال میں آسیان کے سیکرٹری جنرل (آسیان کا ایک آزاد بین الاقوامی تنظیم کے طور پر اپنے رکن ممالک سے مظہر) کردار کو بھی مضبوط کرنے کی ضرورت ہے۔

فی الحال، آسیان کے سیکرٹری جنرل کا کردار رکن ممالک کے کنٹرول میں ہے، جو تباہی کے ردعمل میں انسانی امداد کے رابطہ کار کے کردار تک محدود ہے۔ آسیان کے سیکرٹری جنرل جنوب مشرقی ایشیائی خطے میں انسانی سلامتی کو یقینی بنانے میں زیادہ فعال کردار ادا کر سکتے ہیں۔

مثال کے طور پر، آسیان کے سیکرٹری جنرل فوری فیصلہ کر سکتے ہیں اور دیگر فریقین کے ساتھ قدرتی آفات سے متاثر ہونے والے رکن ممالک کے لیے انسانی امداد کی تلاش اور وصول کرنے میں تعاون کر سکتے ہیں جہاں مؤخر الذکر ردعمل دینے سے قاصر ہوں یا تیار نہ ہوں۔ یہ صرف تباہی کے متاثرین کے انسانی حقوق کے حصول کو یقینی بنانے کی ایک شکل کے طور پر کیا جاتا ہے۔

اس کے علاوہ، ASEAN ASEAN بین الحکومتی کمیشن برائے انسانی حقوق (AICHR) کے کردار کو مزید فروغ دے سکتا ہے، جو اکتوبر 2009 میں ایک ASEAN مشاورتی ادارہ کے طور پر قائم ہوا تھا۔ کمیشن آسیان کے ارکان کے درمیان انسانی حقوق اور انسانی حقوق پر علاقائی تعاون کو فروغ اور تحفظ فراہم کرتا ہے۔

انسانی سلامتی آسیان کے لیے ایک اہم مسئلہ ہے، خاص طور پر عوام پر مبنی، عوام پر مبنی آسیان کمیونٹی کی مستقبل کی ترقی کے لیے۔ آسیان کو جامع انسانی سلامتی کے حصول کے لیے جدید حل کے ذریعے خطے میں خود کفالت، خوراک میں خود کفالت اور سلامتی کو یقینی بنانے کو ترجیح دینی چاہیے۔

ساتھ ہی، انسانی سلامتی کا مسئلہ بھی ان اہم مواد میں سے ایک ہے جس کا مقصد ویتنام 13ویں نیشنل پارٹی کانگریس کی قرارداد کے مطابق ہے۔ 2021-2030 کی مدت میں قومی ترقی کی سمت میں، ہماری پارٹی نے طے کیا: "سماجی ترقی کے انتظام کو مضبوط بنانا، سماجی ترقی اور مساوات کو یقینی بنانا، سماجی پالیسیوں میں پائیداری، خاص طور پر سماجی بہبود، سماجی تحفظ، اور انسانی تحفظ"۔

13ویں کانگریس کی میعاد کے چھ اہم کاموں میں سے ایک کام ہے "ایک خوشحال اور خوش حال ملک کی ترقی کی خواہش کو ابھارنا؛ ثقافتی اقدار کا تحفظ اور فروغ اور وطن عزیز کی تعمیر اور دفاع اور بین الاقوامی انضمام کے مقصد میں ویتنامی عوام کی طاقت؛ اچھی سماجی پالیسیوں کا نفاذ، سماجی تحفظ اور انسانی تحفظ کو یقینی بنانا"؛ ویتنامیوں کی معیاری زندگی میں بہتری اور لوگوں کی خوشیوں میں بہتری...

لہذا، آسیان کے لیے انسانی سلامتی کے معاملے کو واضح کرنا خطے کے مشترکہ ترقیاتی اہداف میں ویتنام اور آسیان کے درمیان رابطے کو فروغ دینے میں معاون ہے۔

"جنوب مشرقی ایشیا میں آفات کے انتظام کے لیے آسیان میکانزم" کے طور پر "آسیان وے" کی کمزوری یہ اصول ہے کہ ریاست بنیادی طور پر ملک کے کسی مخصوص علاقے میں ہونے والی آفات کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہے۔ ریاست کی مکمل ذمہ داری ہے کہ وہ انسانی حقوق کے نفاذ کو یقینی بنا کر آفات سے متاثرہ اپنے شہریوں کی حفاظت کرے۔ تاہم، "آسیان وے" کے تحت مطلق ریاستی خودمختاری اور عدم مداخلت کا اصول سلامتی کے مسائل کو حل کرنے میں کامیاب نہیں ہو گا، خاص طور پر قومی سرحدوں پر بڑی آفات کے ساتھ ساتھ جب مسلح تصادم ہوتے ہیں جن کو ملک سنبھالنے کے قابل نہیں یا تیار نہیں ہے۔

(*) انسٹی ٹیوٹ آف ساؤتھ ایسٹ ایشین اسٹڈیز

(**) پیپلز سیکیورٹی اکیڈمی

ماخذ