آسیان اور انسانی سلامتی کے مسائل

حالیہ برسوں میں، انسانی سلامتی آسیان کے مرکزی مسائل میں سے ایک بن گئی ہے کیونکہ آسیان کی بنیادی روح "عوام پر مبنی اور عوام پر مبنی" ہے، جو ASEAN کمیونٹی کی تعمیر کے عمل کا ہدف اور محرک بھی ہے۔

مندوبین 11 جولائی کو آسیان بین الحکومتی کمیشن برائے انسانی حقوق (AICHR) کے ساتھ ایک مکالمے کے اجلاس میں شریک ہیں۔ (تصویر: Tuan Anh)

آسیان کے ترقیاتی عمل میں "انسانی سلامتی" کا مسئلہ۔

اپنے آغاز سے ہی، انسانی سلامتی آسیان کے لیے ایک کلیدی مسئلہ رہا ہے اور آسیان کمیونٹی (AC) کی تعمیر میں ایک مقصد ہے۔ آسیان نے سرد جنگ کے دوران "سیکیورٹی" کے تصور کو قبول کیا، حالانکہ بنکاک اعلامیہ میں واضح طور پر لفظ "سیکیورٹی" کا ذکر نہیں کیا گیا تھا۔

اس وقت، سلامتی کے شعبے میں علاقائی تعاون نے 1976 کے دوستی اور تعاون کے معاہدے (TAC) میں طے شدہ قومی خودمختاری اور عدم مداخلت کے اصولوں کو برقرار رکھتے ہوئے فوجی شعبے میں تعاون پر زور دیا۔

سلامتی کے تصورات میں تبدیلی کے ساتھ، آسیان کی موجودہ پالیسی نہ صرف روایتی حفاظتی تصورات پر توجہ مرکوز کرتی ہے بلکہ غیر روایتی حفاظتی علاقوں پر بھی توجہ مرکوز کرتی ہے، حالانکہ آسیان چارٹر میں یہ واضح طور پر نہیں کہا گیا ہے۔

لہذا، انسانی سلامتی خالصتاً سیکورٹی کا مسئلہ نہیں ہے بلکہ اس کا تعلق سیاسی ، اقتصادی، سماجی اور ثقافتی مسائل سے بھی ہے۔ یہ ASEAN چارٹر کے آرٹیکل 8 میں شامل ہے، جس کی بنیاد جامع سیکورٹی کے اصول پر ہے۔

مزید برآں، قدرتی آفات کو جنوب مشرقی ایشیا میں انسانی سلامتی کا ایک اہم مسئلہ سمجھا جاتا ہے۔ ASEAN Political and Security Community (APSC) کے ماسٹر پلان میں، APSC کی خصوصیات اور اجزاء کے باب کے سیکشن 9 میں غیر روایتی سلامتی کے تصور پر توجہ دی گئی ہے۔

دوسری خصوصیت میں ڈیزاسٹر مینجمنٹ کے مسئلے کو واضح طور پر حل کیا گیا ہے، جو کہ ایک مربوط، پرامن اور ثابت قدم خطہ ہے جس میں جامع سیکورٹی کی مشترکہ ذمہ داری ہے۔

ASEAN چارٹر کے نفاذ کے بعد ASEAN میں ڈیزاسٹر مینجمنٹ میں سب سے اہم سنگ میل 2009 میں ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response (AADMER) کو اپنانا تھا، حالانکہ یہ معاہدہ 2005 میں کیا گیا تھا۔

اس فنکشن کو پورا کرنے کے لیے، ASEAN نے ASEAN Coordinating Center for Humanitarian Assistance and Disaster Management (AHA Center) قائم کیا، جس نے نومبر 2011 میں کام شروع کیا اور ASEAN کے اندر ڈیزاسٹر مینجمنٹ کو مربوط کرنے کا ذمہ دار ہے۔

حالیہ برسوں میں، ASEAN کمیونٹی کی تعمیر کی ضرورت کی وجہ سے، بلاک کے رکن ممالک نے بتدریج اپنے حفاظتی نقطہ نظر کو ایڈجسٹ کیا ہے، انسانی عنصر کو قومی سلامتی کے اہم اجزاء میں سے ایک سمجھتے ہوئے اور علاقائی اور عالمی انضمام کو فروغ دیا ہے۔

نومبر 2007 میں اپنائے گئے آسیان چارٹر اور رکن ممالک کے قومی ترقیاتی پروگراموں میں اس کی عکاسی ہوتی ہے۔

آسیان کے چارٹر کو اپنانا، جس میں انسانی سلامتی پر زور دیا گیا ہے جیسا کہ اعلامیہ میں کہا گیا ہے: "جمہوریت کے اصولوں کی پاسداری، قانون کی حکمرانی اور اچھی حکمرانی، انسانی حقوق اور بنیادی آزادیوں کا احترام اور تحفظ" (تمہید کے آرٹیکل 9 میں)، اور انسانی حقوق کے ادارے کا قیام، چارمو کے مقاصد اور انسانی حقوق کے تحفظ کے اصولوں کے مطابق۔ اور بنیادی آزادی، انسانی سلامتی کی اہمیت کے بارے میں آسیان کے ترقی پسند اثبات کو ظاہر کرتی ہے۔

آسیان کمیونٹی (AC) کا قیام اور عوام پر مبنی اور عوام پر مبنی کمیونٹی کی تعمیر کے ہدف کی تصدیق آسیان کے ترقیاتی اہداف کے لیے انسانی سلامتی کی اہمیت کا واضح ثبوت ہے۔

انسانی سلامتی کے چیلنجوں سے نمٹنے میں "آسیان راہ" کی راہ میں حائل رکاوٹیں۔

آسیان کا قیام ابتدائی طور پر جنوب مشرقی ایشیائی خطے کے لیے سلامتی کو یقینی بنانے اور رکن ممالک کے اقتصادی شعبوں کو مربوط کرنے یا غیر ملکی تنظیموں کے قیام کے لیے نہیں کیا گیا تھا۔ آسیان نے دفاع اور سلامتی کے شعبے میں تعاون کو مزید مضبوط کیا، خاص طور پر 1971 میں امن، آزادی اور غیرجانبداری کے زون (ZOPFAN) پر اعلامیہ جاری کرکے اور دوسری بات، 1976 میں بالی کانفرنس میں، جس نے TAC تشکیل دیا۔

آسیان نے سماجی، اقتصادی اور ثقافتی شعبوں میں تعاون کو مضبوط بنا کر علاقائی دفاعی اور سیکورٹی استحکام پیدا کرنے کی کوشش کی۔ اس وقت، سلامتی کے شعبے میں علاقائی تعاون نے 1976 کے TAC میں طے شدہ عدم مداخلت اور قومی خودمختاری کے اصولوں کو برقرار رکھتے ہوئے فوجی تعاون پر توجہ مرکوز کی۔

TAC میں طے شدہ قومی خودمختاری اور عدم مداخلت کے اصول جنوب مشرقی ایشیا کے مسائل کے حل کے ساتھ ساتھ رکن ممالک سے نمٹنے کے لیے آسیان میکانزم کی قانونی بنیاد بن گئے ہیں۔

یہ ASEAN طریقہ کار، جسے "ASEAN Way" کے نام سے جانا جاتا ہے، ASEAN کے سیکورٹی کلچر کا بنیادی حصہ ہے اور اس میں کئی عناصر شامل ہیں: خود مختار مساوات، طاقت کا عدم استعمال، دو طرفہ تنازعات میں ASEAN کی عدم مداخلت، پرسکون سفارت کاری، باہمی احترام، اور رواداری۔

آسیان راستے کا تصور بذات خود ایک ترقی کا اصول ہے جس کی جڑیں جنوب مشرقی ایشیائی ممالک، خاص طور پر انڈونیشیا کی روایات میں پائی جاتی ہیں، مسائل کو حل کرنے میں، خاص طور پر بحث اور اتفاق رائے کے اصول۔

جیسا کہ دیکھا جا سکتا ہے، قومی خودمختاری اور عدم مداخلت کا اصول "آسیان راہ" میں مرکزی حیثیت رکھتا ہے۔ جنوب مشرقی ایشیا میں آسیان کے رکن ممالک اس اصول پر سختی سے عمل درآمد کرتے ہیں۔

کچھ معاملات میں، جیسے کہ ملکوں کے درمیان تعلقات میں یا آسیان کے رکن ریاست کی سرزمین کے اندر پیدا ہونے والے تنازعات کو حل کرنے میں، اس اصول کو ان ممالک کے درمیان تعلقات میں پیدا ہونے والے رگڑ کو روکنے کے لیے کافی موثر رہنما اصول سمجھا جاتا ہے۔

تاہم، جب جنوب مشرقی ایشیا میں انسانی سلامتی کے مسائل، خاص طور پر تباہی کے ردعمل سے نمٹنے کی بات آتی ہے، تو آسیان کے رکن ممالک کی طرف سے قومی خودمختاری اور جنوب مشرقی ایشیا میں مطلق عدم مداخلت کے اصول کے اطلاق کو اب بھی کچھ چیلنجوں کا سامنا ہے۔

اگرچہ آسیان خطے میں "انسانی سلامتی" کے کردار سے بخوبی واقف ہے، لیکن اسے انسانی سلامتی کو یقینی بنانے میں ایک بنیادی چیلنج کا سامنا ہے: "آسیان راستہ"، جس کے بنیادی اصول "ریاستی خودمختاری" اور "عدم مداخلت" کے ساتھ ہیں۔

تاہم، "آسیان وے" کے تحت مطلق ریاستی خودمختاری اور عدم مداخلت کا اصول انسانی سلامتی کے مسائل کو حل کرنے میں کامیاب نہیں ہو گا، خاص طور پر قومی سرحدوں پر بڑی قدرتی آفات کے ساتھ ساتھ جب مسلح تصادم ہوتا ہے اور ملک اسے سنبھالنے کے قابل نہیں یا تیار نہیں ہوتا۔

یہ "آسیان راہ" کے تصور اور انسانی سلامتی کے تصور کے درمیان نقطہ نظر اور مقاصد میں فرق سے بھی متاثر ہوتا ہے، جیسا کہ کئی نکات میں ثبوت ہے جیسے:

(i) "آسیان راستہ" اس بات پر زور دیتا ہے کہ سلامتی کا مقصد خودمختار قومی ریاستیں اور بعض صورتوں میں جنوب مشرقی ایشیا کے "عوام" ہیں۔ دوسری طرف "انسانی تحفظ"، اس بات پر زور دیتا ہے کہ شے فرد ہے۔

(ii) "آسیان راستہ" قومی ریاست کو سلامتی کے مناسب ضامن اور نافذ کرنے والے کے طور پر بیان کرتا ہے، جب کہ "انسانی سلامتی" عالمی برادری کو تحفظ کے ضامن کے طور پر بیان کرتی ہے۔

(iii) "آسیان راستہ" جامع سیکورٹی کے حصول کے لیے ریاستوں کے درمیان بتدریج اور رضاکارانہ تعاون کو فروغ دیتا ہے، جب کہ "انسانی سلامتی" ریاستوں کے درمیان تعاون کے ساتھ یا اس کے بغیر قلیل مدتی اور درمیانی مدت کے فیصلہ کن اقدام کی وکالت کرتی ہے۔

Các đại biểu tham dự cuộc họp lần thứ 37 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền từ ngày 22-26/5 tại Bali, Indonesia. (Nguồn: asean.org)

انڈونیشیا کے بالی میں 22 سے 26 مئی تک انسانی حقوق پر آسیان کی بین الحکومتی کمیٹی کے 37ویں اجلاس میں شرکت کرنے والے مندوبین۔ (ماخذ: asean.org)

انسانی سلامتی کے مسائل پر آسیان کا نقطہ نظر۔

اگرچہ آسیان کو انسانی سلامتی کے مسائل سے نمٹنے میں بعض رکاوٹوں کا سامنا ہے، لیکن اس بلاک کے پاس خطے میں انسانی سلامتی کو فروغ دینے کے بہت سے امکانات بھی ہیں۔ مثال کے طور پر، ASEAN انسانی سلامتی کے مسائل پر شراکت داروں کے ساتھ تعاون کو فروغ دینے کے لیے خطے میں آسیان کی قیادت میں تعاون کے طریقہ کار کا فائدہ اٹھا سکتا ہے۔

ایک اہم مثال یہ ہے کہ جب CoVID-19 وبائی بیماری پھیلی تو آسیان اس وبائی مرض کا جواب دینے اور اس سے صحت یاب ہونے میں شراکت داروں کے ساتھ تعاون کو فروغ دینے میں نسبتاً کامیاب رہا۔

اس کے علاوہ، آسیان انسانی تحفظ کو یقینی بنانے میں اپنے اداروں کا فائدہ اٹھا سکتا ہے۔ مثال کے طور پر، خطے میں قدرتی آفات سے نمٹنے کا اختیار رکھنے والی آسیان ایجنسی ASEAN ہیومینٹیرین اسسٹنس سینٹر (AHA) ہے۔

مزید برآں، انسانی بنیادوں پر ہنگامی ردعمل کی صورت حال میں آسیان کے سکریٹری جنرل (آسیان کو اپنے رکن ممالک سے الگ ایک آزاد بین الاقوامی تنظیم کے طور پر نمائندگی کرنا) کے کردار کو مضبوط کرنا بھی ضروری ہے۔

فی الحال، آسیان کے سیکرٹری جنرل کا کردار رکن ممالک کے کنٹرول میں ہے، جو تباہی کے ردعمل میں انسانی امداد کو مربوط کرنے تک محدود ہے۔ آسیان کے سیکرٹری جنرل جنوب مشرقی ایشیا میں انسانی سلامتی کو یقینی بنانے میں زیادہ فعال کردار ادا کر سکتے ہیں۔

مثال کے طور پر، آسیان کے سکریٹری جنرل تیزی سے فیصلے کر سکتے ہیں اور قدرتی آفات سے متاثرہ رکن ممالک کے لیے انسانی امداد کی تلاش اور وصول کرنے میں دیگر فریقوں کے ساتھ تعاون کر سکتے ہیں ان صورتوں میں جہاں وہ ریاستیں جواب دینے سے قاصر ہوں یا تیار نہ ہوں۔ یہ صرف تباہی کے متاثرین کے انسانی حقوق کے حصول کو یقینی بنانے کے طریقے کے طور پر کیا جاتا ہے۔

مزید برآں، ASEAN، ASEAN کے ایک مشاورتی ادارے کے طور پر، اکتوبر 2009 میں قائم ہونے والے ASEAN بین الحکومتی کمیشن برائے انسانی حقوق (AICHR) کے کردار کو مضبوط بنا سکتا ہے۔ کمیشن انسانی حقوق کو فروغ اور تحفظ فراہم کرتا ہے اور آسیان کے ارکان کے درمیان انسانی حقوق پر علاقائی تعاون کو فروغ دیتا ہے۔

انسانی سلامتی آسیان کے اہم مسائل میں سے ایک ہے، خاص طور پر عوام پر مبنی، عوام پر مبنی نقطہ نظر کی طرف آسیان کمیونٹی کی مستقبل کی ترقی کے لیے۔ آسیان کو مکمل انسانی سلامتی کے حصول کے لیے جدید حل کے ذریعے خوراک میں خود کفالت اور علاقائی سلامتی کو یقینی بنانے کو ترجیح دینی چاہیے۔

ساتھ ہی، انسانی سلامتی بھی ان اہم مسائل میں سے ایک ہے جس کا مقصد ویتنام پارٹی کی 13ویں قومی کانگریس کی قرارداد کے مطابق ہے۔ 2021-2030 کی مدت کے لیے قومی ترقی کی سمت میں، پارٹی نے طے کیا ہے: "سماجی ترقی کے انتظام کو مضبوط بنانا، سماجی ترقی اور مساوات کو یقینی بنانا، سماجی پالیسیوں میں پائیداری، خاص طور پر سماجی بہبود، سماجی تحفظ، اور انسانی تحفظ"۔

13 ویں قومی کانگریس کی مدت کے چھ اہم کاموں میں سے "خوشحال اور خوش قوم کی خواہش کو بیدار کرنا؛ قومی تعمیر اور دفاع اور بین الاقوامی انضمام کے مقصد میں ویتنام کی ثقافتی اقدار اور انسانی طاقت کا تحفظ اور فروغ؛ سماجی پالیسیوں کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنا، سماجی تحفظ اور انسانی تحفظ کو یقینی بنانا؛ ویتنام کے لوگوں کے معیار زندگی کو بہتر بنانا"

لہذا، آسیان کے لیے انسانی سلامتی کے معاملے کو واضح کرنا خطے کے مشترکہ ترقیاتی اہداف میں ویتنام اور آسیان کے درمیان ہم آہنگی کو فروغ دینے میں معاون ہے۔

"جنوب مشرقی ایشیا میں آفات کے انتظام کے لیے آسیان میکانزم" کے طور پر "آسیان وے" کی کمزوری اس اصول میں پنہاں ہے کہ ریاست اپنے علاقے میں ہونے والی آفات کے انتظام کی بنیادی ذمہ داری لیتی ہے۔ ریاست کی مکمل ذمہ داری ہے کہ وہ انسانی حقوق کے تحفظ کو یقینی بنا کر آفات سے متاثرہ اپنے شہریوں کی حفاظت کرے۔ تاہم، "آسیان وے" کے تحت مطلق ریاستی خودمختاری اور عدم مداخلت کا اصول قومی سلامتی کے مسائل کو حل کرنے میں کامیاب نہیں ہو گا، خاص طور پر قومی سرحدوں پر بڑی آفات یا مسلح تصادم کی صورت میں، جب ملک کے لیے صورت حال کو سنبھالنا ناممکن یا غیر تیار ہو جائے گا۔

(*) انسٹی ٹیوٹ آف ساؤتھ ایسٹ ایشین اسٹڈیز

(**) پیپلز سیکیورٹی اکیڈمی

ماخذ