قومی اسمبلی کے مندوب وو مانہ سون (صوبہ تھانہ ہوا کی قومی اسمبلی کے وفد) نے ملازمت سے متعلق قانون کے مسودے پر تبصرے پیش کیے (ترمیم شدہ)

27 نومبر کی صبح، قومی اسمبلی ہاؤس میں، 8ویں اجلاس کے پروگرام کو جاری رکھتے ہوئے، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین کی صدارت میں، قومی اسمبلی کے ہال میں ملازمت سے متعلق قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے پر بحث ہوئی۔

ایمپلائمنٹ قانون کے مسودے پر تبصرہ کرتے ہوئے (ترمیم شدہ)، قومی اسمبلی کے مندوب وو مانہ سون ( تھان ہوا صوبے کا قومی اسمبلی کا وفد)، صوبائی پارٹی کمیٹی کے رکن، صوبائی لیبر فیڈریشن کے چیئرمین، نے کچھ تبصرے دیئے، خاص طور پر:

بے روزگاری انشورنس کی ادائیگی کے بارے میں۔ اس کے مطابق، مسودے کی شق 5، آرٹیکل 58 میں موجود "...ملازمین کو بے روزگاری انشورنس فنڈ میں رقم ادا کرنے کا انتخاب کرنے کی اجازت ہے جو ان کی بے روزگاری انشورنس (UI) کی ادائیگی کی ذمہ داری ہے لیکن آجر نے UI فوائد کو طے کرنے کے طریقہ کار کو انجام دینے کے لیے اسے سوشل انشورنس ایجنسی کو ادا نہیں کیا" غیر معقول ہے، کیونکہ:

تاخیر سے ادائیگی اور بے روزگاری بیمہ کی چوری کی خلاف ورزیوں کو جمع کرنے اور ان سے نمٹنے پر زور دینے میں ریاستی انتظامی ایجنسی کی ذمہ داری بے روزگاری انشورنس کو ہونے سے روکنا ہے۔ جب بے روزگار ہوتے ہیں، کارکنان پہلے ہی مشکل میں ہوتے ہیں، ان کے پاس آمدنی کا کوئی ذریعہ نہیں ہوتا ہے، اور انہیں اپنا حصہ ادا کرنا جاری رکھنا پڑتا ہے جو انٹرپرائز نے اکٹھا کیا ہے لیکن ملازم کے لیے ادائیگی نہیں کی، جس سے یہ ملازم کے لیے مزید مشکل ہو جاتا ہے۔ مزید برآں، جب ریاستی انتظامی اقدامات انٹرپرائز کی خلاف ورزیوں کو مکمل طور پر سنبھال نہیں سکتے، ملازم پر بوجھ ڈالتے ہیں، اور پھر انتظار کرتے ہیں کہ "جب سوشل انشورنس ایجنسی آجر سے تاخیر سے ادائیگی اور بے روزگاری انشورنس کی چوری کی رقم وصول کرے، پھر وہ رقم واپس کرے جو ملازم نے ادا کی ہے" انشورنس میں شرکت کرتے وقت ملازمین کے حقوق کو یقینی نہیں بنا رہا ہے۔

ملازمت سے متعلق قانون کے نفاذ سے پتہ چلتا ہے کہ ابھی بھی بہت سے ملازمین ہیں جو ملازمت چھوڑنے یا کھونے پر بے روزگاری انشورنس فوائد سے لطف اندوز نہیں ہوتے ہیں کیونکہ کاروبار مؤثر طریقے سے کام نہیں کر رہا ہے، جس کی وجہ سے تحلیل یا دیوالیہ پن ہو جاتا ہے، یا کاروبار کا مالک جان بوجھ کر فرار ہو جاتا ہے... ادائیگی نہیں کرتا، واجب الادا، ادائیگی سے بچ جاتا ہے، اور بعض صورتوں میں ملازمین کو بیمہ کی ادائیگی، مناسب ادائیگیوں سے بچنے کے لیے بھی ذمہ داریاں ادا کرنا پڑتا ہے۔ ملازمین کے لیے ایک بہت بڑا نقصان جو اپنی ملازمت چھوڑ چکے ہیں یا کھو چکے ہیں، جس کا مطلب ہے آمدنی میں کمی... ملازمین چاہتے ہیں کہ ریاست ان معاملات کے لیے بروقت امدادی حل فراہم کرے جہاں کاروباروں پر ادائیگی واجب الادا ہے یا بے روزگاری انشورنس کی ادائیگی سے بچنے کے لیے ملازمین ضوابط کے مطابق بے روزگاری انشورنس فوائد سے لطف اندوز ہو سکیں، اپنی زندگی کو یقینی بنا کر اور نئی ملازمتیں تیار کر سکیں۔

ملازمین کے حقوق کو یقینی بنانے کے لیے، اس ضابطے کا مطالعہ کرنے کی سفارش کی جاتی ہے کہ ملازمین کو بے روزگاری انشورنس فنڈ میں رقم ادا کرنے میں مدد فراہم کرنے کے لیے بے روزگاری انشورنس فنڈ کے مواد کو الگ کر دیا جائے جو کہ ملازم کی ذمہ داری ہے کہ وہ بے روزگاری انشورنس کی ادائیگی کریں لیکن آجر نے سوشل انشورنس ایجنسی کو ادائیگی نہیں کی ہے تاکہ وہ بے روزگاری کی انشورنس وصول کرنے کے طریقہ کار کو مکمل کریں۔ جب سوشل انشورنس ایجنسی آجر سے بے روزگاری انشورنس کی ادائیگی میں تاخیر یا چوری کی رقم وصول کرتی ہے، تو وہ بے روزگاری انشورنس فنڈ کی رقم واپس کر دے گی جس نے ملازم کی مدد کی ہے۔

درحقیقت، بے روزگاری انشورنس فنڈ کا ذریعہ، منافع بخش سرمایہ کاری، سود... کے علاوہ، بنیادی طور پر 3 اہم ذرائع سے آتا ہے: ریاست، آجر اور ملازمین۔ اس طرح، اس فنڈ سے کٹوتی اب بھی انصاف کو یقینی بناتی ہے اور بے روزگاری انشورنس میں حصہ لینے پر دوسرے ملازمین کی شراکت کو متاثر نہیں کرتی ہے۔ یہ صرف اس حصے میں ہے جس کی ریاست کی طرف سے حمایت کی گئی ہے اور وہ حصہ ہے جس کی ادائیگی کے لیے ادارے ذمہ دار ہیں۔

سماجی بیمہ کی ادائیگی کی مدت کے بارے میں، یہ اگلی بار کے لیے بے روزگاری کے فوائد کا حساب لگانے کے لیے محفوظ نہیں ہے (نقطہ ڈی، شق 2، آرٹیکل 60)۔ اس کے مطابق، نقطہ d، شق 2، آرٹیکل 60 میں کہا گیا ہے: "سماجی بیمہ کی ادائیگی کی مدت مندرجہ ذیل صورتوں میں اگلی بار کے لیے بے روزگاری کے فوائد کا حساب لگانے کے لیے محفوظ نہیں ہے: d) سماجی بیمہ کی ادائیگی کی مدت 144 ماہ سے زیادہ ہے"۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی وو مانہ سون نے کہا کہ "144 ماہ سے زیادہ کی سماجی انشورنس شراکت کی مدت" کے لیے بے روزگاری کے فوائد کا حساب نہ لگانے سے کارکنوں کی نفسیات پر بہت زیادہ اثر پڑے گا، جس سے آسانی سے ایسی صورت حال پیدا ہو جائے گی جہاں کارکن حد تک پہنچنے پر بے روزگاری کے فوائد حاصل کرنے کے لیے اپنی ملازمت چھوڑ کر اپنے لیے "نقصان کم کرنے" کے طریقے تلاش کر لیتے ہیں۔ یہ لیبر مارکیٹ میں خلل ڈالے گا، جس سے کاروباری اداروں کی پیداوار اور کاروبار متاثر ہو گا جب وہ طویل مدتی ملازمین سے محروم ہو جائیں گے یا جب کارکن بے روزگاری انشورنس پالیسیوں سے فائدہ اٹھانے کے لیے آجروں کے ساتھ تعاون کریں گے۔

144 مہینوں سے زیادہ کی سماجی بیمہ کی ادائیگی کی مدت کا حساب نہ لگانا بھی سماجی بیمہ بینیفٹ لیول کے اصول کو یقینی نہیں بناتا ہے: "سوشل انشورنس بینیفٹ لیول کا شمار کنٹریبیوشن لیول اور سوشل انشورنس کی ادائیگی کی مدت کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔" مسودے کی شق 3، آرٹیکل 54۔

بے روزگاری کے فوائد ان کارکنوں کے لیے ایک انسانی پالیسی ہے جنہوں نے اپنی ملازمت چھوڑ دی ہے اور انہیں ابھی تک کوئی نئی ملازمت نہیں ملی ہے۔ یہ فائدہ کارکنوں کو کام کی تلاش کے دوران زندگی کے بوجھ کو کم کرنے میں مدد کرتا ہے۔ اس لیے، بے روزگاری بیمہ بینیفٹ پالیسی کو شراکت میں برابری پر تعمیر کرنے کی ضرورت ہے۔ مثال کے طور پر، جنہوں نے زیادہ وقت دیا ہے وہ ان لوگوں سے زیادہ وصول کرتے ہیں جنہوں نے کم تعاون کیا ہے۔

لہذا، مندوب نے کہا کہ بے روزگاری کے فوائد کے ضابطے کو سماجی بیمہ کی شراکت کے مہینوں کی تعداد کی بنیاد پر سمجھا جانا چاہیے۔ 36 ماہ تک کے تعاون کے ہر 12 ماہ کے لیے، ایک کو 3 ماہ کی بے روزگاری کے فوائد ملیں گے۔ اس کے بعد، ہر اضافی 12 ماہ کے عطیات کے بدلے، کسی کو نئی نوکری ملنے تک 1 ماہ اور بے روزگاری کے فوائد حاصل ہوں گے۔

قومی پیشہ ورانہ مہارت کی تشخیص سے مساوییت یا استثنیٰ کے حوالے سے۔ اس کے مطابق، نکتہ بی، شق 3، مسودے کا آرٹیکل 41 قومی پیشہ ورانہ مہارتوں کے جائزے سے مساوی یا استثنیٰ کے بارے میں بیان کرتا ہے: ... "سرٹیفکیٹس، کارکردگی کی صلاحیت کے سرٹیفکیٹ، پریکٹس سرٹیفکیٹ، پریکٹس لائسنس یا مہارت کے حامل ملازمین، اور کسی پیشہ پر عمل کرنے کی اہلیت کو اعلیٰ درجے کے قانون کے لیے پیشہ ورانہ قانون کے مطابق سمجھا جائے گا۔ قومی پیشہ ورانہ مہارت کی تشخیص سے استثنیٰ یا قومی پیشہ ورانہ مہارت کی سطح کے ساتھ مساوی کی شناخت۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی وو مانہ سون نے تجویز پیش کی کہ قومی پیشہ ورانہ مہارت کی تشخیص سے استثنیٰ یا قومی پیشہ ورانہ مہارت کی سطح کے ساتھ مساوی کی شناخت کے لیے غور طلب مواد کو واضح کرنا ضروری ہے تاکہ دیگر قانونی دستاویزات کے ساتھ موزوں اور ہم آہنگ ہو، خاص طور پر قانون نمبر 15/2023/QH15، طبی معائنے اور صحت کے شعبے میں کام کرنے والوں کے لیے جنوری 42 سے مؤثر بنانے سے گریز کریں۔ انتظامی طریقہ کار اور دستاویزات کے درمیان اوورلیپنگ۔ کیونکہ جو لوگ طبی معائنے اور علاج کی مشق کرتے ہیں انہیں اکثر طویل المدتی تربیت اور پروبیشنری عمل سے گزرنا پڑتا ہے، بہت زیادہ دباؤ اور اخراجات ہوتے ہیں اور دوسری طرف پریکٹس کا لائسنس بھی دیا جاتا ہے۔ اگر قومی پیشہ ورانہ مہارت کی تشخیص سے استثنیٰ یا قومی پیشہ ورانہ مہارت کی سطح کے ساتھ مساوییت کو تسلیم کرنے پر غور کرنے کے لیے مزید طریقہ کار کی ضرورت ہے، تو صحت کے شعبے میں کام کرنے والوں کے لیے وقت اور اخراجات کے لحاظ سے یہ زیادہ مشکل ہوگا۔

بے روزگاری انشورنس کے بارے میں۔ موجودہ ضوابط کے مطابق، ملازمین کے لیے بے روزگاری بیمہ میں مکمل طور پر شرکت کرنے اور ان کی تعمیل کرنے کے لیے کوئی ضابطے نہیں ہیں۔ ملازمین کو بے روزگاری بیمہ میں فعال طور پر حصہ لینے کی ترغیب دینے کے لیے، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ مزید تحقیق کی جائے اور اس گروپ کے ریٹائر ہونے پر یا ملازمین کے رشتہ داروں کو ملازمت کے خطرات کا سامنا کرنے پر ان کی مدد کرنے کے لیے ضابطے بنائے جائیں۔

بے روزگاری کے فوائد کے بارے میں (شق 1، آرٹیکل 65)۔ اس کے مطابق، ماہانہ بے روزگاری فوائد کا موجودہ ضابطہ بے روزگاری سے پہلے بیروزگاری انشورنس شراکت کے پچھلے 6 مہینوں کی اوسط ماہانہ تنخواہ کے 60% کے برابر ہے، بے روزگاری کم، غیر کشش، اور کارکنوں کو زیادہ دیر تک بے روزگاری انشورنس پالیسی میں حصہ لینے اور اس کے ساتھ قائم رہنے کی طرف راغب نہیں کرتا ہے۔

درحقیقت، زیادہ تر کاروبار اس وقت اپنے ملازمین کے لیے بے روزگاری انشورنس ادا کرتے ہیں، جو کہ حکومت کی جانب سے مقرر کردہ علاقائی کم از کم اجرت کے برابر یا اس سے تھوڑی زیادہ ہے، جبکہ موجودہ علاقائی کم از کم اجرت اب بھی کم ہے، ملازمین اور ان کے خاندانوں کے کم از کم معیار زندگی کو یقینی نہیں بنا رہی ہے۔ جب بے روزگار ہوتے ہیں، ملازمین کے پاس آمدنی کا کوئی ذریعہ نہیں ہوتا ہے، تو ان کی زندگیوں اور ان کے اہل خانہ کو بہت سی مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے، بے روزگاری کی حمایت کے ساتھ 6 ماہ کی بے روزگاری انشورنس کی ادائیگی کے لیے اوسط ماہانہ تنخواہ کے 60% کے برابر، جو کہ زندگی گزارنے کے اخراجات کو پورا کرنے کے لیے کافی نہیں ہے، حکومت کی جانب سے مقرر کردہ علاقائی کم از کم اجرت سے کم ہے۔

یہ سفارش کی جاتی ہے کہ کام چھوڑنے سے پہلے مسلسل 6 مہینوں کی سوشل انشورنس کنٹریبیوشنز کے لیے ملازمین کے لیے بے روزگاری کے فوائد کی سطح کو اوسط ماہانہ تنخواہ کے 60% کے بجائے 75% تک بڑھانے پر غور کیا جائے جیسا کہ اس وقت ہے۔

برطرف ملازمین کی صورت میں، بے روزگاری کے فوائد فراہم نہیں کیے جاتے ہیں۔ مسودے کی شق 1، آرٹیکل 64 کے نکتہ بی کی دفعات کے مطابق، یہ طے کیا گیا ہے کہ: "وہ ملازمین جنہیں مزدوری کے قانون کے مطابق برطرف کیا جاتا ہے..." کو بے روزگاری کے فوائد فراہم نہیں کیے جاتے ہیں۔ یہ مزید مطالعہ اور غور کی ضرورت ہے، کیونکہ:

موجودہ لیبر مارکیٹ کی حقیقت یہ ظاہر کرتی ہے کہ بہت سے کاروبار بغیر کسی جائز وجہ کے ملازمین کو برطرف کرنا چاہتے ہیں، اس لیے انہوں نے بہت سے حربے استعمال کیے ہیں جیسے کام کی کارکردگی کی تشخیص کے اشاریہ کو ناقابل حصول سطح پر دھکیلنا، تنخواہوں، بونس اور دیگر آمدنیوں میں کٹوتی کے لیے ضابطے جاری کرنا جب کام کی کارکردگی کا جائزہ لینے کے اشاریہ کی ضمانت نہ ہو، کام کے دوران زیادہ تر عمل کی خلاف ورزی کرنے والے عمل کی خلاف ورزی کرتے ہیں۔ ملازمین کا بونس، جس کی وجہ سے ملازمین انتہائی مشکل حالات میں پڑتے ہیں، جس کی آمدنی بہت کم ہوتی ہے، روزمرہ کی بنیادی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے کافی نہیں ہوتی۔ اس کے ذریعے وہ ملازمین کو یکطرفہ طور پر اپنے لیبر کنٹریکٹ کو ختم کرنے پر مجبور کرتے ہیں۔ بڑی عمر کے ملازمین، خاص طور پر خواتین ملازمین کے لیے، جن کی عمر 40 سال سے زیادہ ہے، آجر اور کمپنی مینیجر اکثر مختلف وجوہات کی بنا پر اپنی ملازمتیں ختم کرنے کے طریقے تلاش کرتے ہیں۔ ان کارکنوں کے ساتھ جو ثابت قدمی اور صبر سے کام کرتے ہیں، آجر غلطی تلاش کرنے، اجرت پر جرمانے، بونس... معاہدہ ختم کرنے اور ان کی جگہ کم عمر کارکنوں کی خدمات حاصل کرنے کے طریقے تلاش کرتے ہیں۔

آجروں اور ملازمین کے درمیان مزدوری کا رشتہ، حقیقت میں، اکثر "کثیر جہتی" ہوتا ہے جس میں نوکری سے نکال دیا جاتا ہے یا نظم و ضبط اور جبری چھوڑ دیا جاتا ہے۔ برطرف کیے جانے کے صحیح یا غلط کا ذکر نہیں کرنا، لیکن ملازم کو ہمیشہ نقصان ہوتا ہے۔ جب نوکری چھوڑنے پر مجبور کیا گیا یا نظم و ضبط کے تحت، ملازم کو دوسری کمپنیوں میں ملازمت کے مواقع کم ہو جائیں گے۔ خاص طور پر زندگی کے اخراجات، خاندان اور بچوں کی دیکھ بھال کے لیے فوری طور پر آمدنی کا ذریعہ کھو دینا۔ اگر وہ فوری طور پر نوکری نہیں ڈھونڈ سکتے ہیں، تو ملازم صرف بے روزگاری کے فوائد پر بھروسہ کر سکتا ہے۔ دریں اثنا، مسودہ قانون ملازمین کو نئی ملازمت کی تلاش کے مشکل وقت کے دوران بے روزگاری کے فوائد حاصل کرنے کی اجازت نہیں دیتا، جو بے روزگاری انشورنس پالیسی کے مقصد کو یقینی نہیں بناتا ہے تاکہ ایسے ملازمین کی مدد کی جا سکے جنہیں واقعی ملازمت تلاش کرنے میں دشواری کا سامنا ہے۔

اس کے علاوہ، یہ ضابطہ کہ جن لوگوں کو برطرف یا نظم و ضبط اور ملازمت چھوڑنے پر مجبور کیا گیا ہے وہ بے روزگاری کے فوائد کے حقدار نہیں ہیں، سماجی بیمہ کے قانون میں وضع کردہ "شراکت - لطف اندوزی" کے اصول سے بھی مطابقت نہیں رکھتے۔ ملازمین کو اپنے کام کی مدت کے دوران سماجی بیمہ کی ادائیگی کے لیے اپنی تنخواہ کاٹنا ضروری ہے، لیکن جب انہیں ملازمت سے برطرف یا ملازمت چھوڑنے پر مجبور کیا جاتا ہے تو وہ بے روزگاری کے فوائد کے حقدار نہیں ہیں، جو ملازمین کے جائز حقوق کو یقینی نہیں بناتا ہے۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی وو من سن نے برطرف ملازمین کی سماجی بیمہ میں مسلسل شرکت کے معاملے سے متعلق مناسب ضوابط کا جائزہ لینے اور ان کا مطالعہ کرنے کی تجویز دی۔ اگر آجر ملازم کو قبول نہیں کرتا ہے، تو ملازم کو پھر بھی بے روزگاری کے فوائد حاصل ہوں گے یا اس گروپ کے حقوق کو یقینی بنانے کے لیے اصولی طور پر قواعد و ضوابط کا مطالعہ اور ترقی پر غور کریں گے۔ ان ضوابط کا مطالعہ کرنا ممکن ہے جو انہیں بے روزگاری کے فوائد حاصل کرنے کی اجازت دیتے ہیں جب اس بات کا کافی ثبوت موجود ہو کہ ملازمت سے برطرف کیے جانے یا سابقہ ​​انٹرپرائز یا یونٹ میں چھوڑنے پر مجبور ہونے کی وجہ سے ملازمت سے انکار کر دیا گیا ہے۔ ملازمت کے نقطہ نظر سے، پہلے سے برطرف یا جبری ملازمت چھوڑنے کے معاملے سے متعلق مزدور کی بھرتی میں امتیازی سلوک سے بچنے کے لیے مناسب ضابطے یا کنٹرول میکانزم کا ہونا ضروری ہے۔

Quoc Huong

ماخذ: https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-viec-lam-sua-doi-nbsp-nbsp-231633.htm