جب کمیون کی سطح کو حقیقی طاقت دی جاتی ہے۔

دو سطحی بلدیاتی نظام کے نفاذ کے ایک سال بعد، بہت سے کام جو پہلے ضلعی سطح کے دائرہ اختیار میں تھے، براہ راست نچلی سطح پر منتقل کر دیے گئے ہیں۔ یہ مضبوط وکندریقرت نہ صرف کمیون لیول کی خودمختاری کو بڑھاتی ہے بلکہ گورننس کی صلاحیت، انسانی وسائل اور ضروری حالات پر بھی نئے مطالبات کرتی ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ نچلی سطح پر حکومت صحیح معنوں میں حکومت کی سطح بن جائے جو عوام کے قریب ہو، لوگوں کو سمجھتی ہو، اور مؤثر طریقے سے لوگوں کی خدمت کرتی ہو۔

مقامی حکام کو بااختیار بنانا

دو سطحی حکومتی نظام وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کے فروغ کے ذریعے میکانزم میں بنیادی تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے۔ Nghe An میں، وکندریقرت کو مضبوطی سے نافذ کیا گیا ہے: صوبائی سطح 1,710 کاموں کو سنبھالتی ہے، جب کہ کمیون کی سطح کو براہ راست 318 کاموں کو سنبھالنے کے لیے تفویض کیا گیا ہے۔ خاص طور پر، جون 2025 سے اپریل 2026 تک، مرکزی وزارتوں اور ایجنسیوں کے 83 کاموں کو براہ راست کمیون کی سطح پر حل کے لیے منتقل کیا گیا تھا۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ کمیون سطح کی حکومت اب پہلے کی طرح ضلعی سطح کی غیر فعال "توسیع" نہیں رہی ہے، بلکہ حقیقی طاقت اور عوام کے سامنے براہ راست جوابدہی کے ساتھ ایک خود مختار حکمران ادارہ بن گیا ہے۔

صوبائی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین وو ترونگ ہائی ون فو وارڈ میں کئی تعمیراتی منصوبوں کا معائنہ کر رہے ہیں۔ تصویر: Thanh Duy

یہ وکندریقرت جامع طور پر مقامی حکومتی انتظامیہ کے تمام شعبوں کا احاطہ کرتی ہے، جس میں بہت سے اہم شعبوں میں اعلی فزیبلٹی کا اندازہ لگایا گیا ہے۔ انتظامی اور عدالتی شعبوں میں، کمیونز نے سول رجسٹریشن، تصدیق، اور نچلی سطح پر ثالثی کو مستحکم طریقے سے نافذ کیا ہے۔ دفاعی اور سلامتی کے شعبوں میں، باقاعدہ کمیون پولیس فورسز کی شمولیت سے، رہائش کے انتظام اور نظم و نسق کی دیکھ بھال نے نمایاں تاثیر حاصل کی ہے۔ مزید برآں، اقتصادی اور مالیاتی شعبوں میں، کمیونز اب فعال طور پر بجٹ تیار کرتے ہیں، اس پر عمل درآمد کرتے ہیں، اور طے کرتے ہیں، عوامی اثاثوں کا نظم کرتے ہیں، اور انفرادی کاروبار کو رجسٹر کرتے ہیں۔ کمیون کی سطح کے بجٹ کی مختص اخراجات کے تمام شعبوں میں مکمل طور پر ترتیب دی گئی ہے، جس سے وسائل میں اضافہ اور مقامی حکام کے لیے زیادہ سے زیادہ خودمختاری میں مدد ملتی ہے۔

جب طاقت اور ذمہ داریاں نچلی سطح پر مرکوز ہوتی ہیں تو کمیون سطح کے عہدیداروں پر دباؤ ناگزیر ہوتا ہے۔ Vinh Phu اور Cua Lo وارڈز کے حالات اس کی اہم مثالیں ہیں۔ Vinh Phu وارڈ، چار یونٹوں کو ضم کرنے کے بعد، 74,000 سے زیادہ لوگوں کی آبادی کے ساتھ ایک "سپر وارڈ" بن گیا ہے۔ 23.04 کلومیٹر کے رقبے کے ساتھ اور شہری انتظام سے لے کر سرمایہ کاری اور تعمیرات تک کے ایک بہت بڑے کام کے بوجھ کے ساتھ، صرف 69 اہلکاروں اور سرکاری ملازمین کی ٹیم کو پہلے سے کئی گنا زیادہ محنت کرنا پڑی ہے۔ ایک سال سے بھی کم عرصے میں، Vinh Phu وارڈ پیپلز کمیٹی نے 15,284 سے زیادہ انتظامی طریقہ کار حاصل کیے اور ان پر کارروائی کی، جس کی بروقت حل کی شرح 99.8% تھی۔

جنرل Nguyen Trong Nghia - پولیٹیکل بیورو کے رکن، پارٹی کی مرکزی کمیٹی کے سیکریٹری، جنرل پولیٹیکل ڈیپارٹمنٹ کے سربراہ - Cua Lo Ward کے پبلک ایڈمنسٹریٹو سروس سینٹر کا دورہ کرتے ہیں۔ تصویر: فام بینگ

اسی طرح سات سابق وارڈز کو ملا کر قائم کیے گئے Cua Lo وارڈ میں، انتظامی اپریٹس شروع سے ہی آسانی سے کام کر رہا ہے۔ جولائی 2025 سے اپریل 2026 تک، وارڈ کی پیپلز کمیٹی نے انتظامی مقاصد کے لیے 7,200 سے زیادہ دستاویزات جاری کیں اور 99.7 فیصد وقت پر کارروائی کی شرح حاصل کی۔ ضلعی سطح کے خاتمے کے بعد کام کے بوجھ میں اچانک اضافے کے باوجود وارڈ سطح کے عہدیداروں نے اعلیٰ احساس ذمہ داری، تحرک اور اپنے نئے کاموں میں فوری موافقت کا مظاہرہ کیا ہے۔

کامریڈ Nguyen Tri An - Vinh Phu وارڈ پارٹی کمیٹی کی پارٹی بلڈنگ کمیٹی کے سربراہ، نے مشاہدہ کیا: "نئے ماڈل میں کمیون اور وارڈ سطح کی حکومتیں بتدریج 'انتظامی نفاذ' کی ذہنیت سے 'مقامی گورننس' کی طرف منتقل ہو رہی ہیں، جس کے لیے جامع انتظامی صلاحیت، اعلیٰ پیشہ ورانہ صلاحیت اور براہ راست کام کرنے کے لیے اعلیٰ پیشہ ورانہ صلاحیت کی ضرورت ہے۔

وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کے لیے صحیح معنوں میں ایک محرک قوت بننے کے لیے...

تاہم، مشق یہ بھی ظاہر کرتی ہے کہ وسائل کی تیاری کے عمل سے زیادہ تیزی سے وکندریقرت ہو رہی ہے۔ جب کہ اختیارات کو وسعت دی گئی ہے، بہت سے شعبوں میں انسانی وسائل، مہارت اور معاون حالات نے رفتار برقرار نہیں رکھی ہے۔ مثبت نتائج حاصل کرنے کے باوجود، دو سطحی حکومتی نظام کی عملی کارروائی تفویض کردہ کاموں اور نفاذ کی شرائط کے درمیان مطابقت کے حوالے سے اہم چیلنجوں کو بھی ظاہر کرتی ہے۔

انضمام کے بعد، کچھ تعمیراتی منصوبے وکندریقرت اور اختیارات کے تبادلے میں رکاوٹوں کی وجہ سے تاخیر کا شکار ہوئے۔ تصویر: Thanh Duy

کوا لو وارڈ کی پیپلز کمیٹی کے وائس چیئرمین کامریڈ پھنگ ڈک ہان کے مطابق، سب سے بڑا دباؤ نہ صرف دستاویزات کی تعداد ہے بلکہ کام کی پیچیدگی بھی ہے، کیونکہ کمیون کو اب پہلے کی طرح ضلعی سطح کے محکموں کے بجائے صوبائی سطح کے محکموں اور ایجنسیوں کے ساتھ براہ راست کام کرنا ہے۔

آج کل بڑی رکاوٹوں میں سے ایک خصوصی کاموں کو انجام دینے کی صلاحیت ہے جیسے پراجیکٹ مینجمنٹ، سرمایہ کاری کو فروغ دینا، اور سپورٹ۔ کامریڈ Phung Duc Nhan نے اپنی تشویش کا اظہار کیا: "کمیون کی سطح پر پیشہ ورانہ صلاحیت اس وقت ناہموار ہے۔ موجودہ وکندریقرت کے عمل کے مطابق ہر کوئی سرمایہ کاروں کو مدد فراہم نہیں کر سکتا۔ درحقیقت، ایسے معاملات ہیں جہاں مقامی حکام طریقہ کار کو پوری طرح سے نہیں سمجھتے، جس کی وجہ سے سرمایہ کاروں کو رہنمائی فراہم کرنی پڑتی ہے، یا صوبے کو جمع کرائے گئے ڈوزیئر پیشہ ورانہ غلطیوں کی وجہ سے بار بار مسترد کیے جاتے ہیں۔"

زمین، تعمیرات، اور ماحولیات ایسے شعبے ہیں جو وکندریقرت کے بعد کمیون سطح کی حکومتوں پر اہم دباؤ ڈال رہے ہیں۔ ان شعبوں کو نہ صرف گہری مہارت کی ضرورت ہوتی ہے بلکہ ہم آہنگی کی کمی اور تاریخی لینڈ کیڈسٹرل ڈیٹا کی نامکمل ڈیجیٹائزیشن کی وجہ سے مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ دریں اثنا، حقیقت یہ ہے کہ بہت سے عہدیداروں اور سرکاری ملازمین کو انضمام کے بعد متعدد ذمہ داریاں سنبھالنی پڑتی ہیں، کچھ علاقوں میں نئے کاموں اور ذمہ داریوں کو سنبھالنے میں الجھن پیدا ہوئی ہے۔

Cua Lo Ward کے پبلک ایڈمنسٹریٹو سروس سینٹر میں سرگرمیاں۔ تصویر: مائی ہو

مزید برآں، بہت سے علاقوں میں تکنیکی بنیادی ڈھانچہ اب بھی نئے ماڈل کی آپریشنل ضروریات کو پورا نہیں کرتا ہے۔ پہاڑی علاقوں میں، غیر مستحکم انٹرنیٹ کنیکشن اور آلات کی کمی نے الیکٹرانک دستاویزات کی کارروائی اور آن لائن عوامی خدمات کی تعیناتی کو متاثر کیا ہے۔ صوبائی انتظامی طریقہ کار کے نظام اور مرکزی وزارتوں اور ایجنسیوں کے خصوصی سافٹ ویئر کو بیک وقت استعمال کرنے کی ضرورت بھی کام کا بوجھ بڑھاتی ہے اور مقامی اہلکاروں کے لیے اپنے کام میں مشکلات پیدا کرتی ہے۔

انضمام اور ضلعی سطح سے مزید ذمہ داریوں کی منتقلی کے بعد کام کا دباؤ کافی بڑھ گیا ہے، لیکن کمیون سطح کے اہلکاروں اور سرکاری ملازمین کے لیے تنخواہ اور الاؤنس کا نظام بدستور برقرار ہے۔ اس سے کام کی حوصلہ افزائی کے ساتھ ساتھ نچلی سطح پر معیاری انسانی وسائل کو اپنی طرف متوجہ کرنے اور برقرار رکھنے کی صلاحیت بھی متاثر ہوئی ہے۔

دور دراز، پہاڑی اور سرحدی علاقوں کو انسانی وسائل، ٹیکنالوجی، انفراسٹرکچر وغیرہ کے حوالے سے بہت سی مشکلات کا سامنا ہے۔ تصویر: Thanh Cuong

دو سطحی حکومتی نظام کو چلانے کے ایک سال کے عملی تجربے کی بنیاد پر، ضرورت اس بات کی ہے کہ وکندریقرت کو اختیارات کے وفد کے ساتھ مل کر چلنا چاہیے۔ اس کے نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے اختیارات کے تبادلے کو ذمہ داری اور شرائط سے منسلک کیا جانا چاہیے۔

Vinh Phu وارڈ پارٹی کمیٹی کی پارٹی بلڈنگ کمیٹی کے سربراہ کامریڈ Nguyen Tri An کے مطابق، نچلی سطح پر حکومت کی طاقت کو زیادہ سے زیادہ بنانے کے لیے ضروری ہے کہ ادارہ جاتی فریم ورک کو بہتر بنایا جائے، سطحوں کے درمیان کاموں اور کاموں کو کنکریٹ کیا جائے، اوورلیپ سے گریز کیا جائے، اور فوری طور پر نئے کاموں کے لیے مخصوص فارمز اور طریقہ کار کو جاری کیا جائے۔ بنیادی بنیاد کے طور پر ڈیجیٹل تبدیلی کی شناخت بہت ضروری ہے۔ محفوظ شدہ دستاویزات کی مکمل ڈیجیٹائزیشن اور دور دراز اور دیہی علاقوں کے لیے نیٹ ورک سسٹم کی اپ گریڈنگ بھی ضروری ہے۔

اس کے علاوہ، کمیون سطح کے اہلکاروں اور سرکاری ملازمین کے لیے مزید مناسب پالیسیوں کی ضرورت ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ انہیں کام کے بوجھ اور نئے مرحلے کی نوعیت کے لیے مناسب معاوضہ دیا جائے۔ افرادی قوت کی کمی والے علاقوں کی مدد کے لیے صوبائی اور محکمانہ سطحوں سے خصوصی اہلکاروں کی تعیناتی اور سیکنڈمنٹ کو بھی کام کے معیار کو یقینی بنانے کے لیے جاری رہنا چاہیے۔

وکندریقرت اور ڈیلی گیشن کے عمل کی کامیابی کا انحصار عملے اور سرکاری ملازمین کے معیار پر ہے جو براہ راست کام انجام دے رہے ہیں۔ اسے ایک پیش رفت کے علاقے کے طور پر تسلیم کرتے ہوئے، Nghe An نے عملی تربیت اور ترقیاتی پروگراموں کے ذریعے نچلی سطح کے اہلکاروں کی صلاحیت کو بہتر بنانے پر توجہ مرکوز کی ہے جو ملازمت کی ضروریات کے ساتھ قریب سے ہم آہنگ ہیں۔

صوبائی پارٹی کمیٹی نے عملی حالات سے نمٹنے کے لیے نچلی سطح کے عہدیداروں کی صلاحیت کو بڑھانے کے لیے ایک تربیتی کورس کا افتتاح کیا۔ تصویر: فام بینگ۔

صرف 2025 میں، صوبے نے کمیون سطح کے اہلکاروں اور سرکاری ملازمین کے لیے 82 تربیتی کورسز کا انعقاد کیا، جس میں انتظامی مہارت، پیشہ ورانہ مہارت، اور ڈیجیٹل تبدیلی پر توجہ مرکوز کی گئی۔ 2026 میں، صوبہ 42,000 سے زائد کمیون سطح کے اہلکاروں اور سرکاری ملازمین کے لیے 107 تربیتی کورسز کا نفاذ جاری رکھے گا، جو نئے مرحلے میں مقامی حکومت کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے انسانی وسائل کو تیار کرنے میں اپنا حصہ ڈالے گا۔

یہ واضح ہے کہ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض صرف کاموں کو اعلیٰ سے نچلی سطح تک منتقل کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ افراد اور تنظیموں کو ذمہ داری، اہلیت اور نفاذ کے لیے وسائل کے ساتھ بااختیار بنانے کا عمل ہے۔ جب ضروری شرائط پوری طرح سے پوری ہو جائیں گی، تو کمیون سطح کی حکومت صحیح معنوں میں ایک ایسی حکومت کے طور پر اپنا کردار ادا کرے گی جو عوام کے قریب ہے، براہ راست شہریوں اور کاروباروں کی زیادہ مؤثر طریقے سے خدمت کر رہی ہے۔

ماخذ: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html