ہو چی منہ شہر کے لیے خصوصی شہری قانون: بنیادی وکندریقرت پر توجہ مرکوز کریں۔

8 مئی کی صبح ہو چی منہ سٹی پیپلز کونسل کی اسٹینڈنگ کمیٹی نے ہو چی منہ سٹی یونیورسٹی آف لاء کے تعاون سے ایک سائنسی سیمینار کا انعقاد کیا جس کا عنوان تھا "خصوصی شہری علاقوں پر قانون - ہو چی منہ شہر کے لیے ایک ادارہ جاتی پیش رفت"۔

ہو چی منہ سٹی پیپلز کونسل کی اسٹینڈنگ کمیٹی نے ہو چی منہ سٹی یونیورسٹی آف لاء کے تعاون سے ایک سائنسی سیمینار کا انعقاد کیا جس کا عنوان تھا "خصوصی شہری علاقوں پر قانون - ہو چی منہ شہر کے لیے ایک ادارہ جاتی پیش رفت"۔ تصویر: LE THOA

ہو چی منہ شہر، ایک میگا سٹی کو ترقی کے لیے مزید حالات کی ضرورت ہے۔

کمیونسٹ پارٹی کی مرکزی کمیٹی کے متبادل رکن اور ہو چی منہ شہر کی عوامی کمیٹی کے نائب چیئرمین Nguyen Manh Cuong نے تسلیم کیا کہ خصوصی شہری علاقوں سے متعلق قانون موجودہ تناظر میں ہو چی منہ شہر کی ترقی کے لیے انتہائی اہمیت کا حامل ہے۔

سٹی پارٹی کمیٹی کی سٹینڈنگ کمیٹی نے ایک ایڈیٹوریل ٹیم اور ایک اسٹیئرنگ کمیٹی قائم کی ہے جو قرارداد 31 اور خصوصی شہری علاقوں سے متعلق قانون کو تبدیل کرنے کے لیے ایک نئی قرارداد کا مسودہ تیار کرے گی، تاکہ جلد از جلد مرکزی حکام کو رپورٹ کرے۔

ہو چی منہ سٹی خاص شہری علاقوں سے متعلق قانون کی تیاری پر توجہ مرکوز کر رہا ہے۔ "یہ دباؤ پارٹی کمیٹی، حکومت، شہر کے لوگوں، اور پارٹی اور ریاستی رہنماؤں کی ترقی کے لیے ایک مضبوط اور زیادہ موزوں قانونی فریم ورک کی توقعات سے پیدا ہوتا ہے،" مسٹر Nguyen Manh Cuong نے اشتراک کیا۔

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — کمیونسٹ پارٹی کی مرکزی کمیٹی کے متبادل رکن اور ہو چی منہ سٹی کی پیپلز کمیٹی کے وائس چیئرمین نگوین مان کوونگ نے سیمینار میں اپنے خیالات کا اظہار کیا۔ تصویر: LE THOA

ہو چی منہ سٹی پیپلز کمیٹی کے وائس چیئرمین نے اس بات پر زور دیا کہ شہر اپنے مشن سے آگاہ ہے اور آنے والے دور میں شہر کی ترقی کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے متعلقہ اداروں کے ساتھ زیادہ سے زیادہ کوششیں اور اعلیٰ ترین سطح تک ہم آہنگی کرے گا۔ انتظامی یونٹ کی تنظیم نو کے بعد، ہو چی منہ شہر کو اپنی صلاحیتوں اور فوائد کو زیادہ سے زیادہ کرنے اور سماجی و اقتصادی ترقی میں اپنے اہم کردار کو برقرار رکھنے کے لیے مزید موزوں حالات کی ضرورت ہے۔

بڑھتی ہوئی شدید مسابقت کے تناظر میں، ترقی کے ماڈل، ڈیجیٹل تبدیلی، اور سائنس اور ٹیکنالوجی اور اختراع پر مبنی گرین ٹرانسفارمیشن کو تبدیل کرنے اور تبدیل کرنے کا مطالبہ بھی بہت سے تقاضوں اور چیلنجوں کو پیش کرتا ہے جن کا سامنا شہر کو کرنا اور حل کرنا ہے، مستقبل میں مضبوط ترقی کی راہ ہموار کرنا۔

"خصوصی شہری علاقوں سے متعلق قانون شہر کے لیے ایک متحد، مطابقت پذیر، اور اعلیٰ قانونی فریم ورک قائم کرنے کے لیے بہت سے تقاضوں اور شرائط کی وضاحت کرے گا، جو واضح طور پر شہر کے ترقیاتی ماڈل کو ایک میگاسٹی، سماجی و اقتصادی ترقی میں ایک سرکردہ اکائی کے طور پر بیان کرے گا۔ Nguyen Manh Cuong نے اشتراک کیا۔

اجازت طلب کیے بغیر ادارہ جاتی رکاوٹوں کو مکمل طور پر ہٹا دیں۔

ہو چی منہ سٹی یونیورسٹی آف لاء سے تعلق رکھنے والے ڈاکٹر Nguyen Thi Thien Tri کا خیال ہے کہ خصوصی شہروں کا قانون تمام خاص شہروں کے لیے ایک عام قانون ہونا چاہیے، ہو چی منہ شہر کو ایک معیار کے طور پر استعمال کرتے ہوئے، اور اس کا اطلاق ہنوئی پر بھی کیا جا سکتا ہے اگر اس کا ڈیزائن زیادہ فائدہ مند ماڈل کی پیروی کرتا ہے۔

قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے ضوابط کے مطابق، صرف دو خاص شہری علاقے ہیں: ہنوئی اور ہو چی منہ سٹی۔ اس بات کو ذہن میں رکھتے ہوئے، ڈاکٹر ٹرائی کا خیال ہے کہ ہو چی منہ شہر کے عملی تجربے کو ایک معیاری قانونی ڈھانچہ قائم کرنے کے لیے ایک معیار کے طور پر استعمال کیا جانا چاہیے۔ یعنی بنیادی ضروریات اور رکاوٹوں سے شہر کی ضروریات اور خواہشات کو پورا کرنے اور ان کو پورا کرنے کے لیے خصوصی شہری علاقوں سے متعلق قانون بنانے کے لیے ایک فلسفہ تشکیل دیا جائے۔

"یہ قانون جامع ہے اور اہم بات یہ ہے کہ یہ ایک میکانزم قانون ہونا چاہیے،" ڈاکٹر ٹرائی نے دلیل دی کہ خصوصی شہری علاقوں میں تمام مسائل کو مخصوص ضابطوں کے ذریعے نہیں بلکہ میکانزم کے ذریعے حل کیا جائے گا۔

ڈیلینیٹنگ اتھارٹی کے اصول کے بارے میں، ڈاکٹر ٹرائی نے کہا کہ اتھارٹی کے وفد کے اوپر سے نیچے اور نیچے کے اوپر دونوں ماڈلز کو یکجا کرنا ضروری ہے تاکہ ایک معقول ڈیلی گیشن تکنیک کے ذریعے وفد کی صحیح سمت کو یقینی بنایا جا سکے۔

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — ڈاکٹر Nguyen Thi Thien Tri اجلاس سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: LE THOA

یہ ماڈل بعض کلیدی شعبوں کے لیے موجودہ روایتی سنٹرلائزڈ ڈی سینٹرلائزیشن ماڈل کو برقرار رکھے گا جہاں مرکزی حکومت فیصلہ سازی کی طاقت رکھتی ہے، جیسے میکرو اکنامک مالیاتی پالیسی، قومی سلامتی اور دفاع، خارجہ امور، انسانی حقوق، قانونی کارروائی، یا، خاص طور پر ویتنام میں، زمینی مسائل۔

اس کے ساتھ ساتھ، یہ تعین کرنا بھی ضروری ہے کہ شہر کے کون سے مسائل مقامی علاقے سے تعلق رکھتے ہیں، اور کون سے مقامی مسائل ہیں جن کا تعلق قومی یا میکرو لیول سے نہیں ہے یا اس سے نمایاں طور پر متاثر ہوتے ہیں، تاکہ نیچے سے اوپر کی وکندریقرت کے طریقہ کار کو لاگو کیا جا سکے۔ خاص طور پر، صرف قومی اسمبلی کے وکندریقرت ماڈل کو لاگو کیا جانا چاہئے، حکومت اور وزارتوں یا وزارتی سطح کی ایجنسیوں کے وکندریقرت ماڈل کا نہیں۔

ڈاکٹر ٹرائی نے کہا، "یہ ادارہ جاتی رکاوٹوں اور رکاوٹوں کو اچھی طرح سے دور کرے گا، اور ایسے نئے حالات پیدا ہونے کا کوئی خدشہ نہیں رہے گا جہاں مقامی لوگوں کو اضافی فنڈنگ کی درخواست کرنی پڑے"۔

ڈاکٹر Nguyen Thi Thien Tri نے مرکزی حکومت اور عوام کی طرف سے یقین دہانی پیدا کرنے کے لیے شہری حکومتوں پر ذمہ داری اور کنٹرول سے استثنیٰ کے لیے ایک طریقہ کار بھی تجویز کیا، اس بات کو یقینی بنانا کہ مضبوط وکندریقرت طاقت کے غلط استعمال کا باعث نہ بنے۔ شہری حکومتوں کے حقیقی اقدام اور تخلیقی صلاحیتوں کو فروغ دینے کے ساتھ ساتھ۔

خاص طور پر، یہ باکس سے باہر سوچنے اور کارروائی کرنے کی ہمت پر زور دیتا ہے۔ ڈاکٹر ٹرائی کے مطابق، شہری علاقے دیہی علاقوں سے مختلف ہیں، جس کی وجہ سے حکومت کو مستقل حل اور چیلنجز تجویز کرنے کی حالت میں رہنے کی ضرورت ہے۔

"موجودہ قوانین بہت سی چھوٹ بھی فراہم کرتے ہیں، لیکن وہ کافی وسیع نہیں ہیں اور انسانی وسائل کو آزاد کرنے میں مناسب سہولت فراہم نہیں کرتے ہیں۔ ہمیں شہری حکومتوں کے لیے مزید مخصوص چھوٹ کا طریقہ کار تیار کرنے کی ضرورت ہے،" ڈاکٹر ٹرائی نے کہا۔ ڈاکٹر ٹرائی نے شہری حکومتوں کے لیے مضبوط کنٹرول میکانزم قائم کرنے کی ضرورت پر بھی زور دیا۔ اس نے دلیل دی کہ روایتی ماڈل میں پہلے سے منظوری کے ضوابط شامل ہیں، یعنی مرکزی حکومت فعال قانونی طریقہ کار مہیا کرتی ہے، اور مقامی حکام اس کی پیروی کرتے ہیں۔

انہوں نے اس طریقہ کار کو پوسٹ آڈٹ میکانزم سے تبدیل کرنے، فعال ضابطوں کو کم کرنے اور مقامی حکام کو بااختیار بنانے کی تجویز پیش کی۔ ایک ہی وقت میں، اس نے نگرانی، معائنہ، آڈیٹنگ، اور شہریوں کی نگرانی کے طریقہ کار کو بہتر بنانے کی اہمیت پر زور دیا۔

اتھارٹی کی تفویض ذمہ داری کی پیروی کرتا ہے۔

جناب Nguyen Thanh Tu، نائب وزیر انصاف کے مطابق، ہو چی منہ شہر کے لیے خصوصی شہری قانون تیار کرنے کا کام "فوری، مشکل اور دباؤ والا" ہے، خاص طور پر تیاری کے بہت کم وقت کے پیش نظر۔ انہوں نے نوٹ کیا کہ ہو چی منہ شہر کے بہت سے منفرد مسائل ہیں، اور شہر کے لیے ایک مخصوص طریقہ کار وضع کرنا پہلے ہی بہت پیچیدہ ہے۔

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — ہو چی منہ شہر کے رہنما اور ماہرین ورکشاپ میں شریک ہیں۔ تصویر: LE THOA

نائب وزیر انصاف نے اس بات پر زور دیا کہ ہو چی منہ سٹی کو جنرل سیکرٹری اور صدر کے نتائج پر قریب سے عمل کرنے کی ضرورت ہے، اس جذبے کے ساتھ کہ "پورے ملک کے لیے ہو چی منہ شہر، ہو چی منہ شہر پورے ملک کے لیے"، اس طرح واضح طور پر قانون کے نام اور دائرہ کار کی وضاحت ہو چی منہ شہر کے لیے ہو گی۔

نائب وزیر کے مطابق، قانون کی اصل سمت مرکزی کمیٹی نے چھ اہم شعبوں پر مرکوز کی ہے: گورننس اور وکندریقرت میں پیش رفت؛ مرکزی کمیٹی کی سٹریٹیجک قراردادوں کو کنکریٹ کرنا؛ اصلاحات کی منصوبہ بندی؛ بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے لیے وسائل کو متحرک کرنا؛ علاقائی روابط کو مضبوط کرنا؛ اور شہری رکاوٹوں جیسے ٹریفک، سیلاب، اور ماحولیاتی آلودگی کو دور کرنا۔

اس لیے ہو چی منہ شہر کو ان چھ گروپوں کے مسائل کو حل کرنے کے لیے میکانزم اور پالیسیوں پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے، جس سے ترقی میں ایک پیش رفت ہو گی۔

منصوبہ بندی کے بارے میں، نائب وزیر نے نوٹ کیا کہ ہو چی منہ سٹی کو شہر کی منصوبہ بندی اور شہری منصوبہ بندی کو الگ کرنے کے بجائے 100 سالہ وژن کے ساتھ ایک ماسٹر پلان ماڈل کا استعمال کرتے ہوئے اس سے رجوع کرنے کی ضرورت ہے جیسا کہ اس وقت ہے۔

اس شہر کو علاقائی روابط کے ذریعے اپنی ترقی کی جگہ کو بڑھانے کی بھی ضرورت ہے کیونکہ اس کا موجودہ رقبہ میگا سٹی کے لیے اتنا بڑا نہیں ہے۔ تاہم، انہوں نے یہ بھی نوٹ کیا کہ قانون کو واضح طور پر حدود کا تعین کرنا چاہیے اور قومی دفاع، سلامتی، خارجہ امور اور مذہب جیسے شعبوں پر تجاوز نہیں کرنا چاہیے۔

نائب وزیر انصاف نے یہ بھی کہا کہ قانون کا سب سے بڑا فوکس ہو چی منہ شہر کی وکندریقرت اور بنیادی بااختیار بنانا ہونا چاہیے۔ انہوں نے خاص طور پر ہو چی منہ سٹی پیپلز کونسل کو قانونی دستاویزات جاری کرنے کے لیے مزید اختیارات دینے پر زور دیا تاکہ علاقے میں پیدا ہونے والے مسائل کو فعال طور پر حل کیا جا سکے۔

انہوں نے واضح کیا کہ "وکندری بندی کو ذمہ داری کی پیروی کرنی چاہیے، اور اسے ایک طریقہ کار پر عمل کرنا چاہیے۔" تاہم، وکندریقرت کو بھی حدود کی ضرورت ہوتی ہے، جیسا کہ کیپٹل سٹی پر قانون ہے۔

اس نے "سینڈ باکس" میکانزم اور "پالیسی ٹیسٹنگ" کے درمیان بھی واضح طور پر فرق کیا۔ اس کے مطابق، سینڈ باکس صرف مخصوص پراجیکٹس یا کیسز پر لاگو ہوتا ہے، جبکہ پالیسی ٹیسٹنگ پیپلز کونسل کو نئے طریقہ کار کو جانچنے کے لیے معیاری قانونی قراردادیں جاری کرنے کا اختیار دیتی ہے۔

نائب وزیر انصاف نے یہ بھی کہا کہ علاقائی روابط ہو چی منہ شہر کے لیے اس کی ترقی کی جگہ کو بڑھانے کے لیے ایک اہم عنصر ہیں۔ ہو چی منہ سٹی منسلک منصوبوں کو مربوط کرنے کے لیے علاقائی کونسل کے ماڈل کا مطالعہ کر سکتا ہے، جبکہ بین علاقائی منصوبوں کو اس قانون کے خصوصی میکانزم سے فائدہ اٹھانے کی اجازت بھی دے سکتا ہے۔

نائب وزیر کے مطابق، ہو چی منہ شہر کو کامیابیاں پیدا کرنے کے لیے اپنی منفرد خصوصیات کی نشاندہی کرنے کی ضرورت ہے، اور سمندری معیشت اور سمندری اور جزیرے کی جگہوں کی ترقی بڑی صلاحیت کے حامل علاقے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ "وکندری بندی کا فریم ورک ایک عام شرط ہے، لیکن تیز رفتار تبدیلی پیدا کرنے کے لیے، سماجی و اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کے لیے مخصوص کاموں کو فوری طور پر نافذ کیا جا سکتا ہے۔"

انہوں نے کیپٹل سٹی قانون کے مسودے کے عمل کے تجربات سے بھی آگاہ کیا، جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ تین پہلوؤں کو بیک وقت نافذ کرنا ضروری ہے: سیاسی بنیاد، قانونی بنیاد، اور طویل مدتی ترقیاتی منصوبہ بندی۔

ایک ہی وقت میں، ہو چی منہ سٹی کو صرف تعلیمی خواہشات یا نظریات کے بجائے مخصوص، عملی ضوابط تیار کرنے کے لیے وزارتوں، ایجنسیوں اور ماہرین کے ساتھ قریبی رابطہ قائم کرنا چاہیے۔

نائب وزیر نے کہا، "ہو چی منہ شہر کے لیے خصوصی شہری علاقوں سے متعلق قانون تیار کرنا صرف شہر کا معاملہ نہیں ہے، بلکہ پورے ملک کا مشترکہ کام ہے،" نائب وزیر نے اس بات کی تصدیق کرتے ہوئے کہا کہ وزارت انصاف اور دیگر وزارتیں اور ایجنسیاں ہو چی منہ شہر کے ساتھ مل کر کام کریں گی۔

ماخذ: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html