ہو چی منہ شہر کے لیے جدت کا ایک "آسمان" کھولنا۔

3 دسمبر کی سہ پہر کو، قومی اسمبلی کے مندوبین نے اپنے اپنے گروپوں میں قرارداد نمبر 98/2023/QH15 کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر تبادلہ خیال کیا۔ بہت سے مندوبین نے اتفاق کیا کہ اس قرارداد کو حقیقی معنوں میں ایک نئی قانونی بنیاد بنانے، رکاوٹوں کو دور کرنے، اور ہر نکتے کے لیے "درخواست اور گرانٹ" کے طریقہ کار سے ایک ایسے طریقہ کار کی طرف منتقل کرنے کی ضرورت ہے جو فیصلہ سازی کے اختیار کو بااختیار بنائے۔

نمائندہ Nguyen Van Loi (ہو چی منہ سٹی)۔ تصویر: کوانگ پی ایچ یو سی

اس بات کو یقینی بنانا کہ ہو چی منہ شہر کو واقعی کام کرنے کی آزادی ہے۔

نمائندہ ہوانگ وان کوونگ ( ہانوئی ) نے نشاندہی کی کہ موجودہ مخصوص قراردادیں (جیسے کہ قرارداد نمبر 98/2023/QH15) کھلے پن اور لچک کی کمی کی وجہ سے غیر موثر ہیں، اکثر عام قانونی ضوابط کی وجہ سے مجبور ہوتے ہیں، اس طرح وہ اپنی بنیادی صلاحیت کھو دیتے ہیں۔

MP Hoang Van Cuong کے تجزیے کے مطابق، ہو چی منہ شہر جنوب کا ایک بڑا ترقیاتی مرکز ہے، خاص طور پر تنظیم نو کے بعد، یہ شاندار سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے بڑی صلاحیت اور بہت سی شرائط کے ساتھ ایک مضبوط ترقیاتی مرکز بن گیا ہے۔ اس لیے ہو چی منہ شہر کے لیے واقعی ایک خصوصی ادارہ جاتی فریم ورک کی ضرورت ہے۔

نمائندہ ہوانگ وان کوونگ (ہانوئی)۔ تصویر: کوانگ پی ایچ یو سی

MP Hoang Van Cuong کے مطابق، تاریخی طور پر، "ملک میں سب سے نئی چیز ہمیشہ ہو چی منہ شہر سے نکلتی ہے، اور پھر ملک بھر میں پھیل جاتی ہے۔" ایم پی نے ہو چی منہ شہر کو ایک "ادارہاتی سینڈ باکس" میں تبدیل کرنے کی تجویز پیش کی، ایک ایسی جگہ جہاں نئی ​​پالیسیوں کا تجربہ کیا جا سکتا ہے اور ملک کے باقی حصوں سے آگے بنایا جا سکتا ہے۔ ہو چی منہ شہر کو علمبردار ہونا چاہیے، ادارے، پالیسیاں، اور نئے طریقے تخلیق کرنا چاہیے۔

ایک مخصوص تبصرے میں، مندوب نے تجویز کیا کہ تفصیلی مخصوص ضوابط کی فہرست کے بجائے، مسودہ قرارداد میں اصولوں کے فریم ورک کے قیام پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے تاکہ سٹی پیپلز کونسل کو فعال طور پر فیصلے کرنے کے قابل بنایا جا سکے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ ہو چی منہ شہر کو واقعی نگرانی کے فریم ورک کے اندر کام کرنے کی آزادی حاصل ہے۔

مثال کے طور پر، نمائندہ Hoang Van Cuong کے مطابق، اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کی اقسام کی تفصیل اور فہرست بنانا غیر ضروری ہے۔ اس نے نقطہ نظر کو بنیادی طور پر تبدیل کرنے کے لیے قرارداد نمبر 98/2023/QH15 میں ترمیم اور اس کی تکمیل کی تجویز پیش کی۔ اس کے مطابق، "خصوصی" پہلوؤں سے متعلق تمام ضوابط جو اس کے باوجود دوسرے ضوابط کی وجہ سے محدود ہیں ہٹا دیے جائیں، کیونکہ "ان کو قانون کے مطابق لاگو کرنے کا مطلب ہے کہ وہ مزید خاص نہیں رہے۔" مزید برآں، خصوصی میکانزم کو خاص طور پر درج نہیں کیا جانا چاہئے، کیونکہ وہ تمام ابھرتے ہوئے مسائل کو گھیر نہیں سکتے۔

نمائندہ ہونگ وان کوونگ نے ایک ضابطہ شامل کرنے کی تجویز بھی پیش کی جو ہو چی منہ سٹی کو قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 206/2025/QH15 کی شق 4 (قانونی ضوابط کی وجہ سے پیدا ہونے والی مشکلات اور رکاوٹوں سے نمٹنے کے خصوصی طریقہ کار پر) لاگو کرنے کی اجازت دیتا ہے، سٹی پیپلز ریگولیشنز، قانون سازی کونسل کو حق دینے کی اجازت دیتا ہے۔ موجودہ قوانین میں تنازعات، رکاوٹیں اور مشکلات جو ہو چی منہ شہر کے لیے موزوں نہیں ہیں، اور حکومت کو اس کی اطلاع دینا تاکہ حکومت قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو رپورٹ کر سکے۔

"اگر شہر اپنے تفویض کردہ اختیارات کو پورا کرنے میں ناکام رہتا ہے، تو یہ شہر کی غلطی ہے، پالیسی کی نہیں۔ لیکن مجھے یقین ہے کہ اس طرح کے اختیار کے ساتھ، ہو چی منہ شہر میں جدت، تخلیق اور ترقی کے لیے واقعی ایک 'آسمان' کھلے گا۔ نگرانی کے ایک فریم ورک کے اندر آزادی- یہی وہ ادارہ جاتی فریم ورک کا صحیح معنوں میں امتحان کرتا ہے،" وان ہویزانگ نے کہا۔

نمائندہ Phan Duc Hieu ( Hung Yen ) تصویر: کوانگ پی ایچ یو سی

نمائندہ ہوانگ وان کوونگ کے طور پر ایک ہی رائے کا اظہار کرتے ہوئے، نمائندہ Phan Duc Hieu (Hung Yen) نے کہا: "چیزوں کو بہت زیادہ تفصیل سے بیان کرنا مناسب نہیں ہے، بہت مخصوص اور خاص۔ ایسے ضابطے آسانی سے پرانے ہوتے ہیں اور ہو سکتا ہے کہ سرمایہ کاروں کی ضروریات کو پورا نہ کریں۔"

مثال کے طور پر، MP Phan Duc Hieu نے حوالہ دیا کہ قرارداد کے مسودے میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ سٹریٹجک سرمایہ کاروں کو راغب کرنے والے ترجیحی منصوبوں کے لیے کم از کم سرمایہ کا پیمانہ ہونا چاہیے، جیسے کہ 2,000 بلین VND۔ تاہم، ترجیحی منصوبے کے لیے، اہم مسئلہ سرمایہ کاری کی رقم کا نہیں ہے، بلکہ استعمال کی جانے والی ٹیکنالوجی اور حل کا ہے۔

اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کی شناخت کے معیار پر تبصرہ کرتے ہوئے، ڈپٹی Phan Duc Hieu نے یہ خیال بھی ظاہر کیا کہ "سخت فریم ورک" نہیں ہونا چاہیے۔ انہوں نے اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کی شناخت کے لیے ایک "مکمل طور پر نیا طریقہ کار" تجویز کیا۔ اس کے مطابق، اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کو بڑے سرمایہ کار تصور کیا جانا چاہیے، ممکنہ طور پر کاروبار کی مختلف درجہ بندیوں کا حوالہ دے کر، جیسے کہ فوربس، آئی ٹی، انفراسٹرکچر، توانائی، اور تعمیراتی شعبوں میں، اور سرفہرست 500 کمپنیوں میں سے انتخاب کر کے...

"یہ سمجھنا ضروری ہے کہ اسٹریٹجک سرمایہ کار دوسرے سرمایہ کاروں کے مقابلے میں بالکل مختلف سلوک کا مطالبہ کرتے ہیں۔ ہو چی منہ سٹی، اگر ممکن ہو تو، سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو سنبھالنے کے لیے ایک سرشار ایجنسی کے قیام کی تجویز پیش کرے۔ یہ ایجنسی سرمایہ کاری کی درخواستیں وصول کرنے اور اس پر کارروائی کرنے کا مرکزی نقطہ ہوگا۔ سرمایہ کار صرف ایک ایجنسی کے ساتھ کام کریں گے اور اس ایجنسی سے براہ راست نتائج حاصل کریں گے۔"

اہلکاروں کے تحفظ کے لیے ایک طریقہ کار کی ضرورت ہے۔

اسی طرح، ہو چی منہ سٹی نیشنل اسمبلی کے وفد میں، مندوب ٹران ہونگ نگان اور بہت سے دوسرے مندوبین نے آزاد تجارتی زونز (FTZs) کا حوالہ دیتے ہوئے مسودہ قرارداد سے "Thi Vai - Cai Mep" کے جملہ کو ہٹانے کی تجویز پیش کی۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ اس منصوبے میں چار FTZs شامل ہیں، اور اگر FTZs کو بعد میں دوسرے علاقوں میں لاگو کیا جاتا ہے تو بندرگاہ کے ناموں کی وضاحت کرنے سے قرارداد میں ترمیم کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔

ہو چی منہ شہر کے وفد کے سربراہ، قومی اسمبلی کے ڈپٹی نگوین وان لوئی، ہو چی منہ شہر کو بااختیار بنانے کی حمایت کرتے ہیں، خاص طور پر خصوصی میکانزم پر غیر ضروری قانونی رکاوٹوں کو دور کرنے، پراجیکٹ کے فیصلہ سازی کی طاقت کی جامع विकेंद्रीकरण، اور ہو چی منہ شہر کے لیے وسیع تر اسٹریٹجک انفراسٹرکچر میکانزم کے اضافے کے ذریعے۔

سچ کہوں تو، موجودہ مسودے میں اب بھی تضادات موجود ہیں، جس میں ایک خاص طریقہ کار وضع کیا گیا ہے جبکہ بیک وقت "قانون کی تعمیل" کی ضرورت ہے۔ نمائندہ Nguyen Van Loi نے کہا: "خصوصی میکانزم کو موجودہ ضوابط سے آگے بڑھنے کی ضرورت ہے، کیونکہ یہ ایک پائلٹ نوعیت کا ہے۔" تاہم، نمائندے نے قانون کو لاگو کرنے کے اصول کو نوٹ کیا۔ اس کے مطابق، "اگر موجودہ قانون کی دفعات زیادہ سازگار ہیں، تو قانون کا اطلاق ہونا چاہیے، اور اس کے برعکس، اگر اس قرارداد کی دفعات بہتر ہیں، تو قرارداد کا اطلاق ہونا چاہیے۔" نمائندے نے درخواست کی کہ تعمیل میں ابہام کی وجہ سے مستقبل کے قانونی نتائج سے بچنے کے لیے قرارداد میں یہ واضح طور پر بیان کیا جائے۔

نمائندہ ڈو ڈک ہین (ہو چی منہ سٹی)۔ تصویر: کوانگ پی ایچ یو سی

موجودہ قوانین سے مختلف ایک اعلیٰ طریقہ کار پر عمل درآمد کرتے وقت قانونی مسائل سے نمٹنے کے بارے میں خدشات کا اظہار کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے ڈپٹی ڈو ڈک ہین (ہو چی منہ سٹی) نے تبصرہ کیا کہ عمل درآمد کے عمل میں تاثیر کو بڑھانے کے لیے ذمہ داری سے استثنیٰ کی دفعات کا اضافہ ضروری ہے۔ یہ ضابطہ متحرک، تخلیقی، اور فعال اہلکاروں کی حفاظت پر پولٹ بیورو کے نتیجے سے منسلک ہے۔

ابتدائی مسودے میں ایجنسیوں اور اکائیوں کے سربراہوں کے ساتھ ساتھ عہدیداروں، سرکاری ملازمین اور اس قرارداد میں وضع کردہ میکانزم اور پالیسیوں کے نفاذ میں شامل اہلکاروں، سرکاری ملازمین اور ملازمین کو ذمہ داری سے مستثنیٰ تصور کرنے کی اجازت دی گئی تھی اگر انہوں نے متعلقہ طریقہ کار اور ضوابط کی مکمل تعمیل کی ہے، لیکن ان کی کارکردگی کو خود ساختہ نقصان پہنچانے کے خطرے کے بغیر کام کیا۔ تاہم، 3 دسمبر کو قومی اسمبلی میں جمع کرائے گئے مسودے میں اب یہ شق شامل نہیں ہے۔

مندوب کے مطابق ماہرین اور سائنسدانوں کی صلاحیت اور ذہانت کو متحرک کرنا ضروری ہے۔ صرف کیڈرز اور سول سرونٹس پر قانون کا اطلاق کرنا (جس میں پہلے سے ہی ذمہ داری سے استثنیٰ - PV کے متعلق اسی طرح کی دفعات موجود ہیں) ناکافی ہے، کیونکہ یہ ماہرین اس کے ضوابط کے دائرہ کار میں نہیں آئیں گے۔

مسٹر ڈو ڈک ہین کے مطابق، ذمہ داری سے استثنیٰ کی فراہمی شہر کے عہدیداروں اور سرکاری ملازمین کے ساتھ ساتھ ماہرین اور سائنسدانوں کے لیے ایک زبردست حوصلہ افزائی ہوگی، کیونکہ وہ اس نظرثانی میں منفرد اور بے مثال پالیسیوں میں حصہ لیتے ہیں۔ مندوب نے یہ بھی نوٹ کیا کہ، جائزہ لینے کے بعد، قومی اسمبلی میں جمع کرائے گئے ہنوئی کے لیے کچھ خصوصی میکانزم سے متعلق قرارداد کے مسودے میں ذمہ داری سے استثنیٰ کی دفعات شامل ہیں۔

اسی نقطہ نظر کا اشتراک کرتے ہوئے، مندوب ڈاؤ چی نگہیا (کین تھو) نے تجویز پیش کی: "یہ شرط عائد کرنا ضروری ہے کہ سٹی پیپلز کونسل کے ذریعے متفقہ طریقہ کار پر عمل درآمد کیا جا سکتا ہے، اسے حکام کے تحفظ کے لیے پہلے سے آڈٹ کے طریقہ کار کے طور پر سمجھا جاتا ہے۔"

نیز، ہو چی منہ شہر کو فیصلے کرنے اور ذمہ داری لینے کے لیے دلیری سے بااختیار بنانے کے نقطہ نظر سے، مندوب Nguyen Quang Huan (Ho Chi Minh City) نے بین الصوبائی منصوبوں کی صدارت کے لیے مسودہ ضوابط میں ایک شق شامل کرنے کی تجویز پیش کی۔

نمائندہ Nguyen Quang Huan نے تجزیہ کیا کہ مسودہ ضوابط میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کو استعمال کرنے والے بنیادی ڈھانچے کے منصوبے، جو ہو چی منہ شہر اور پڑوسی صوبوں کی انتظامی حدود میں واقع ہیں، ایک صوبائی عوامی کمیٹی کو انتظامی اتھارٹی کے طور پر تفویض کیے جائیں گے۔ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی نے وضاحت کی کہ اس کا مقصد وقت کو کم کرنا ہے (فی الحال، بین الصوبائی منصوبوں کو تفویض کے لیے وزیر اعظم کو پیش کیا جانا چاہیے، جس کی وجہ سے تاخیر ہوتی ہے)۔

"اگر عمومی ضابطہ 'ایک صوبائی عوامی کمیٹی' ہے، تو جب دو یا تین صوبے اس میں شامل ہوں، عوامی کمیٹیوں کو ابھی بھی بحث کرنی ہے کہ کون سی کمیٹی لیڈ ایجنسی ہو گی۔ میں تجویز کرتا ہوں کہ ہو چی منہ شہر کے بین الصوبائی منصوبوں کے لیے، قومی اسمبلی ہو چی منہ سٹی پیپلز کمیٹی کو قیادت کرنے کا اختیار دے،" یہ تبصرہ نگاری کی منفرد نوعیت کی عکاسی کرتا ہے۔

دسویں اجلاس کے ایجنڈے کے مطابق 8 دسمبر کو قومی اسمبلی کے مکمل اجلاس میں اس قرارداد کے مسودے پر بحث ہوگی۔

انہ تھو - پھن تھا - دو ترنگ

ماخذ: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html