ہو چی منہ شہر کے لیے جدت کا "آسمان" کھولنا

3 دسمبر کی سہ پہر، قومی اسمبلی کے اراکین نے گروپوں میں قرارداد نمبر 98/2023/QH15 کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے مسودہ پر تبادلہ خیال کیا۔ بہت سے نمائندوں نے اس بات پر اتفاق کیا کہ اس قرارداد کو واقعی ایک نئی قانونی بنیاد بنانے، رکاوٹوں کو دور کرنے، اور "درخواست - ہر ایک پوائنٹ" کے طریقہ کار کو فیصلہ سازی کے اختیارات سونپنے کے طریقہ کار کی طرف منتقل کرنے کی ضرورت ہے۔

ڈیلیگیٹ Nguyen Van Loi (HCMC)۔ تصویر: کوانگ پی ایچ یو سی

اس بات کو یقینی بنانا کہ ہو چی منہ شہر کو صحیح معنوں میں عمل کی آزادی حاصل ہے۔

مندوب Hoang Van Cuong ( Hanoi ) نے نشاندہی کی کہ موجودہ مخصوص قراردادیں (جیسے کہ قرارداد نمبر 98/2023/QH15) غیر موثر ہیں کیونکہ ان میں کھلے پن اور لچک کا فقدان ہے، اور اپنی اختراعی نوعیت کو کھوتے ہوئے اکثر عام قانونی ضوابط کے پابند ہوتے ہیں۔

ڈپٹی ہونگ وان کوونگ کے تجزیے کے مطابق، ہو چی منہ شہر جنوب کا ایک بڑا ترقیاتی مرکز ہے، خاص طور پر تنظیم نو کے بعد، یہ ایک مضبوط ترقیاتی قطب بن گیا ہے، جس میں شاندار سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے بہت سے امکانات اور بہت سی شرائط ہیں۔ اس لیے ہو چی منہ شہر کے لیے واقعی ایک خصوصی ادارہ ہونے کی ضرورت ہے۔

مندوب Hoang Van Cuong (Hanoi)۔ تصویر: کوانگ پی ایچ یو سی

ڈپٹی ہونگ وان کوونگ کے مطابق، اب تک، "ملک میں جو کچھ بھی نیا ہے وہ ہو چی منہ شہر سے ہے، پھر پورے ملک میں پھیل جاتا ہے۔" ڈپٹی نے ہو چی منہ شہر کو ایک "ادارہاتی سینڈ باکس" میں تبدیل کرنے کی تجویز پیش کی، ایک ایسی جگہ جہاں تجربہ کرنے اور ملک کے باقی حصوں سے پہلے نئی پالیسیاں بنانے کی اجازت دی گئی۔ ہو چی منہ شہر کو سب سے پہلے جانے، ادارے بنانے، پالیسیاں بنانے اور کام کرنے کے نئے طریقے بنانے کی جگہ ہونی چاہیے۔

مخصوص تبصرے دیتے ہوئے، مندوب نے کہا کہ قرارداد کے مسودے میں تفصیلات اور مخصوص ضوابط کی فہرست کے بجائے اصولوں کا فریم ورک فراہم کرنے پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے تاکہ سٹی پیپلز کونسل فعال طور پر فیصلہ کر سکے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ ہو چی منہ شہر کو واقعی نگرانی کے فریم ورک کے اندر آزادانہ طور پر کام کرنے کا حق حاصل ہے۔

مثال کے طور پر، ڈپٹی Hoang Van Cuong کے مطابق، اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کی اقسام کی وضاحت اور فہرست بنانا غیر ضروری ہے۔ ڈپٹی نے نقطہ نظر کو بنیادی طور پر تبدیل کرنے کی سمت میں قرارداد نمبر 98/2023/QH15 میں ترمیم اور اس کی تکمیل کی تجویز پیش کی۔ اس کے مطابق، "خصوصی" مواد سے متعلق تمام ضوابط کو ہٹا دیا جانا چاہیے، لیکن وہ دوسرے ضوابط کے پابند ہیں، کیونکہ "قانونی ضوابط کے مطابق عمل درآمد اب کوئی خاص نہیں رہا"۔ دوسری طرف، خصوصی طریقہ کار خاص طور پر درج نہیں ہے، کیونکہ یہ نئے پیدا ہونے والے تمام مسائل کا احاطہ نہیں کر سکتا۔

مندوب Hoang Van Cuong نے ایک ضابطہ شامل کرنے کی تجویز بھی پیش کی جس سے ہو چی منہ سٹی کو قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 206/2025/QH15 کی شق 2، آرٹیکل 4 (قانونی ضوابط کی وجہ سے مشکلات اور رکاوٹوں سے نمٹنے کے لیے خصوصی میکانزم پر) لاگو کرنے کی اجازت دی جائے، سٹی پیپلز کونسل کو تنازعات کو حل کرنے کا حق دیا جائے۔ اور موجودہ قوانین کی مشکلات جو ہو چی منہ سٹی کے لیے موزوں نہیں ہیں اور اس کی رپورٹ حکومت کو دیں تاکہ حکومت قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو رپورٹ کر سکے۔

"جب آپ نے شہر کو اتنی طاقت دی ہے اور وہ اب ایسا نہیں کر سکتا، تو یہ آپ کی غلطی ہے، آپ یہ نہیں کہہ سکتے کہ یہ پالیسی کی وجہ سے ہے۔ لیکن مجھے یقین ہے کہ جب ایسی طاقت دی جائے گی تو ہو چی منہ سٹی واقعی جدت، تخلیق اور ترقی کے لیے ایک "آسمان" کھول دے گا۔ آزادی لیکن پھر بھی نگرانی کے دائرے کے اندر، یہ ادارے کو جانچنے کی اصل جگہ ہے،" کوونگانگ نے تجزیہ کیا۔

ڈیلیگیٹ Phan Duc Hieu ( Hung Yen ) تصویر: کوانگ پی ایچ یو سی

ڈپٹی ہونگ وان کوونگ کے ساتھ اپنی رائے کا اشتراک کرتے ہوئے، ڈپٹی فان ڈک ہیو (ہنگ ین) نے کہا: "بہت زیادہ تفصیل سے بیان کرنا مناسب نہیں ہے، خاص طور پر۔ ایسے ضابطے آسانی سے پرانے ہو سکتے ہیں اور سرمایہ کاروں کی ضروریات کو پورا نہیں کر سکتے۔"

مثال کے طور پر، ڈپٹی Phan Duc Hieu نے حوالہ دیا کہ قرارداد کے مسودے میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ سٹریٹجک سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کے لیے ترجیحی منصوبوں کے لیے کم از کم سرمایہ کا پیمانہ ہونا چاہیے، جیسے کہ 2,000 بلین VND۔ لیکن ترجیحی منصوبے کے لیے اہم مسئلہ یہ نہیں ہے کہ سرمایہ کاری کی رقم کتنی ہے، بلکہ یہ ہے کہ کون سی ٹیکنالوجی اور حل استعمال کیے جاتے ہیں۔

اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کے تعین کے معیار پر تبصرہ کرتے ہوئے، ڈپٹی فان ڈک ہیو نے بھی اس خیال کا اظہار کیا کہ "سخت فریم ورک" نہیں ہونا چاہیے۔ ڈپٹی نے اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کا تعین کرنے کے لیے ایک "مکمل طور پر نیا طریقہ کار" تجویز کیا۔ اس کے مطابق، اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کو بڑے سرمایہ کاروں کے طور پر دیکھتے ہوئے، یہ ممکن ہے کہ فوربز جیسے اداروں کی آئی ٹی، انفراسٹرکچر، توانائی، تعمیرات کے شعبوں میں کئی درجہ بندیوں کا حوالہ دیا جائے اور انہیں 500 کے گروپ سے لیا جائے۔

"ہمیں سمجھنا چاہیے کہ اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کو دوسرے سرمایہ کاروں سے بالکل مختلف سلوک کی ضرورت ہوتی ہے۔ ہو چی منہ سٹی، اگر ممکن ہو تو، سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو سنبھالنے کے لیے ایک ایجنسی کے قیام کی تجویز کرے۔ یہ ایجنسی سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو سنبھالنے کے لیے دستاویزات حاصل کرنے کا مرکزی نقطہ ہے۔ سرمایہ کار صرف ایک ایجنسی کے ساتھ کام کرتے ہیں اور اس ایجنسی سے نتائج حاصل کرتے ہیں۔"

کیڈرز کے تحفظ کے لیے ایک طریقہ کار کی ضرورت ہے۔

اسی طرح، ہو چی منہ سٹی نیشنل اسمبلی کے وفد میں، ڈپٹی ٹران ہونگ نگان اور بہت سے دوسرے نائبین نے آزاد تجارتی زون (FTZ) کا حوالہ دیتے ہوئے مسودہ قرارداد سے "تھی وائی - کائی میپ" کے جملہ کو ہٹانے کی تجویز پیش کی۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ منصوبہ بندی میں 4 FTZs تک شامل ہیں اور پورٹ کا نام واضح طور پر بتانے سے قرارداد میں ترمیم کرنے پر مجبور ہو سکتا ہے اگر FTZs کو بعد میں دوسرے علاقوں میں لاگو کیا جاتا ہے۔

ہو چی منہ سٹی کی قومی اسمبلی کے وفد کے سربراہ ڈپٹی نگوین وان لوئی ہو چی منہ شہر کو مضبوط بااختیار بنانے کی حمایت کرتے ہیں، خاص طور پر مخصوص میکانزم پر غیر ضروری قانونی رکاوٹوں کو دور کرنے، پراجیکٹ کے فیصلہ سازی کی طاقت کی جامع وکندریقرت، اور جامع اسٹریٹجک انفراسٹرکچر میکانزم کے اضافے کے ذریعے۔

واضح طور پر یہ بتاتے ہوئے کہ موجودہ مسودے میں اب بھی تضادات ہیں جب ایک خاص طریقہ کار وضع کیا گیا ہے لیکن "قانون کی تعمیل" کی ضرورت ہے، نائب نگوین وان لوئی نے اپنی رائے کا اظہار کیا: "خصوصی میکانزم کو موجودہ ضوابط سے آگے بڑھنے کی ضرورت ہے، کیونکہ یہ ایک پائلٹ نوعیت کا ہے"۔ تاہم، ڈپٹی نے قانون کے اطلاق کے اصول کو نوٹ کیا۔ اس کے مطابق، "اگر موجودہ قانون کی دفعات زیادہ سازگار ہوں تو قانون کا اطلاق کیا جا سکتا ہے، اور اس کے برعکس، اگر اس قرارداد کی دفعات بہتر ہوں تو قرارداد کا اطلاق کیا جا سکتا ہے"۔ ڈپٹی نے تعمیل میں ابہام کی وجہ سے مستقبل کے قانونی نتائج سے بچنے کے لیے قرارداد میں واضح طور پر اس کی تصدیق کرنے کا مشورہ دیا۔

ڈیلیگیٹ Do Duc Hien (HCMC)۔ تصویر: کوانگ پی ایچ یو سی

موجودہ قانون سے مختلف، ایک اعلیٰ طریقہ کار پر عمل درآمد کرتے وقت قانونی مسائل سے نمٹنے کے بارے میں انہی خدشات کا اشتراک کرتے ہوئے، ڈپٹی ڈو ڈک ہین (HCMC) نے تبصرہ کیا کہ عمل درآمد کے عمل میں کارکردگی کو بڑھانے کے لیے ذمہ داری سے استثنیٰ کی فراہمی کا اضافہ ضروری ہے۔ یہ فراہمی متحرک، تخلیقی، اور بہادر کیڈرز کے تحفظ پر پولٹ بیورو کے نتیجے سے منسلک ہے۔

اصل مسودے میں ایجنسیوں کے سربراہان، اکائیوں، سرکاری ملازمین، سرکاری ملازمین اور اس قرارداد میں وضع کردہ میکانزم اور پالیسیوں کی ترقی، اعلان اور نفاذ میں حصہ لینے والے کارکنوں کو اس وقت ذمہ داری سے مستثنیٰ تصور کرنے کی اجازت دی گئی تھی جب انہوں نے متعلقہ طریقہ کار اور ضوابط کو مکمل طور پر لاگو کیا ہو، اور اپنے مقصد کو نقصان پہنچانے کے لیے ذاتی طور پر نقصان پہنچانے کی کوشش کی ہو۔ تاہم 3 دسمبر کو قومی اسمبلی میں جمع کرائے گئے مسودے میں اب وہ شق نہیں ہے۔

مندوب کے مطابق ماہرین اور سائنسدانوں کی صلاحیت اور ذہانت کو متحرک کرنا ضروری ہے۔ اگر صرف کیڈرز اور سول سرونٹ (جس میں ذمہ داری سے استثنیٰ پر ایک جیسی دفعات ہیں - PV) پر قانون کا اطلاق کرنا کافی نہیں ہے، کیونکہ یہ ماہرین ضابطے کے دائرہ کار میں نہیں ہوں گے۔

مسٹر ڈو ڈک ہین کے مطابق، ذمہ داری سے استثنیٰ کی دفعات شہر کے کیڈرز، سرکاری ملازمین، اور ماہرین اور سائنسدانوں کے لیے ایک بڑی حوصلہ افزائی ہوں گی جب وہ اس نظرثانی میں خصوصی اور بے مثال پالیسیوں میں حصہ لیں گے۔ مندوب نے یہ بھی نوٹ کیا کہ، جائزہ لینے کے بعد، قومی اسمبلی میں جمع کرائے گئے دارالحکومت ہنوئی کے لیے متعدد خصوصی میکانزم سے متعلق قرارداد کے مسودے میں ذمہ داری سے استثنیٰ کا مواد موجود ہے۔

اسی نظریے کا اشتراک کرتے ہوئے، ڈپٹی ڈاؤ چی نگہیا (کین تھو) نے تجویز پیش کی: "یہ ضروری ہے کہ ایک ایسا طریقہ کار وضع کیا جائے جس پر سٹی پیپلز کونسل نے اتفاق کیا ہو، اسے کیڈرز کی حفاظت کے لیے پہلے سے معائنہ کرنے کے طریقہ کار کے طور پر سمجھا جائے۔"

نیز HCMC کو فیصلے کرنے اور ذمہ داری لینے کا اختیار دلیری سے دینے کے نقطہ نظر پر، ڈپٹی Nguyen Quang Huan (HCMC) نے بین الصوبائی منصوبوں کی سربراہی سے متعلق مسودہ ضوابط میں اضافہ کرنے کی تجویز پیش کی۔

مندوب Nguyen Quang Huan نے تجزیہ کیا کہ مسودہ ضابطے میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کا استعمال کرتے ہوئے بنیادی ڈھانچے کے منصوبے، جو ہو چی منہ شہر اور پڑوسی صوبوں کی انتظامی حدود میں واقع ہیں، انتظامی اتھارٹی کے طور پر صوبائی عوامی کمیٹی کو تفویض کیے جائیں گے۔ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی نے وضاحت کی کہ یہ وقت کو کم کرنے کے لیے ہے (فی الحال، بین الصوبائی منصوبوں کو تفویض کے لیے وزیر اعظم کو پیش کیا جانا چاہیے، جس کی وجہ سے تاخیر ہوتی ہے)۔

"اگر عام ضابطہ "ایک صوبائی عوامی کمیٹی" ہے، تو جب اس میں 2 یا 3 صوبے شامل ہوں، عوامی کمیٹیوں کو ابھی بھی اس بات پر بحث کرنی ہوتی ہے کہ کون سی کمیٹی صدارت کرنے والی ایجنسی ہوگی۔ میں تجویز کرتا ہوں کہ ہو چی منہ شہر پر مشتمل بین الصوبائی منصوبوں کے لیے، قومی اسمبلی ہو چی منہ شہر کی پیپلز کمیٹی کو اختیار تفویض کرتی ہے، "منفرد ڈیمونیسٹ کمیٹی آف ڈیمنزم کی صدارت کرے گی۔ تبصرہ کیا

دسویں اجلاس کے ایجنڈے کے مطابق 8 دسمبر کو پلینری اجلاس میں قومی اسمبلی کے ہال میں اس قرارداد کے مسودے پر بحث ہوگی۔

انہ تھو - پھن تھا - دو ترنگ

ماخذ: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html