یہ ایک خاص طور پر اہم اقدام ہے، کیونکہ زمین نہ صرف ایک ایسا علاقہ ہے جو سماجی و اقتصادی زندگی کے تمام پہلوؤں کو متاثر کرتا ہے، بلکہ اس لیے بھی کہ نیا قانون حال ہی میں نافذ کیا گیا ہے۔
پہلی نظر میں، زمین کے قانون میں ترمیم بہت سے لوگوں کو سوچنے پر مجبور کر سکتی ہے: شاید قانون کے نافذ ہونے سے پہلے اس میں ترمیم کی ضرورت ہے؟ تاہم، اگر ہم اس مسئلے کو ملک کی ترقی کی ضروریات کے مجموعی تناظر میں، مرکزی قرارداد 18 کی روح، 2024 کے زمینی قانون کے عملی نفاذ، اور ایک ہموار اور زیادہ وکندریقرت قومی گورننس اپریٹس کے تناظر میں غور کریں، تو اس وقت قانون میں ترمیم کو حل کرنا ایک حکمت عملی کا انتخاب ہے۔
زمین کے قانون میں ترمیم کرنا معیشت کے سب سے بڑے "محور" میں سے ایک ترمیم کے مترادف ہے۔
قرارداد 18-NQ/TW مورخہ 16 جون، 2022، 13 ویں مرکزی کمیٹی میں واضح طور پر کہا گیا ہے: اداروں اور پالیسیوں میں جدت اور بہتری کا سلسلہ جاری رکھنا، زمین کے انتظام اور استعمال کی تاثیر اور کارکردگی کو بڑھانا، "اپنے ملک کو اعلیٰ آمدنی کے ساتھ ایک ترقی یافتہ ملک بنانے کی رفتار پیدا کرنا"۔ مرکزی کمیٹی زمین کو محض انتظامی انتظامی نقطہ نظر سے نہیں دیکھتی، بلکہ زمین کو ملک کے لیے اسٹریٹجک ترقیاتی وسائل کی حیثیت میں رکھتی ہے۔
یہ قابل ذکر ہے کہ 2022 کے اوائل میں، قرارداد 18 نے براہ راست زمین کے انتظام اور استعمال میں اہم کوتاہیوں کو دور کیا تھا۔ ان میں شامل ہیں: زمین کے انتظام اور استعمال میں اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض "غیر معقول اور معائنہ، نگرانی اور کنٹرول کے ساتھ نہیں"۔ کچھ علاقوں میں زمینی تنازعات، شکایات اور مذمتوں کا حل "بروقت یا فیصلہ کن نہیں"؛ زمین کے لیے تنظیمی نظام اور ریاستی انتظامی اپریٹس "عملی تقاضوں کے مطابق نہیں"؛ اور زمین کے مسائل سے نمٹنے میں بہت سے باقی مسائل اور رکاوٹیں۔
قرارداد 18 2030 کے لیے بہت واضح اہداف بھی متعین کرتی ہے: زمین سے متعلق قانونی نظام کو مکمل کیا جانا چاہیے۔ زمینی وسائل کا انتظام، استحصال، اور اقتصادی اور موثر طریقے سے استعمال کیا جانا چاہیے۔ زمین کا فضول استعمال، آلودگی، انحطاط اور موجودہ مسائل اور زمین کے انتظام میں حائل رکاوٹوں اور تاریخ سے بچ جانے والے استعمال کو دور کرنا ہوگا۔

خاص طور پر، قرارداد میں زمین کے انتظام کے تنظیمی ڈھانچے کو زیادہ موثر اور موثر بنانے کے لیے کہا گیا ہے۔ اور بیک وقت معائنہ، نگرانی اور طاقت کے کنٹرول کو مضبوط بنانے کے ساتھ ساتھ اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کو فروغ دینے کے لیے۔
لہذا، زمین کے قانون میں یہ ترمیم بنیادی طور پر قرارداد 18 کا اگلا مرحلہ ہے۔ یہ ایک نیا قانون نافذ کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ حقیقت کی بہتر عکاسی کرنے اور ترقی کے نئے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے موجودہ قانون کو ایڈجسٹ کرنا جاری رکھنا ہے۔
2024 کا اراضی قانون ایک بڑا قدم ہے، لیکن عمل نے نئی "رکاوٹیں" ظاہر کی ہیں۔
بلاشبہ، 2024 کا اراضی قانون 2013 کے زمینی قانون کے مقابلے میں ایک بڑی اصلاحات کی نمائندگی کرتا ہے، جس میں بہت سے اہم امور میں ترمیم کی گئی ہے جیسے کہ زمین کی قیمتوں کا تعین کرنے کے طریقہ کار، معاوضہ، مدد، باز آبادکاری، زمین کے استعمال کے حقوق کے دائرہ کار کو بڑھانا، حصول اراضی سے متعلق ضوابط کو ایڈجسٹ کرنا، زمینی معلومات کے نظام کے کامل ڈیٹا بیس کے استعمال کے لیے ضوابط کی تکمیل اور ڈیٹا بیس کے کامل نظام کے لیے۔ مارکیٹ بہت سے نئے ضوابط کو زیادہ ترقی پسند، حقیقت کے قریب، اور زیادہ شفاف سمجھا جاتا ہے۔
تاہم، عمل درآمد کے تقریباً دو سال بعد، قومی اسمبلی اور حکومت کو 26 سے زائد دستاویزات میں ترمیم، ضمیمہ، گائیڈ نفاذ، اور مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے جاری کرنا پڑا۔ صرف یہی تعداد ظاہر کرتی ہے کہ صرف قانون کا ہونا کافی نہیں ہے۔
ایک بڑا قانون جو ابھی نافذ ہوا ہے، اسے درجنوں "علاجی" دستاویزات پر انحصار کرنا پڑا، جو دو امکانات بتاتے ہیں۔ سب سے پہلے، عملی نفاذ قانون ساز ادارے کی توقع سے زیادہ تیزی سے ہو رہا ہے۔ دوم، قانون میں کچھ دفعات ابھی بھی فریم ورک پر مبنی ہیں، پختگی کا فقدان ہے، یا حقیقی زندگی میں فوری طور پر لاگو ہونے کے لیے کافی واضح نہیں۔ امکان سے قطع نظر، اگر ہم چاہتے ہیں کہ زمین حقیقی معنوں میں ترقی کے لیے ایک وسیلہ بن جائے، تو ہم قانونی نظام کو ایسی صورت حال میں کام جاری رکھنے کی اجازت نہیں دے سکتے جہاں قانون ایک چیز کہتا ہے اور حکم نامے اسے دوسری چیز میں "پیچ" کرتے ہیں۔
اراضی قانون میں فوری ترمیم کیوں ضروری ہے؟
اس کی سب سے بڑی وجہ یہ ہے کہ ملک کی موجودہ ترقی کے تقاضے ماضی کے تقاضوں سے کافی مختلف ہیں۔ معیشت ایک ایسے مرحلے میں داخل ہو رہی ہے جو بلند شرح نمو، بہتر معیار، اور زیادہ موثر وسائل کو متحرک کرنے اور مختص کرنے کا مطالبہ کرتا ہے۔ لہذا، زمین اب ایک "درخواست اور گرانٹ" کے نظام کے طور پر جاری نہیں رہ سکتی ہے جس میں بیوروکریسی کی متعدد پرتیں، اعلیٰ طریقہ کار کے اخراجات، اور اہم قانونی خطرات ہیں۔
تجویز کے مطابق اس نظرثانی میں مواد کے دو بڑے گروپوں میں سے ایک مواد کا وہ گروپ ہے جو نئے دور میں قومی ترقی کے تقاضوں اور دوہرے ہندسے کی اقتصادی ترقی کے تقاضوں کو پورا کرتا ہے۔
مشمولات کا دوسرا گروپ دو سطحی مقامی حکومت کے ماڈل کے مطابق وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض ہے، جو زمین کے میدان میں انتظامی اصلاحات سے منسلک ہے۔
دوسرے لفظوں میں، زمین کے قانون کی یہ نظرثانی صرف موجودہ مسائل کو حل کرنے کے لیے نہیں ہے، بلکہ اس قانون کو نئے گورننس ماڈل کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کے لیے بھی ہے۔
مجوزہ ترامیم کو دیکھتے ہوئے، یہ واضح ہے کہ زمینی شعبے میں تقریباً تمام بڑی "بڑے رکاوٹوں" کو دور کر لیا گیا ہے۔
یہ زمین کی قیمتوں، زمین کی قیمتوں کے جدولوں، اور زمین کی قیمت کی ایڈجسٹمنٹ کے گتانک سے متعلق مسائل ہیں۔ زمین کی قیمت کے طریقہ کار میں شفافیت کا فقدان نقصانات، قیاس آرائیوں اور ناانصافی کو جنم دے گا، لیکن زمین کی قیمت کا طریقہ کار جو بہت سخت، انتہائی غیر مستحکم، یا پیشین گوئی کا فقدان ہے، سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کو بھی مفلوج کر سکتا ہے۔
دوم، زمین کے حصول، معاوضے، مدد اور دوبارہ آبادکاری کا مسئلہ ہے۔ اگر حقیقت پسندانہ معاوضے، آباد کاری، اور معقول ذریعہ معاش کا مسئلہ حل نہیں کیا جا سکتا تو سماجی اتفاق رائے حاصل نہیں کیا جا سکتا۔ تاہم، اگر زمین کے حصول کا طریقہ کار طویل، اوورلیپنگ، اور خصوصی معاملات سے نمٹنے کے لیے میکانزم کی کمی جاری رکھے گا، تو سرکاری اور نجی سرمایہ کاری دونوں میں رکاوٹ ہوگی۔
ایک اور اہم پہلو زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی ہے۔ زمین کی تقسیم، زمین لیز پر دینا، زمین کے استعمال میں تبدیلی؛ زمین کی ذیلی تقسیم اور استحکام؛ اور کچھ مخصوص قسم کی زمین کے استعمال کو کنٹرول کرنے والے ضوابط۔ اگر اس سلسلے کی ایک کڑی بھی ٹوٹ جائے تو پورا منصوبہ برسوں تک تعطل کا شکار ہو سکتا ہے۔
اس کے علاوہ، مسودے میں زمین کی رجسٹریشن، اراضی کے سرٹیفکیٹ کے اجراء، زمین کی معلومات کے نظام، تنازعات کے حل کے ساتھ ساتھ کچھ حساس مسائل جیسے کہ چاول کی زمین استعمال کرنے والوں کے حقوق اور ذمہ داریوں سے متعلق ضوابط میں ترمیم کی بھی تجویز دی گئی ہے۔ یکم جولائی 2014 سے پہلے زمین کے قانون کی خلاف ورزیوں سے نمٹنا؛ اور خاص معاملات میں معاوضہ۔
یہ صرف "چیزوں کو شامل کرنے یا ہٹانے" کے بارے میں نہیں ہے بلکہ انتظامی سوچ کو تبدیل کرنے کے بارے میں ہے۔
اراضی قانون میں ترمیم کو محض چند دفعات کی تکنیکی ایڈجسٹمنٹ کے طور پر دیکھنے سے شاید ہی حقیقی تبدیلی آئے گی۔ جس چیز میں مزید گہرائی سے اصلاح کی ضرورت ہے وہ زمین کی حکمرانی کے حوالے سے ذہنیت میں مضمر ہے۔
ہمیں ایک ایسی ذہنیت سے بدلنا چاہیے جو زمین کو محض انتظامی نظم و نسق کی ایک چیز کے طور پر دیکھتا ہے، جس پر بہت زیادہ توجہ سرکاری ایجنسیوں کی "حفاظت" کے لیے طریقہ کار کے کنٹرول، منقسم اتھارٹی اور طویل عمل پر مرکوز ہے، جو زمین کو ایک خاص عوامی اثاثہ اور ترقی کے لیے وسائل دونوں کے طور پر سمجھتا ہے۔ قانون کو بیک وقت تین تقاضوں کو یقینی بنانا چاہیے: سخت انتظام، شفاف تقسیم، اور موثر استحصال۔
نقصانات، ذاتی مفادات، بدعنوانی سے نمٹنے اور عوامی مفادات کے تحفظ کے لیے سخت انتظام ضروری ہے۔ شفاف تفویض شہریوں اور کاروباری اداروں کو اپنے حقوق اور ذمہ داریوں کا اندازہ لگانے کی اجازت دیتا ہے، جس سے تعصب اور بدعنوانی کی گنجائش کم ہوتی ہے۔ موثر استحصال اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ زمین بیوروکریٹک طریقہ کار میں "پھنسی" نہیں ہے، معطل منصوبہ بندی کی وجہ سے بیکار رہ گئی ہے، یا تنازعات اور بیک لاگ میں منجمد نہیں ہے۔
قرارداد 18 نے بنیادی طور پر اس جذبے کا خاکہ پیش کیا جس میں طاقت کی وکندریقرت اور تفویض کو بڑھایا گیا، لیکن اس کے ساتھ طاقت کی جانچ، نگرانی اور کنٹرول کرنے کے طریقہ کار کے ساتھ؛ ڈیجیٹل تبدیلی کو مضبوط بنانا اور ایک متحد زمینی ڈیٹا بیس کی تعمیر؛ تاریخی مسائل کو یقینی طور پر حل کرنا؛ نچلی سطح پر تنازعات اور شکایات کو حل کرنا؛ اور نظم و ضبط کو سخت کرنا، زمینی شعبے میں بدعنوانی اور منفی طریقوں کو روکنا۔
ویتنام جیسے نئے ترقی پذیر ملک کے لیے، زمینی مسائل کوئی رکاوٹ نہیں ہو سکتے جو سرمایہ کاروں کی حوصلہ شکنی کرے، شہریوں کو طریقہ کار کے بارے میں تذبذب کا شکار ہو، حکام کو فیصلے کرنے سے روکے، اور منصوبے پر عمل درآمد میں رکاوٹ پیدا کرے۔ اگر زمین تنازعات اور غیر رسمی اخراجات کی افزائش گاہ بنی رہی تو تیز رفتار ترقی، بنیادی ڈھانچے کی ترقی، زرعی جدید کاری، شہری ترقی وغیرہ کے تمام اہداف رک جائیں گے۔
لہٰذا، اس وقت اراضی قانون میں ترمیم کرنا محض ان مشکلات کا جواب نہیں ہے جو نئے قانون کے نفاذ کے تقریباً دو سال بعد پیدا ہوئی ہیں، بلکہ ادارہ جاتی فریم ورک کو قرارداد 18-NQ/TW کی روح کے مطابق مکمل کرنے کے لیے ایک ضروری قدم ہے، جبکہ قانون کو نئے گورننس ماڈل اور ملک کی ترقی کے نئے تقاضوں کے مطابق ڈھالنا ہے۔
ماخذ: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html










