میگا سٹیز کے لیے ایک اعلیٰ قانونی فریم ورک کی تعمیر۔

شہروں کو فیصلہ سازی کی زیادہ طاقت دیں۔

ہو چی منہ سٹی پیپلز کمیٹی کے وائس چیئرمین Nguyen Manh Cuong نے بتایا کہ خصوصی شہروں سے متعلق قانون کا مسودہ گزشتہ عرصے میں شہر کے خصوصی طریقہ کار اور پالیسیوں کے عملی نفاذ کے خلاصے کی بنیاد پر تیار کیا گیا تھا۔ "مقامی فیصلہ، مقامی کارروائی، مقامی ذمہ داری" کے جذبے کے ساتھ مسودے کا مقصد نئے ترقیاتی مرحلے میں میگا سٹی کے لیے ایک اعلیٰ قانونی ڈھانچہ بنانا ہے۔ مسودہ قانون 9 ابواب اور 45 مضامین پر مشتمل ہے، جس میں 4 اہم شعبوں پر توجہ مرکوز کی گئی ہے، جس میں بہت سی بڑے پیمانے پر پالیسیاں ہیں جن کے دور رس اثرات ہیں اور عملی طور پر اس کی مثال نہیں ملتی۔

بحث میں حصہ لیتے ہوئے، قومی مالیاتی اور مالیاتی پالیسی مشاورتی کونسل کے رکن ڈاکٹر ٹران ڈو لِچ نے تجویز پیش کی کہ خصوصی شہروں کا قانون شہر کے لیے ایک مستحکم اور طویل مدتی قانونی ڈھانچہ فراہم کرے گا۔ انہوں نے تجویز پیش کی کہ قانون کو بنیادی مسائل کو حل کرنے پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے، بشمول: شہری حکومت کو ریاستی ملکیتی اداروں اور عوامی اثاثوں کی تنظیم، انتظام، اور مؤثر استحصال کے بارے میں فیصلہ کرنے کا اختیار دینا؛ اور شہری حکومت کو مقامی حکومت کے بانڈز جاری کرنے کی اجازت دینا۔

ایک ہی وقت میں، یہ ضروری ہے کہ شہر کو پالیسیاں بنانے کے لیے مزید گنجائش دی جائے۔ اور مقامی بجٹ کے لیے ضوابط کو واضح طور پر بیان کرنا۔ خاص طور پر، ہو چی منہ سٹی کو مقامی بجٹ کی آمدنی کے حوالے سے زیادہ فعال ہونے کی ضرورت ہے۔ سٹی پیپلز کونسل کو فیصلے کرنے اور سب سے زیادہ ذمہ داری اٹھانے کا حق ہونا چاہیے، جبکہ مرکزی حکومت ایک نگرانی اور پوسٹ آڈٹ کا کردار ادا کرتی ہے۔

ڈاکٹر ٹران ڈو لِچ نے یہ بھی دلیل دی کہ شہر "پیسہ نہیں، میکانزم مانگ رہا ہے" اور اس لیے اسے آمدنی پیدا کرنے اور ترقی میں فعال طور پر سرمایہ کاری کرنے کے لیے بااختیار بنانے کی ضرورت ہے۔ انہوں نے مقامی حکومت کی دو سطحوں کو تنظیمی ڈھانچے، عملے اور سول سروس کے ضوابط کے بارے میں مزید فیصلہ سازی کے اختیارات دینے کی تجویز پیش کی۔ اور غیر ضروری ملاقاتوں اور افسر شاہی کے طریقہ کار کو کم کرنے کے لیے محکمہ کے ڈائریکٹرز اور شہر کی پیپلز کمیٹی کے چیئرمین کے اختیارات میں اضافہ کرنا۔

علاقائی نقطہ نظر سے، بہت سے ماہرین تجویز کرتے ہیں کہ "ہو چی منہ سٹی میٹروپولیٹن ایریا" کے دائرہ کار کو مزید حقیقت پسندانہ بنایا جائے۔ ویتنام نیشنل یونیورسٹی ہو چی منہ سٹی سے ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر تھائی تھی ٹیویٹ ڈنگ نے تجویز پیش کی کہ میٹروپولیٹن علاقے میں ہو چی منہ شہر اور ملحقہ علاقوں کو شامل کیا جانا چاہیے، اور موجودہ ہم آہنگی کی رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے "ریجنل کوآرڈینیشن کونسل" کا طریقہ کار شامل کیا جانا چاہیے۔ اس نقطہ نظر کا اشتراک کرتے ہوئے، ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر فونگ چی سائی، سینٹر برائے ماحولیاتی ٹیکنالوجی کے ڈائریکٹر نے تجویز پیش کی کہ علاقائی دائرہ کار میں صرف ہو چی منہ شہر اور ڈونگ نائی ندی کے طاس میں ملحقہ یا متصل علاقوں جیسے کہ تائی نین، ڈونگ نائی، اور لام ڈونگ کو شامل کیا جانا چاہیے تاکہ انفراسٹرکچر، ماحولیاتی اور سیلاب سے متعلق مسائل پر قابو پایا جا سکے۔

ڈاکٹر ٹران ڈو لِچ نے خصوصی شہروں سے متعلق قانون کے مسودے پر ماہرین، سائنسدانوں اور ممتاز دانشوروں سے مشاورت کے لیے ورکشاپ میں بات کی۔ تصویر: VIET DUNG

ہو چی منہ سٹی ڈیپارٹمنٹ آف جسٹس کے ڈائریکٹر Nguyen Thi Hong Hanh کے مطابق، خصوصی شہروں سے متعلق مسودہ قانون کے 9 ابواب ہیں، بشمول: عمومی دفعات؛ سرکاری تنظیم، سول سروس کا نظام اور قانونی دستاویزات کا اعلان؛ شہری منصوبہ بندی، تعمیر، ترقی اور شہری ترتیب اور حفاظت؛ اقتصادی، ثقافتی اور سماجی ترقی؛ سائنسی اور تکنیکی ترقی، جدت اور ڈیجیٹل تبدیلی؛ خصوصی شہروں کی ترقی کے لیے وسائل؛ علاقائی ترقی کے روابط اور ماحولیاتی تحفظ؛ نگرانی، معائنہ اور احتساب؛ اور نفاذ کی دفعات۔
یہ وکندریقرت سے متعلق ایک مسودہ قانون ہے، جس میں تمام شعبوں میں مکمل اور زیادہ سے زیادہ وکندریقرت نافذ کی گئی ہے (سوائے 4 علاقوں کے جہاں وکندریقرت لاگو نہیں ہے)۔ وکندریقرت اصول کی پیروی کرتی ہے: قومی اسمبلی کے اختیارات عوامی کونسلوں کو تفویض کرنے کی تجویز ہے۔ حکومت کے اختیارات عوامی کمیٹیوں کو سونپے جاتے ہیں۔ اور وزیر اعظم کے اختیارات عوامی کمیٹیوں کے چیئرمینوں کو سونپے جاتے ہیں۔ مسودہ سازی کمیٹی نے مسودہ قانون میں تقریباً 300 اختیارات شامل کرنے کی تجویز پیش کی، خاص طور پر 140 سے زیادہ اختیارات عوامی کونسلوں کو، 130 سے زیادہ اختیارات عوامی کمیٹیوں کو، اور 20 سے زیادہ اختیارات عوامی کمیٹیوں کے چیئرمینوں کو دینے کی تجویز۔

منصوبہ بندی کی رکاوٹوں کو دور کرنا

آرکیٹیکٹ Ngo Viet Nam Son کا استدلال ہے کہ نئے مسودہ قانون میں فری ٹریڈ زونز اور TOD (ٹرانزٹ اورینٹڈ ڈویلپمنٹ) کا ذکر ہے، لیکن یہ ہو چی منہ سٹی کے لیے نئے ترقیاتی ڈرائیور بنانے کے لیے ناکافی ہے۔ وہ قانون میں پانچ مخصوص شہری ماڈلز کو شامل کرنے کی تجویز پیش کرتا ہے: آزاد تجارتی زون، مالیاتی مراکز، TOD شہر، ہوائی اڈے کے شہر، اور علم کے شہر۔

آرکیٹیکٹ Ngo Viet Nam Son نے یہ بھی تجزیہ کیا کہ، ہوائی اڈے کے شہر کے ماڈل کے ساتھ، ہو چی منہ سٹی کے پاس ابھی تک تان سون ناٹ ہوائی اڈے کے آس پاس کے علاقے میں جامع مداخلت کرنے کا کافی اختیار نہیں ہے۔ اگر قانونی حیثیت دی جاتی ہے، تو شہر ٹین سون ناٹ انٹرنیشنل ایئرپورٹ اور لانگ تھانہ انٹرنیشنل ایئرپورٹ کے آس پاس کے علاقے دونوں سے متاثرہ علاقے کی منصوبہ بندی کرنے میں زیادہ فعال ہوگا۔ دریں اثنا، نالج سٹی ماڈل یونیورسٹی کے شہروں، ہائی ٹیک زونز، اور اختراعی مراکز کو جوڑ کر ترقی کے نئے قطبوں کو تشکیل دے گا۔ آرکیٹیکٹ Ngo Viet Nam Son نے نوٹ کیا کہ اگر سماجی بہبود پر غور کیے بغیر صرف تجارتی قدر کا فائدہ اٹھایا جائے تو کم آمدنی والے افراد کو عوامی نقل و حمل کے راستوں سے دور دھکیل دیا جائے گا۔ لہذا، انہوں نے TOD منصوبوں کے ارد گرد 20%-30% زمین سماجی رہائش یا کارکنوں کے لیے کرائے پر دینے کے لیے مختص کرنے کی تجویز پیش کی۔

دریں اثنا، ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر تھائی تھی ٹیویٹ ڈنگ نے دلیل دی کہ قانون کا مسودہ فی الحال تعلیم اور صحت کی دیکھ بھال کے شعبوں پر مناسب توجہ نہیں دیتا، حالانکہ یہ ہو چی منہ شہر کی نمایاں طاقت ہیں۔ ان کے مطابق، شہر کو اپنی حدود میں واقع یونیورسٹیوں اور ترتیری ہسپتالوں کے لیے مالیاتی طریقہ کار کی ضرورت ہے۔ اور کلیدی شعبوں میں غیر ملکی ماہرین اور سائنسدانوں کو راغب کرنے کے لیے پالیسیوں کی تکمیل کی بھی ضرورت ہے۔

ہائی اسکولوں کی کمی کے دباؤ کا سامنا کرتے ہوئے، ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر تھائی تھیویٹ ڈنگ نے ویتنام نیشنل یونیورسٹی ہو چی منہ سٹی جیسی بڑی یونیورسٹیوں کے کیمپس کے اندر ہائی اسکولوں کے قیام کی اجازت دینے کی تجویز پیش کی تاکہ دستیاب وسائل کو بروئے کار لایا جا سکے اور لوگوں کی تعلیمی ضروریات کو پورا کیا جا سکے۔ ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر تھائی تھی ٹیویٹ ڈنگ نے یہ بھی تجویز کیا کہ ضابطہ فوجداری کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنانے کے لیے مجرمانہ ذمہ داری سے استثنیٰ کے ضوابط پر غور کیا جانا چاہیے۔ خصوصی شہری علاقوں کے قانون میں صرف انتظامی یا شہری ذمہ داری سے استثنیٰ کا تعین کرنا چاہیے۔

ڈاکٹر فام تھائی سن، ویتنامی-جرمن یونیورسٹی: منصوبہ بندی کی نگرانی اور تشخیص کے لیے ایک فریم ورک تیار کرنا۔

مسودہ بڑے پیمانے پر شہری انتظام کو مخاطب کرتا ہے، اور میرا ماننا ہے کہ اسے منصوبہ بندی کی نگرانی اور تشخیص کے لیے واضح طور پر متعین مقداری اور کوالٹیٹیو فریم ورک کی ضرورت ہے۔ یہ فریم ورک غیر موثر اور غیر منظم سالانہ انتظامی رپورٹنگ کے طریقہ کار کی جگہ لے لے گا، جس سے حکومت منصوبہ بندی کے حقیقی اثرات کو درست طریقے سے سمجھ سکے گی۔ مزید برآں، مقامی تنظیم کے لحاظ سے، مسودے میں انٹر وارڈ اور انٹر کمیون پلاننگ کا طریقہ کار شامل ہونا چاہیے۔ انٹر کمیون ریجنل پلاننگ کے لیے قانونی فریم ورک کا قیام انضمام کے بعد مشترکہ انفراسٹرکچر میں حائل رکاوٹوں کو دور کرے گا اور علاقائی گورننس کے موثر حل کو فروغ دے گا۔

ڈاکٹر نگوین تھی تھین ٹرائی، ہو چی منہ سٹی یونیورسٹی آف لاء: زمین کی بحالی پر احتیاط سے غور کریں۔

ایک مسئلہ جو شہری باشندوں کی نفسیات اور زندگیوں پر براہ راست اثر انداز ہوتا ہے وہ ہے زمین کے حصول کے دائرہ کار کو وسیع کرنے کا ضابطہ، جس پر انتہائی احتیاط کے ساتھ غور کرنے کی ضرورت ہے۔ مسودے کے ضابطے میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ، اراضی کے قانون کے تحت حصول اراضی کے معاملات کے علاوہ، ہو چی منہ سٹی دیگر معاملات میں بھی اراضی حاصل کر سکتا ہے جیسا کہ اس قانون کے ذریعہ تجویز کیا گیا ہے۔ یہ ایک انتہائی حساس مسئلہ ہے۔

اس قانون میں شہری مکینوں کے عملی حقوق کے حوالے سے اہم دفعات کا فقدان ہے، اور مقامی حکومتوں کو اراضی کی تحویل کے اختیار کو وسعت دینے سے عوامی ردعمل آسانی سے جنم لے سکتا ہے۔ مستقل مزاجی، ہم آہنگی، اور عوامی تحفظ کو یقینی بنانے کے لیے، مسودے میں شہروں کے لیے اراضی کے قبضے کے لیے من مانی طور پر الگ الگ کیسز شامل نہیں کیے جانے چاہئیں، بلکہ موجودہ قانون کی عمومی شقوں پر مستقل طور پر عمل کرنا چاہیے۔

ڈاکٹر نگوین تھی ہاؤ، ہو چی منہ سٹی ہسٹوریکل سائنس ایسوسی ایشن کے نائب صدر اور جنرل سیکرٹری: شہری ورثے اور یادداشت کا تحفظ۔

خصوصی شہری علاقوں سے متعلق مسودہ قانون کو ورثے، تاریخی مناظر، اور کمیونٹی ثقافتی مقامات کے تحفظ کے لیے مضبوط میکانزم کی ضرورت ہے، کیونکہ یہی وہ روح ہے جو ہو چی منہ شہر کی شناخت بناتی ہے۔ مسودے میں اب بھی شہری تزئین و آرائش کے منصوبوں، مرکزی علاقے کی تعمیر نو، یا بڑے پیمانے پر TOD (ٹرانزٹ اورینٹڈ ڈویلپمنٹ) منصوبوں کے سماجی و ثقافتی اثرات کا اندازہ لگانے کے لیے ضوابط کا فقدان ہے۔

درحقیقت، دنیا بھر کے بہت سے شہروں نے گھنی شہری ترقی کی قیمت ادا کی ہے جس نے اصل کمیونٹیز اور تجارتی ورثے کو متاثر کیا ہے۔ لہذا، قانون کو شہری یادداشت کو محفوظ رکھنے، ورثے کے تحفظ کے فنڈز قائم کرنے، اور ورثے کو نقصان پہنچانے والے اعمال کے لیے سخت سزاؤں کا اطلاق کرنے کے لیے ایک مضبوط قانونی ڈھانچہ کی ضرورت ہے۔ کھویا ہوا ورثہ ہمیشہ کے لیے کھو گیا۔ اسے صرف معذرت کے ساتھ حل نہیں کیا جا سکتا۔

تھو ہونگ

ماخذ: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html