وفي كلمته في المؤتمر الذي لخص عاماً من تطبيق نموذج الحكومة ثلاثي المستويات، صرح الأمين العام والرئيس تو لام قائلاً: "يجب على المنظمة الجديدة أن تخلق قدرات جديدة؛ ويجب أن تسير آليات اللامركزية والتفويض الجديدة جنباً إلى جنب مع المسؤوليات الجديدة؛ ويجب أن تخلق البيانات الجديدة أساليب حوكمة جديدة؛ ويجب أن يوفر الجهاز الجديد جودة خدمة جديدة للأفراد والشركات".
تحول نوعي في قدرة الحوكمة الوطنية.
كانت رسالة الأمين العام والرئيس واضحة: يجب أن ننتقل من عقلية الإصلاح الإداري البحت إلى عقلية الحوكمة الوطنية الحديثة، ومن التركيز على الهيكل التنظيمي إلى إعطاء الأولوية للكفاءة التشغيلية، ومن نهج بيروقراطي إلى نهج يضع المواطنين والشركات في صميم جميع الأنشطة العامة.
بالنظر إلى ما يقرب من أربعين عاماً من الإصلاح، نجد أن كل مرحلة من مراحل تنمية البلاد كانت مرتبطة بالإصلاح المؤسسي. فمن إصلاح آلية الإدارة الاقتصادية ، إلى إتقان اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، وإصلاح الإجراءات الإدارية، وصولاً إلى بناء الحكومة الإلكترونية والرقمية، كان الهدف النهائي دائماً هو إطلاق العنان لموارد التنمية.
لكن مع دخول البلاد مرحلة جديدة من التنمية تتطلب نموًا سريعًا ومستدامًا وقدرة تنافسية في الاقتصاد الرقمي، لم تعد الإصلاحات التقنية كافية. ما تحتاجه البلاد اليوم هو تغيير نوعي في قدرات الحوكمة الوطنية.
لذلك، لم تتوقف رسالة الأمين العام عند الحديث عن الهيكل التنظيمي، بل أكدت على القيمة التي يجب أن يخلقها هذا الهيكل.
"يجب على المنظمة الجديدة أن تُنشئ قدرات جديدة" هو الشرط الأول وجوهر فكر الإصلاح برمته. فالجهاز الأصغر حجماً لا يعني بالضرورة جهازاً أقوى، كما أن دمج وكالة ما لا يعني بالضرورة تحسين القدرة التشغيلية.
إذا بقيت إجراءات العمل قديمة، وظل التنسيق بين الوحدات متقطعاً، واستمر المسؤولون في العمل بعقلية قصيرة المدى، وخوفاً من المسؤولية، وفي ظل اقتصاد بيروقراطي مركزي التخطيط، فإن التغيير التنظيمي سيكون سطحياً فقط. ما يهدف إليه الحزب ليس هيكلاً تنظيمياً جديداً، بل قدرة جديدة على التنفيذ.
وتشمل هذه القدرات القدرة على تخطيط السياسات القائمة على أسس علمية، والقدرة على الاستجابة السريعة للواقع المتغير، والقدرة على التنسيق بين التخصصات، والقدرة على خدمة التنمية وتعزيزها. بعبارة أخرى، لا تكمن قيمة النظام في هيكله التنظيمي، بل في قدرته على حل المشكلات.
لخلق قدرات جديدة، لا بد من تغيير أساليب العمل. وقد أكد الأمين العام على الفور على ضرورة أن "تترافق آلية اللامركزية الجديدة وتفويض السلطة مع مسؤوليات جديدة". وهذا ليس مجرد شرط لإدارة الدولة، بل هو مبدأ أساسي من مبادئ الحوكمة الحديثة.
لا يمكن للإدارة أن تكون فعّالة إذا كانت جميع القرارات مركزية في أعلى الهرم؛ ولا يمكن للحوكمة الرشيدة أن تتحقق إذا تم تفويض السلطة دون تحديد واضح للمسؤوليات. وقد أظهرت سنوات من الخبرة أنه في كثير من الأماكن، لا يزال هناك ميل إلى التهرب من المسؤولية، و"استطلاع الآراء"، و"انتظار التعليمات"، مما يؤدي إلى ضياع فرص التنمية وتآكل ثقة الجمهور.
لذا، لا يتعلق تطبيق اللامركزية بتقسيم السلطة آلياً، بل بتمكين الأفراد من العمل بفعالية مع إرساء آلية محاسبة صارمة. فكلما زادت السلطة، زادت المسؤولية؛ وكلما اتسعت رقابة السلطة، ازدادت ضرورة تشديدها. عندها فقط نستطيع بناء إدارة تجرؤ على التفكير، وتجرؤ على العمل، وتجرؤ على تحمل مسؤولية الصالح العام.
إذا كانت اللامركزية هي أسلوب العمل، فإن البيانات تُشكّل أساس نموذج الحوكمة الجديد. ويُظهر تأكيد الأمين العام على أن "البيانات الجديدة يجب أن تُفضي إلى أساليب حوكمة جديدة" أن الإصلاح قد تجاوز نطاق الإصلاح الإداري التقليدي ليدخل مرحلة الحوكمة الرقمية.
في العصر الرقمي، لم تعد البيانات مجرد نتاج ثانوي للإدارة، بل أصبحت مورداً وطنياً استراتيجياً. والأهم ليس عدد قواعد البيانات المُنشأة، بل ما إذا كانت هذه البيانات تُغير طريقة اتخاذ القرارات وكيفية تقديم الخدمات للناس.
عندما يتم ربط البيانات ومشاركتها بشكل متزامن، ستُبنى السياسات على الأدلة لا على العواطف؛ وستعتمد الحوكمة على المعلومات الآنية بدلاً من التقارير المتأخرة؛ ولن يحتاج المواطنون إلا إلى تقديم المعلومات مرة واحدة بدلاً من تقديمها بشكل متكرر إلى جهات متعددة؛ وستخفض الشركات تكاليف الامتثال بشكل كبير؛ وستتمكن الحكومة من التنبؤ بالقضايا الناشئة ومنعها ومعالجتها بشكل استباقي. هذا هو التحول من الحكومة الإلكترونية إلى الحوكمة الرقمية، ومن الإدارة بالسجلات إلى الإدارة بالبيانات.
لكن إذا اقتصرت الإصلاحات على تحسين القدرات التنظيمية، أو إتقان آليات اللامركزية، أو تطبيق البيانات، فلن تكون قد حققت أهدافها. لأن كل هذه الابتكارات يجب في نهاية المطاف التحقق منها بمعيار واحد: ما إذا كانت الخدمات المقدمة للمواطنين والشركات أفضل.
إنّ الهدف الأسمى لعملية الإصلاح برمتها هو أن يُحقق النظام الجديد مستوىً جديداً من الخدمات المقدمة للأفراد والشركات. ويُعدّ هذا تركيزاً بالغ الأهمية في فكر الحوكمة، إذ لا تقتصر مهمة الدولة على الإدارة فحسب، بل تشمل أيضاً تقديم الخدمات وتعزيز التنمية.
لا يقيس الناس نجاح الإصلاحات بعدد الوكالات المدمجة أو عدد الموظفين المخفّضين، بل يقيسونه بمدى تقصير مدة إنجاز الإجراءات، وانخفاض التكاليف، وارتفاع مستوى كفاءة الموظفين الحكوميين، وتحسين حماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة.
لا تحتاج الشركات إلى نظام بيروقراطي مبسط على الورق فحسب، بل تحتاج إلى بيئة مؤسسية شفافة ومستقرة وقابلة للتنبؤ تدعم الإنتاج والأعمال. عندما يكون المواطنون أكثر رضا، تزدهر الشركات، وتنخفض التكاليف الاجتماعية، وتتعزز الثقة بالحكومة، فهذا هو النجاح الحقيقي للإصلاح.
لا توجد الكلمات الأربع "جديد" بشكل مستقل.
تتمثل الرسالة العميقة للأمين العام في أن كلمة "جديد" لا تُوجد بمعزل عن بعضها، بل تُشكّل وحدة متكاملة في فكر الحوكمة الوطنية. فالمنظمات الجديدة تُنشئ قدرات جديدة، وهذه القدرات الجديدة تُعزز من خلال آلية لامركزية مرتبطة بالمسؤولية، ويجب أن تستند اللامركزية الفعّالة إلى البيانات والحوكمة الرقمية، وفي نهاية المطاف، يهدف كل ذلك إلى تحسين جودة الخدمات المقدمة للشعب.
إنها سلسلة قيمة متصلة، حيث يمثل كل رابط شرطاً أساسياً لعمل الرابط التالي بكفاءة. وبدون أي رابط، يصبح تحقيق هدف بناء نظام إداري حديث أمراً صعباً.
تُجسّد هذه الرسالة بوضوح ضرورة بناء دولة اشتراكية قانونية فعّالة ومُحكمة في فيتنام خلال المرحلة التنموية الجديدة. وتتحقق الكفاءة من خلال التنظيم الرشيد والكفاءات البشرية؛ بينما تُضمن الفعالية من خلال اللامركزية الواضحة، وشفافية المسؤوليات، والرقابة الصارمة على السلطة؛ وتُقاس الكفاءة بجودة الخدمات ونتائج التنمية.
هذا تجسيد ملموس للحاجة إلى ابتكار أساليب القيادة والحوكمة الوطنية من أجل تحقيق التطلعات للتنمية الوطنية بحلول عام 2045.
أثارت تصريحات الأمين العام العديد من القضايا المتعلقة بفكر الإصلاح. لم يعد يُحكم على النظام بما يملكه، بل بالقيمة التي يخلقها. ولم يعد الإصلاح يُقاس بتغييرات في الهيكل التنظيمي، بل بالقدرات الجديدة، وأساليب الإدارة الجديدة، وجودة الخدمة الجديدة.
هذا هو مقياس الدولة التنموية، ونظام الحكم الحديث، وهو أيضاً الطريق لتحويل تطلعات التنمية إلى نتائج ملموسة، بحيث يشعر كل مواطن وكل شركة بأن ابتكار جهاز الدولة حاضر في حياتهم اليومية.
المصدر: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
