الإصلاح الإداري - موضوعي، من أجل الشعب

بعد الاندماج، يتطلب تشغيل جهاز الحكم المحلي ذي المستويين بسلاسة تغييرات كبيرة في التفكير والإدارة وأساليب التشغيل للنظام السياسي؛ حيث يشكل الإصلاح الإداري الشامل والمتزامن حلقة وصل مهمة لإزالة الاختناقات وبناء حكومة قريبة من الشعب ومن أجل الشعب.

حل الإجراءات الإدارية في مركز خدمات الإدارة العامة في بلدية هام ين. تصوير: بيان لوان

تبسيط الإجراءات الإدارية

قبل أيام قليلة من تشغيل مركز خدمات الإدارة العامة على مستوى البلدية، في 27 يونيو 2025، أصدرت اللجنة الشعبية الإقليمية القرار رقم 766 بالموافقة على خطة لتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية الداخلية في كل وكالة إدارية تابعة للدولة في مقاطعة توين كوانج في عام 2025.

بناءً على ذلك، وافقت اللجنة الشعبية للمقاطعة على خطة تقليص وتبسيط 255 إجراءً إداريًا داخليًا في كل هيئة إدارية حكومية بالمقاطعة. وفي الوقت نفسه، وافقت على قائمة مرفقة بهذا القرار تضم 1776 إجراءً إداريًا على مستوى المقاطعة، و336 إجراءً إداريًا على مستوى البلديات؛ وقائمة تضم 2081 إجراءً إداريًا تُقدم خدمات عامة إلكترونية عبر البوابة الوطنية للخدمات العامة (1010 خدمات عامة إلكترونية كاملة، و1071 خدمة عامة إلكترونية جزئية)، وقائمة تضم 2063 إجراءً إداريًا تُنفذ بغض النظر عن الحدود الإدارية ضمن نطاق إدارة اللجنة الشعبية للمقاطعة.

قامت المقاطعة بتحديث ونشر 2112 إجراءً إداريًا على قاعدة البيانات الوطنية ليتمكن الأفراد والشركات من الاستفادة منها واستخدامها. ويستمر نظام قاعدة البيانات السكانية الوطنية في العمل، مما يضمن "صحة وكفاية ونظافة وفعالية". وقد حققت أعمال إصدار بطاقات الهوية/CCCD المزودة بشريحة، وإصدار حسابات هوية إلكترونية لـ 100% من المؤهلين في المقاطعة، نتائج عديدة. وتجاوز معدل رقمنة السجلات ونتائج التسوية وإصدار نتائج التسوية الإلكترونية للإجراءات الإدارية على ثلاثة مستويات 90%.

كما تم تعزيز فرق التكنولوجيا الرقمية المجتمعية على مستوى البلديات (البلدية، الحي)، والقرى (القرى، المجموعات السكنية) لدعم المواطنين في استخدام الخدمات العامة عبر الإنترنت، مثل تسجيل المواليد، وتسجيل الأسر، وإصدار الوثائق، والهوية الإلكترونية. وفي الوقت نفسه، تُقدم هذه الفرق إرشادات حول الوصول إلى التطبيقات الطبية والتعليمية ، وتطبيقات الوقاية من الكوارث؛ وتُشجع المواطنين على تعلم المهارات الرقمية من خلال منصة "التعليم الرقمي الشعبي" (binhdanhocvuso.gov.vn).

وتعمل شركات الاتصالات في المنطقة على نشر بناء وتطوير البنية التحتية للشبكة، وتوفير خدمات شبكات الهاتف المحمول 4G/5G، وخطوط نقل الإنترنت عالية السرعة لتعزيز وزيادة معدل استخدام الهواتف الذكية بين الناس.

بفضل الإجراءات السريعة والجذرية، وبعد قرابة شهر من التنفيذ، تلقت المقاطعة بأكملها أكثر من 29,500 سجل، تجاوز عدد السجلات المستلمة عبر الإنترنت منها 95.2%. احتلت توين كوانغ المرتبة الأولى في البلاد من حيث معدل استلام ومعالجة السجلات عبر الإنترنت، وتلقت في البداية تقييمات إيجابية من الأفراد والشركات. وقالت السيدة نجوين ثو ترانج، نائبة مدير مركز خدمات الإدارة العامة في بلدية هام ين: "في جدول تقييم جودة الخدمة في نهاية يوليو، احتلت بلدية هام ين المرتبة السابعة من بين 124 بلدية وقسمًا في المقاطعة، بما في ذلك المؤشرات المكونة للخدمات العامة عبر الإنترنت، ومستوى رضا الأفراد والشركات، ورقمنة السجلات، والتقدم المحرز في معالجة الإجراءات الإدارية".

موظفو مركز خدمات الإدارة العامة الإقليمي في توين كوانغ (الفرع الثاني) يُرشدون الناس لتقديم طلباتهم عبر الإنترنت. تصوير: آن جيانج

التحول الرقمي - مفتاح الإصلاح الإداري

لا حاجة للذهاب إلى مركز خدمات الإدارة العامة، يكفي هاتف ذكي متصل بالإنترنت، وحساب تعريف إلكتروني VneID من المستوى الثاني. أكملت السيدة نجوين ثي دونغ، من المجموعة 14 في تران فو، حي ها جيانج 2، إجراءات المصادقة الإلكترونية على الوثائق، وأكملت إجراءات تسجيل طفلها للالتحاق بالصف الأول. وبالمثل، حضرت السيدة هانغ ثي لينه، من قرية هوا سون، بلدية ثوان هوا، لإجراء مصادقة شهادة الميلاد، وقالت: "أستخدم هاتفًا ذكيًا واتصالاً بالإنترنت، لذا فإن إجراء العمليات في البيئة الرقمية مريح".

على الرغم من تحقيق بعض النتائج الإيجابية في البداية، إلا أن إصلاح الإجراءات الإدارية واجه أيضًا العديد من الصعوبات مع استمرار تقييد استخدام الناس لأجهزة التكنولوجيا الرقمية. لا تزال العديد من الأسر في المناطق النائية ومناطق الأقليات العرقية "تخشى" الإنترنت. قالت السيدة نغوين ثي نهان، من بلدية ثوان هوا: "حاولتُ تقديم المستندات على بوابة الخدمة العامة بنفسي، ولكن كانت هناك العديد من البنود والعمليات التي كان عليّ إجراؤها مرارًا وتكرارًا، وإذا لم أستطع إنجاز شيء ما، كان عليّ طلب التوجيه من الموظفين، الأمر الذي استغرق مني وقتًا أطول".

في ظل عدم إلمام الكثيرين بتقديم الوثائق إلكترونيًا، وخاصةً الأقليات العرقية، يُلزم كل مسؤول بأن يكون "نقطة دعم" رقمية. صرّح السيد نونغ فان خانه، المتخصص في مركز خدمات الإدارة العامة في بلدية ثونغ نونغ، قائلاً: "أنا مسؤول عن القطاع الثقافي والاجتماعي، وفي بعض الأيام تلقيتُ 15 طلبًا، معظمها من كبار السن، لذلك كان عليّ العمل وتوجيه الناس خطوة بخطوة لتقديم الوثائق إلكترونيًا".

لتحسين جودة الخدمات المقدمة للمواطنين، قدّم مركز خدمات الإدارة العامة الإقليمي في توين كوانغ أربع دورات تدريبية حول تشغيل مركز خدمات الإدارة العامة على مستوى البلدية، ونظام الخدمات العامة عبر الإنترنت، وتطبيق الذكاء الاصطناعي، وذلك بهدف تحسين كفاءة الإجراءات الإدارية لـ 550 مسؤولًا وموظفًا مدنيًا على مستوى البلدية. وأعربت السيدة سام ثي ديو، المتخصصة في مركز خدمات الإدارة العامة في بلدية بان ماي، عن ثقتها التامة بعد حضور الدورة التدريبية قائلةً: "بفضل المعرفة والمهارات الكافية، سنتغلب على الصعوبات تدريجيًا ونؤدي مهامنا على نحو أفضل في المستقبل".

سكان بلدية ثوان هوا يمسحون رموز الاستجابة السريعة للتعرف على الإجراءات الإدارية. الصورة: ها آن

إزالة "عنق الزجاجة"

تنفيذًا لتوجيهات رئيس الوزراء والوزارات المركزية والفروع بشأن الإصلاح الإداري ومراقبة الإجراءات الإدارية والتحول الرقمي، نشرت المقاطعة العديد من الحلول الرئيسية لتسهيل الأمور على الأفراد والشركات.

أحد أهم المحتويات التي تركز المقاطعة على توجيهها هو الحفاظ على نتائج مؤشر إصلاح الإدارة العامة (PARINDEX) ومؤشر أداء الحوكمة والإدارة العامة في المقاطعة (PAPI) ومؤشر رضا الشعب عن الخدمات الإدارية للدولة (SIPAS) وتحسينها وتعزيزها في الأشهر الستة الأخيرة من عام 2025 (الخطة 06، المؤرخة في 14 يوليو 2025 للجنة الشعبية للمقاطعة). وفقًا لذلك، تسعى المقاطعة جاهدة لتحسين وتعزيز نتائج مؤشر PAR في عام 2025 للوصول إلى 88.5٪ أو أعلى؛ وتسعى جاهدة لأن تستمر نتائج مؤشر PAPI في الزيادة، لتكون ضمن مجموعة المقاطعات والمدن ذات متوسط الدرجات المرتفع أو أعلى على الصعيد الوطني؛ وتسعى جاهدة لتحسين وتعزيز نتائج مؤشر SIPAS للوصول إلى 85٪ أو أعلى.

لتحقيق الأهداف المنشودة، تتطلب المقاطعة سلسلة من المهام التي يتعين على الإدارات والفروع والبلديات إنجازها بدقة، منها: مزامنة 100% من سجلات الإجراءات الإدارية ونشرها على البوابة الوطنية للخدمة العامة؛ وتحديث 100% من سجلات الإجراءات الإدارية ونشرها بالكامل حول تقدم ونتائج معالجة سجلات الإجراءات الإدارية تحت سلطة جميع مستويات الحكومة على البوابة الوطنية للخدمة العامة؛ واستلام 100% من الإجراءات الإدارية تحت سلطة مستويين حكوميين محليين وإعادتها إلى مركز الخدمات الشاملة. كما حددت المقاطعة هدفًا يتمثل في معالجة 98% من سجلات الإجراءات الإدارية التي تستلمها الجهات المتخصصة على مستوى المقاطعات والبلديات خلال العام في الوقت المحدد.

بالإضافة إلى الأرقام المحددة لحجم العمل، تخضع ثقافة الخدمة العامة لتنظيم صارم. وعلى وجه الخصوص، تُلزم اللجنة الشعبية الإقليمية الجهات والوحدات بتقديم اعتذارات كتابية كاملة (كتابيًا) عن جميع الإجراءات الإدارية المتأخرة، وذلك وفقًا للوائح. كما تُنشر جميع الآراء والتوصيات المقدمة من الأفراد والمنظمات بشأن الإجراءات الإدارية الخاضعة لسلطة المقاطعة علنًا. ويُمثل هذا تحولًا هامًا في مفهوم الخدمة، مما يُسهم في تحسين جودة الإصلاح الإداري.

وفي معرض مناقشة حلول الإصلاح الإداري، قال الرفيق تران ترونغ ثوي، نائب مدير إدارة الشؤون الداخلية، إن إدارة الشؤون الداخلية ستنسق في الفترة المقبلة مع الإدارات والفروع ذات الصلة لتقديم المشورة للجنة الشعبية الإقليمية للقيام بمهمة تحسين مؤشر PAR وPAPI وSIPAS في عام 2025؛ وتعزيز التفتيش على الخدمة العامة والانضباط والانضباط الإداري للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين في المقاطعة؛ واقتراح معالجة صارمة للانتهاكات، وخاصة في التعامل مع الإجراءات الإدارية؛ وتصحيح الانتهاكات والنقائص في أداء المهام على الفور، وخاصة على مستوى البلديات.

تحت شعار "لا ترفض، لا تصعب، لا توافق، لا تفعل"، أصدرت اللجنة الشعبية الإقليمية مؤخرًا، في 24 يوليو/تموز، الوثيقة رقم 468 بشأن تنفيذ المهام والحلول لتعزيز الإصلاح الإداري وضبط الإجراءات الإدارية في المقاطعة عند تشغيل حكومة محلية ذات مستويين. وتُلزم اللجنة الشعبية الإقليمية الهيئات والوحدات بإكمال جميع الأهداف الـ 34 لإصلاح الإجراءات الإدارية المرتبطة بالتحول الرقمي، و35 مهمة لضبط الإجراءات الإدارية، و31 محتوى لدمج ومزامنة قاعدة البيانات الوطنية مع نظام تسوية الإجراءات الإدارية الإقليمية بحلول عام 2025.

أكد الرفيق نجوين خانه لام، عضو اللجنة الحزبية الإقليمية ومدير إدارة العدل، أنه لتحديد المهام الموكلة من قبل اللجنة الشعبية الإقليمية، ستقدم إدارة العدل المشورة للجنة الشعبية الإقليمية بنشاط في تنفيذ الإصلاحات المؤسسية، وتطوير النظام القانوني المرتبط بنشر القانون والتوعية به، ومراقبة تنفيذه. وستنظم الإدارة تقييمات وتقدم تعليقات على مسودات الوثائق القانونية لضمان الالتزام بالمواعيد والجودة، والقضاء على اللوائح والإجراءات الإدارية غير الملائمة؛ وستنظم بفعالية تقديم الخدمات العامة عبر الإنترنت على المستويين الثالث والرابع الخاضعين لسلطتها؛ وستتعامل بفعالية مع الإجراءات الإدارية في القطاع القضائي.

لم يعد الإصلاح الإداري شعارًا أو معيارًا تنازليًا، بل أصبح حاجةً أساسيةً على مستوى القاعدة الشعبية. إن تغيير التفكير وأساليب العمل والشعور بالمسؤولية في كل بلدية وقرية، مدعومًا بقراراتٍ حاسمة ومتزامنة وفي الوقت المناسب، يُمثل دافعًا قويًا للإصلاح الإداري في المقاطعة لتحقيق أهدافه المنشودة.

تشوك هوين - بين لوان

---

إعطاء الأولوية لمعالجة مناطق "الموجة المقعرة والموجة البيضاء"

الرفيق نجوين فان هين
نائب مدير إدارة العلوم والتكنولوجيا

حاليًا، لا يزال التحول الرقمي في إصلاح الإجراءات الإدارية يواجه بعض القيود، إذ لم تصل نسبة استخدام أجهزة ترقيم الطوابير الآلية إلا إلى 15.3% (19 بلدية من أصل 124 بلدية)، وشاشات العرض الرقمية (المثبتة على السقف) متوفرة فقط في 38 بلدية من أصل 124 بلدية (30.6%). كما لم تُجهّز بعض المعدات المكتبية الأخرى، مثل آلات النسخ والطابعات، إلا في 80 بلدية من أصل 124 بلدية (64.5%). إضافةً إلى ذلك، لا تزال بعض المعدات (المُصدرة سابقًا) معطلة ولم تُصلَح أو لم تُشغّل بكفاءة.

في الفترة القادمة، وبالتزامن مع الحلول المتزامنة للتحول الرقمي، سينسق قطاع العلوم والتكنولوجيا مع شركات الاتصالات لتحديد أولويات الموارد اللازمة للتعامل مع "انخفاضات الموجات والموجات البيضاء" في المقاطعة، وخاصةً في المناطق النائية، حيث التضاريس مجزأة والظروف الاجتماعية والاقتصادية لا تزال صعبة. سيقدم القطاع المشورة للمقاطعة بشأن السياسات والآليات اللازمة لدعم مستخدمي خدمات الاتصالات في المناطق النائية والمناطق الاقتصادية الأقل نموًا للاستفادة من خدمات البنية التحتية، بما يخدم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

---

تحسين المؤهلات المهنية وثقافة الخدمة العامة

الرفيق لو مان دونج
رئيس لجنة الشعب في بلدية ثانه ثوي

يُعدّ موظفو مركز خدمات الإدارة العامة على مستوى البلديات حاليًا حلقة وصل مهمة في حل الإجراءات الإدارية على مستوى القاعدة الشعبية. يجب أن يتمتع الشخص المُكلّف بهذه المهمة بمؤهلات مهنية، وفهم متعمق لعملية حل كل حالة على حدة، واستخدام مُتقن لتكنولوجيا المعلومات. في عملية تطبيق الإجراءات الإدارية، من الضروري ضمان الشفافية، وتعزيز المسؤولية، وتهيئة ظروف مُواتية للمؤسسات والأفراد والشركات لتقديم الخدمات العامة بسلاسة. لذلك، يحتاج الموظفون وموظفو الخدمة المدنية إلى تحسين وعيهم ومسؤوليتهم وثقافتهم السلوكية في التواصل، والاستماع إلى آراء وتطلعات المواطنين، وبالتالي اقتراح حلول وأساليب عمل فعّالة تحت شعار "إنجاز كل العمل، لا كل الساعات".

---

نأمل في تقليل التأخير في التقديم

السيد نجوين فان ها
مدير شركة هونغ ها توين كوانغ الخاصة، رئيس جمعية الأعمال فان ثيت

حاليًا، يوجد في المقاطعة ما يقرب من 2000 إجراء إداري (AP) مُنشر على نظام معلومات المقاطعة. ومع ذلك، لا يزال التعامل مع APs غير كافٍ لأن معدل رقمنة الملفات لا يزال منخفضًا. آمل أن تنفذ المقاطعة في الفترة القادمة برنامج الإصلاح الإداري المرتبط ببناء الحكومة الإلكترونية وتوفير الخدمات العامة عبر الإنترنت على المستويين 3 و4 في مختلف المجالات بشكل فعال. مراجعة وتحديث ونشر APs بانتظام وفقًا للوائح، وتقليل الطلبات المتأخرة، وإذا وجدت، الاعتذار علنًا حيث تتقدم العديد من المحليات حاليًا. يحتاج كل قسم شامل إلى موظفين لتوجيههم لتهيئة ظروف مواتية للأفراد والشركات لتقديم واستلام نتائج AP. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري وضع جميع الإجراءات والملفات على البيئة الرقمية لمساعدة الأفراد والشركات على مراقبة تقدم وعملية التعامل مع ملفاتهم بسهولة.

---

الاستثمار في المرافق ومعدات تكنولوجيا المعلومات وتطويرها

السيدة ما ثي ثاو
موظفو مركز الخدمات الإدارية لبلدية باخ إكسا

بصفتي شخصًا يؤدي مهامًا مباشرة في مركز خدمة الإدارة العامة على مستوى البلدية، وبعد شهر من التشغيل، أرى أنه لا تزال هناك العديد من الصعوبات والمشاكل التي تحتاج إلى حل. لذلك، أوصي جميع المستويات والقطاعات والمحليات بالاهتمام بالمرافق والاستثمار فيها وتحديثها ومزامنة معدات تكنولوجيا المعلومات لتحسين خدمة استقبال ومعالجة السجلات في البيئة الرقمية؛ وإعادة تأسيس عملية معالجة الإجراءات ومزامنة البيانات لضمان التشغيل السلس. تنظم المقاطعة دورات تدريبية لتحسين المهارات المهنية واستخدام برامج الخدمة العامة عبر الإنترنت ومهارات الاتصال الإداري للموظفين وموظفي الخدمة المدنية العاملين مباشرة في المركز. مراجعة الإجراءات الإدارية ولامركزيتها وتفويض الصلاحيات بوضوح في التعامل معها. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تعزيز العمل الدعائي حتى يفهم الناس بوضوح الفوائد والإجراءات الإدارية في كل مجال ويؤدون الخدمات العامة عبر الإنترنت بشكل استباقي.

المصدر: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/cai-cach-hanh-chinh-thuc-chat-vi-dan-2631dc5/