الإصلاح الإداري - في جوهره، من أجل الشعب.

في أعقاب عملية الدمج، يتطلب ضمان التشغيل السلس لجهاز الحكم المحلي ذي المستويين تغييرات كبيرة في أساليب التفكير والإدارة للنظام السياسي؛ حيث يمثل الإصلاح الإداري الشامل والمتزامن حلقة وصل حاسمة لإزالة المعوقات وبناء حكومة قريبة من الشعب ومن أجل الشعب.

إنجاز الإجراءات الإدارية في مركز الخدمات الإدارية العامة ببلدية هام ين. الصورة: بيان لوان

تبسيط الإجراءات الإدارية.

قبل أيام قليلة من بدء تشغيل مركز الخدمة الإدارية العامة على مستوى البلديات، في 27 يونيو 2025، أصدرت اللجنة الشعبية للمقاطعة القرار رقم 766 بالموافقة على خطة تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية الداخلية في كل وكالة إدارية حكومية في مقاطعة توين كوانغ في عام 2025.

وبناءً على ذلك، وافقت اللجنة الشعبية للمحافظة على خطة تقليص وتبسيط 255 إجراءً إدارياً داخلياً في كل وكالة إدارية تابعة للمحافظة. كما أقرّ هذا القرار قائمة تضم 1776 إجراءً إدارياً على مستوى المحافظة، و336 إجراءً إدارياً على مستوى البلديات؛ وقائمة تضم 2081 إجراءً إدارياً تُقدّم خدمات عامة إلكترونية عبر بوابة الخدمة العامة الوطنية (1010 خدمات عامة إلكترونية بالكامل، و1071 خدمة عامة إلكترونية جزئياً)؛ وقائمة تضم 2063 إجراءً إدارياً تُنفّذ بغض النظر عن الحدود الإدارية ضمن نطاق اختصاصات اللجنة الشعبية للمحافظة.

قامت المحافظة بتحديث ونشر 2112 إجراءً إداريًا على قاعدة البيانات الوطنية، ليتمكن المواطنون والشركات من الوصول إليها واستخدامها. ويجري العمل باستمرار على صيانة نظام قاعدة بيانات السكان الوطنية، بما يضمن دقته واكتماله ونظافته واستمراريته. وقد أُحرز تقدم ملحوظ في إصدار بطاقات الهوية الشخصية المزودة بشريحة إلكترونية، وتوفير حسابات هوية إلكترونية لجميع السكان المؤهلين في المحافظة. وتجاوزت نسبة رقمنة السجلات ومعالجة النتائج وإصدار نتائج الإجراءات الإدارية إلكترونيًا على المستويات الثلاثة 90%.

تم تعزيز فرق التكنولوجيا الرقمية المجتمعية على مستوى البلديات (الأحياء، والنجوع) والقرى (النجوع، والمجموعات السكنية) لتتولى مهمة دعم السكان في استخدام الخدمات العامة الإلكترونية، مثل تسجيل المواليد، وتسجيل الأسر، وإصدار الوثائق، والهوية الإلكترونية. كما تقوم هذه الفرق بتوجيه السكان في الوصول إلى التطبيقات في مجالات الرعاية الصحية والتعليم والوقاية من الكوارث، وتشجعهم على اكتساب المهارات الرقمية من خلال "المنصة الرقمية للتعليم الشعبي" (binhdanhocvuso.gov.vn).

تقوم شركات الاتصالات في المنطقة بنشر وتطوير البنية التحتية للشبكة، وتوفير خدمات شبكة الهاتف المحمول من الجيل الرابع والخامس، واتصالات الإنترنت عالية السرعة لتعزيز وزيادة معدل استخدام الهواتف الذكية بين السكان.

بفضل الإجراءات السريعة والحاسمة، وبعد نحو شهر من بدء التنفيذ، استقبلت المحافظة بأكملها أكثر من 29,500 طلب، منها ما يزيد عن 95.2% عبر الإنترنت. وتصدرت توين كوانغ قائمة المحافظات على مستوى البلاد في معدل استقبال ومعالجة الطلبات الإلكترونية، وحظيت في البداية بردود فعل إيجابية من المواطنين والشركات. وقالت السيدة نغوين ثو ترانغ، نائبة مدير مركز الخدمات الإدارية العامة في بلدية هام ين: "في تقييم جودة الخدمة الذي أُجري في نهاية يوليو، احتلت بلدية هام ين المرتبة السابعة من بين 124 بلدية وحياً في المحافظة، وذلك وفقاً لمؤشرات الخدمات العامة الإلكترونية، ومستوى رضا المواطنين والشركات، ورقمنة الوثائق، والتقدم المحرز في إنجاز الإجراءات الإدارية".

يُقدّم المسؤولون في مركز الخدمات الإدارية العامة بمقاطعة توين كوانغ (الفرع 2) إرشادات للمواطنين حول كيفية تقديم الطلبات عبر الإنترنت. الصورة: آن جيانغ

التحول الرقمي - مفتاح الإصلاح الإداري.

دون الحاجة إلى زيارة مركز الخدمات الإدارية العامة، وباستخدام هاتف ذكي متصل بالإنترنت وحساب التحقق الإلكتروني من الهوية VneID من المستوى الثاني، أكملت السيدة نغوين ثي دونغ، من المجموعة 14 تران فو، حي ها جيانغ 2، إجراءات المصادقة الإلكترونية لمختلف الوثائق وسجلت طفلها في الصف الأول الابتدائي. وبالمثل، شاركت السيدة هانغ ثي لينه، من قرية هوا سون، بلدية ثوان هوا، تجربتها عند مصادقة شهادة ميلادها قائلةً: "أستخدم هاتفًا ذكيًا ولديّ اتصال بالإنترنت، لذا فإن إنجاز هذه المهام في البيئة الرقمية أمرٌ مريح".

رغم النتائج الإيجابية الأولية، يواجه إصلاح الإجراءات الإدارية صعوبات جمة، إذ لا يزال الوصول إلى التكنولوجيا الرقمية محدودًا. ولا تزال العديد من الأسر في المناطق النائية ومجتمعات الأقليات العرقية مترددة في استخدام الإنترنت. وقد صرّحت السيدة نغوين ثي نهان من بلدية ثوان هوا قائلةً: "حاولتُ تقديم طلبي عبر بوابة الخدمات العامة بنفسي، لكنّ الأمر تطلّب خطوات وإجراءات عديدة، ما اضطرني إلى تكرارها مرارًا. وإذا واجهتُ صعوبةً في أمرٍ ما، كان عليّ طلب المساعدة من أحد المسؤولين، الأمر الذي أهدر الكثير من وقتي".

نظراً لأن الكثيرين، وخاصة الأقليات العرقية، لا يزالون غير ملمين بتقديم الطلبات عبر الإنترنت، فإن كل مسؤول يحتاج إلى أن يصبح "نظام دعم" رقمي. أوضحت نونغ فان خان، وهي أخصائية في مركز الخدمات الإدارية العامة في بلدية ثونغ نونغ: "أنا مسؤولة عن القطاع الاجتماعي والثقافي. في بعض الأيام، أتلقى 15 طلباً، معظمها من كبار السن، لذا عليّ العمل مع توجيههم خطوة بخطوة حول كيفية تقديم طلباتهم عبر الإنترنت".

بهدف تحسين جودة الخدمات المقدمة للمواطنين، نظم مركز الخدمات الإدارية العامة بمقاطعة توين كوانغ أربع دورات تدريبية حول إدارة مراكز الخدمات الإدارية العامة على مستوى البلديات، وأنظمة الخدمات العامة الإلكترونية، وتطبيقات الذكاء الاصطناعي، وذلك لتعزيز كفاءة الإجراءات الإدارية لـ 550 مسؤولاً وموظفاً حكومياً على مستوى البلديات. وأعربت السيدة سام ثي ديو، المتخصصة في مركز الخدمات الإدارية العامة ببلدية بان ماي، عن ثقتها بعد مشاركتها في الدورة التدريبية قائلةً: "بفضل ما اكتسبناه من معارف ومهارات كافية، سنتمكن بالتأكيد من التغلب على الصعوبات تدريجياً وأداء واجباتنا على نحو أفضل في المستقبل".

سكان بلدة ثوان هوا يمسحون رموز الاستجابة السريعة (QR) للاطلاع على الإجراءات الإدارية. الصورة: ها آن

إزالة المعوقات

وبناءً على توجيهات رئيس الوزراء والوزارات والهيئات المركزية بشأن الإصلاح الإداري، ومراقبة الإجراءات الإدارية، والتحول الرقمي، نفذت المحافظة العديد من الحلول الرئيسية لتسهيل الأمور على المواطنين والشركات.

يُعدّ الحفاظ على نتائج مؤشر إصلاح الإدارة العامة (PARINDEX)، ومؤشر فعالية الإدارة العامة والحوكمة على مستوى المقاطعة (PAPI)، ومؤشر رضا المواطنين عن خدمات الهيئات الإدارية الحكومية (SIPAS) خلال الأشهر الستة الأخيرة من عام 2025 (الخطة رقم 6، بتاريخ 14 يوليو 2025، للجنة الشعبية للمقاطعة)، وتحسينها وتعزيزها، من أهمّ المجالات التي تُركّز عليها المقاطعة. وبناءً على ذلك، تسعى المقاطعة جاهدةً لتحسين نتائج مؤشر إصلاح الإدارة العامة (PARINDEX) في عام 2025 لتصل إلى 88.5% أو أعلى؛ وتسعى إلى استمرار ارتفاع نتائج مؤشر فعالية الإدارة العامة والحوكمة على مستوى المقاطعة (PAPI)، لتضعها ضمن المقاطعات والمدن التي تُحقق نتائج أعلى من المتوسط ​​على مستوى البلاد؛ وتسعى إلى تحسين نتائج مؤشر فعالية الإدارة العامة والحوكمة على مستوى المقاطعة (SIPAS) لتصل إلى 85% أو أعلى.

لتحقيق الأهداف المحددة، تتطلب المحافظة من الإدارات والهيئات والبلديات إنجاز سلسلة من المهام بدقة متناهية، منها: مزامنة جميع ملفات الإجراءات الإدارية وإتاحتها للجمهور على بوابة الخدمة العامة الوطنية؛ وتحديث جميع ملفات الإجراءات الإدارية وإتاحتها للجمهور مع بيان كامل لتقدم ونتائج معالجة الإجراءات الإدارية التي تقع ضمن اختصاص جميع مستويات الحكومة على بوابة الخدمة العامة الوطنية؛ واستلام ومعالجة جميع الإجراءات الإدارية التي تقع ضمن اختصاص مستويي الحكم المحلي في مركز الخدمة الشاملة. كما تهدف المحافظة إلى معالجة 98% من ملفات الإجراءات الإدارية التي تتلقاها الهيئات المتخصصة على مستوى المحافظة والبلديات في الوقت المحدد خلال العام.

إلى جانب الأرقام المحددة المتعلقة بحجم العمل، تخضع ثقافة الخدمة العامة لرقابة صارمة. فعلى وجه التحديد، تشترط اللجنة الشعبية للمحافظة تقديم اعتذارات خطية كاملة ومناسبة من الجهات والوحدات المعنية في جميع الإجراءات الإدارية المتأخرة. علاوة على ذلك، تُعالج جميع الملاحظات والاقتراحات الواردة من الأفراد والمنظمات بشأن الإجراءات الإدارية الخاضعة لاختصاص المحافظة علنًا. ويمثل هذا تحولًا جوهريًا في التفكير الخدمي، مما يُسهم في تحسين جودة الإصلاح الإداري.

وفيما يتعلق بحلول الإصلاح الإداري، صرح السيد تران ترونغ ثوي، نائب مدير إدارة الشؤون الداخلية، بأنه في الفترة المقبلة، ستقوم إدارة الشؤون الداخلية بالتنسيق مع الإدارات والوكالات ذات الصلة لتقديم المشورة إلى اللجنة الشعبية للمقاطعة بشأن تنفيذ المهام الرامية إلى تحسين مؤشر الأداء الإداري (PAR INDEX) ومؤشر الأداء الإداري (PAPI) ومؤشر الأداء الإداري (SIPAS) بحلول عام 2025؛ وتعزيز التفتيش على الخدمة العامة والانضباط والنظام الإداري للمسؤولين والموظفين المدنيين في المقاطعة؛ والتوصية بالتعامل الصارم مع المخالفات، لا سيما في التعامل مع الإجراءات الإدارية؛ وتصحيح الأخطاء والقصور في أداء الواجبات على الفور، وخاصة على مستوى البلديات.

تحت شعار: "لا ترفض، لا تقل إنه صعب، لا توافق دون تنفيذ"، أصدرت اللجنة الشعبية للمحافظة، في 24 يوليو/تموز، الوثيقة رقم 468 بشأن تنفيذ المهام والحلول اللازمة لتعزيز الإصلاح الإداري ومراقبة الإجراءات الإدارية في المحافظة عند تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين. وتُلزم اللجنة الشعبية جميع الهيئات والوحدات بإنجاز جميع الأهداف الـ 34 لإصلاح الإجراءات الإدارية المرتبطة بالتحول الرقمي، و35 مهمة لمراقبة الإجراءات الإدارية، و31 بندًا لدمج قاعدة البيانات الوطنية ومزامنتها مع نظام حل الإجراءات الإدارية في المحافظة بحلول عام 2025.

أكد الرفيق نغوين خان لام، عضو لجنة الحزب في المقاطعة ومدير إدارة العدل، قائلاً: "لتحقيق المهام الموكلة من قبل لجنة الشعب في المقاطعة، ستعمل إدارة العدل بنشاط على تقديم المشورة للجنة بشأن الإصلاح المؤسسي، وتحسين النظام القانوني بالتنسيق مع نشر المعرفة القانونية والتثقيف القانوني، ومراقبة تنفيذ القوانين. وستقوم الإدارة بتنظيم عملية التقييم وتقديم الملاحظات على مسودات الوثائق القانونية لضمان دقتها وجودتها، وإزالة اللوائح والإجراءات الإدارية غير الملائمة؛ وتقديم الخدمات العامة الإلكترونية بكفاءة على المستويين الثالث والرابع ضمن نطاق اختصاصها؛ والتعامل بفعالية مع الإجراءات الإدارية في مجال العدل."

لم يعد الإصلاح الإداري مجرد شعار أو مؤشر مفروض من أعلى إلى أسفل، بل أصبح ضرورة ملحة على مستوى القاعدة الشعبية. إن تغيير العقليات وأساليب العمل، وتعزيز الشعور بالمسؤولية في كل بلدية وقرية، مدعومًا بسياسات رئيسية متزامنة وفي الوقت المناسب، يشكل القوة الدافعة القوية للإصلاح الإداري في المحافظة لتحقيق أهدافها المنشودة.

تشوك هويين - بيان لوان

---

أعط الأولوية لمعالجة المناطق التي بها "انخفاضات في مستوى الأمواج" أو "انكسارات في مستوى الأمواج".

الرفيق نغوين فان هين
نائب مدير إدارة العلوم والتكنولوجيا

لا يزال التحول الرقمي في إصلاح الإجراءات الإدارية يواجه بعض القيود. فعلى سبيل المثال، لم تصل نسبة توفير أجهزة توزيع أرقام الانتظار الآلية إلا إلى 15.3% (19 بلدية من أصل 124)، وشاشات العرض الرقمية المثبتة في السقف متوفرة في 38 بلدية فقط من أصل 124 (30.6%). كما لم يتم توفير معدات مكتبية أخرى، مثل آلات التصوير والطابعات، إلا في 80 بلدية فقط من أصل 124 (64.5%). علاوة على ذلك، لا تزال هناك حالات لمعدات (مُقدمة سابقًا) معطلة ولم يتم إصلاحها أو استخدامها بفعالية.

خلال الفترة المقبلة، وبالتزامن مع حلول التحول الرقمي المتكاملة، سيعمل قطاع العلوم والتكنولوجيا بالتنسيق مع شركات الاتصالات والمؤسسات التجارية لتحديد أولويات الموارد المخصصة لمعالجة المناطق ذات التغطية الضعيفة أو المعدومة في المحافظة، لا سيما في المناطق النائية والمحرومة التي تعاني من ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة. وسيقدم القطاع المشورة للمحافظة بشأن السياسات والآليات اللازمة لدعم سكان المناطق النائية والمتخلفة في الوصول إلى خدمات الاتصالات، مما يُمكّنهم من الاستفادة من خدمات البنية التحتية والمساهمة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

---

تحسين المهارات المهنية وثقافة الخدمة العامة.

الرفيق لي مان دونغ
رئيس اللجنة الشعبية لبلدية ثانه ثوي

يُشكّل موظفو مراكز الخدمات الإدارية العامة على مستوى البلديات حاليًا حلقة وصل أساسية في حلّ الإجراءات الإدارية على المستوى الشعبي. ويجب أن يمتلك المكلفون بهذه المهمة مؤهلات مهنية، وفهمًا دقيقًا لإجراءات التعامل مع الحالات المختلفة، وكفاءة في استخدام تكنولوجيا المعلومات. ويجب أن تضمن عملية تنفيذ الإجراءات الإدارية الشفافية، وتعزز المساءلة، وتُهيئ الظروف الملائمة للمؤسسات والأفراد والشركات للوصول إلى الخدمات العامة بسهولة. لذا، يحتاج الموظفون إلى تحسين وعيهم ومسؤوليتهم ومهارات التواصل لديهم، والاستماع إلى هموم الناس وتطلعاتهم، ثم تطوير حلول فعّالة وأساليب عمل مُجدية، انطلاقًا من مبدأ "إنجاز العمل على أكمل وجه، لا مجرد العمل حتى نهاية يوم العمل".

---

يرجى تقليل عدد الطلبات المتأخرة.

السيد نغوين فان ها
مدير شركة هونغ ها توين كوانغ الخاصة، ورئيس جمعية فان ثيت للأعمال

يوجد في المحافظة حاليًا ما يقارب 2000 إجراء إداري مُسجّل في نظامها المعلوماتي. مع ذلك، لا يزال التعامل مع هذه الإجراءات غير كافٍ نظرًا لانخفاض معدل رقمنة الوثائق. أتوقع أن تُنفّذ المحافظة في الفترة المقبلة برنامج الإصلاح الإداري بفعالية، بما يتماشى مع تطوير الحكومة الإلكترونية وتوفير الخدمات العامة عبر الإنترنت على المستويين الثالث والرابع في مختلف المجالات. يجب مراجعة الإجراءات الإدارية وتحديثها ونشرها بانتظام وفقًا للخطة الموضوعة، مع تقليل التأخير في تقديم الطلبات، وفي حال حدوث أي تأخير، يجب تقديم اعتذار علني، كما تفعل العديد من المناطق حاليًا. يحتاج كل مركز خدمة شامل إلى موظفين لتقديم الإرشاد اللازم لتسهيل تقديم المواطنين والشركات لمعاملاتهم الإدارية واستلام نتائجها. إضافةً إلى ذلك، ينبغي نقل جميع الإجراءات والوثائق إلى البيئة الرقمية لمساعدة المواطنين والشركات على متابعة سير معاملاتهم ومعالجتها بسهولة.

---

الاستثمار في البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات ومعداتها وتطويرها.

السيدة ما ثي ثاو
مسؤولون في مركز الخدمة الإدارية العامة في بلدية باخ زا

بصفتي أحد العاملين في مركز الخدمات الإدارية العامة على مستوى البلدية، وبعد شهر من بدء العمل، لاحظتُ العديد من الصعوبات والعقبات التي تستدعي المعالجة. لذا، أقترح أن تُولي جميع المستويات والقطاعات والمناطق اهتمامًا بالغًا بالبنية التحتية ومعدات تكنولوجيا المعلومات، وأن تستثمر فيها وتُطوّرها، وذلك لتحسين استقبال ومعالجة الطلبات في البيئة الرقمية؛ وإعادة هيكلة إجراءات معالجة المعاملات ومزامنة البيانات لضمان سلاسة العمل. كما ينبغي على المحافظة تنظيم دورات تدريبية لتحسين المهارات المهنية، واستخدام برامج الخدمات العامة الإلكترونية، ومهارات التواصل الإداري للموظفين والعاملين في المركز. كذلك، يجب مراجعة وتحديد صلاحيات ولامركزية معالجة الإجراءات الإدارية بوضوح. إضافةً إلى ذلك، من الضروري تعزيز جهود التواصل لكي يفهم الناس فوائد الإجراءات الإدارية في كل مجال، ويستفيدوا منها بشكل استباقي.

المصدر: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/cai-cach-hanh-chinh-thuc-chat-vi-dan-2631dc5/