 |
| يُعد مشروع Thai Nguyen - Cho Moi BOT أحد المشاريع التي من المتوقع إنهاء عقدها قبل الأوان. |
لم يتم التوصل إلى اتفاق كامل بعد.
بعد الكثير من المداولات والاجتماعات العديدة مع الوزارات والوكالات والمستثمرين والمؤسسات الائتمانية ذات الصلة، قدمت وزارة البناء التقرير رقم 455/BC-BXD إلى رئيس الوزراء فام مينه تشينه ونائب رئيس الوزراء تران هونغ ها بشأن استكمال المرسوم الذي يفصل معالجة العقبات في مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والتحويل.
هذا هو التقرير الثاني الذي قدمته وزارة البناء إلى قيادة الحكومة في الشهر الماضي أو نحو ذلك، والذي يهدف في المقام الأول إلى توضيح وشرح تحديد تكاليف الفائدة في قيمة الدفع المقترحة لمجموعة مشاريع النقل الستة بنظام البناء والتشغيل والتحويل التي كان لا بد من إنهاء عقودها بسبب أحداث القوة القاهرة والتغييرات في التخطيط والسياسات والقوانين ذات الصلة.
ووسط التقريرين عقد اجتماعان مرتبطان مباشرة بهذه القضية: اجتماع في مكتب الحكومة في 26 ديسمبر 2025، برئاسة نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها، واجتماع في وزارة البناء برئاسة نائب وزير البناء لي آنه توان ونائب محافظ بنك الدولة الفيتنامي نغوين نغوك كانه.
في السابق، في الإشعار رقم 270/TB-VPCP بتاريخ 22 يونيو 2024، كلفت اللجنة الدائمة للحكومة وزارة النقل (وزارة البناء حاليًا) بالتنسيق مع بنك الدولة الفيتنامي للعمل مع المستثمرين ومقدمي الائتمان على مبدأ ضمان توازن متناغم للمصالح بين الدولة والمستثمرين وشركات مشاريع البناء والتشغيل والتحويل ومقدمي رأس المال؛ يجب عليهم تقاسم المخاطر، وأن يكون لديهم حلول لإعادة هيكلة القروض، وخفض أسعار الفائدة، وتعديل خطط السداد وفقًا لذلك.
في الحالات التي يتم فيها تقديم اقتراح لاستخدام أموال ميزانية الدولة لتعويض المستثمرين عند الإنهاء المبكر للعقد، فإن اللجنة الدائمة للحكومة تشترط تحديد القيمة التي تتحمل الدولة مسؤولية دفعها، ومصدر التمويل، وسلطة اتخاذ القرار بشكل واضح؛ وتكون الأطراف مسؤولة عن تقاسم المخاطر إلى أقصى حد ممكن وفقًا لمبدأ "المنافع المتناغمة والمخاطر المشتركة".
"تعمل وزارة النقل وبنك الدولة الفيتنامي مع المستثمرين والشركات ومقدمي رأس المال للتفاوض بطريقة تلغي عوائد الأسهم ومدفوعات الفائدة من قيمة الدفع المقترحة"، كما جاء في الإشعار رقم 270 بوضوح.
وبحسب السيد لي آنه توان، عند تنفيذ التوجيه المذكور أعلاه، وأثناء صياغة المرسوم، أدرجت وزارة البناء لوائح مفصلة بشأن تكاليف التعويض عن الإنهاء المبكر للعقود (بما في ذلك جميع تكاليف الاستثمار في البناء، والفوائد على القروض خلال مرحلة البناء، وتكاليف التشغيل والصيانة ...).
فيما يتعلق بأسعار الفائدة على القروض خلال المرحلة التشغيلية والتجارية، يقترح مشروع المرسوم ثلاثة خيارات للنظر فيها من قبل أعضاء الحكومة.
في الخيار 1، يتم تحديد تكلفة الفائدة خلال مرحلة التشغيل والأعمال عن طريق ضرب إجمالي مبلغ القرض بموجب عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بمعدل فائدة قدره 4٪ سنويًا.
بموجب الخيار 2، يتم تحديد مصروفات الفائدة خلال مرحلة التشغيل والأعمال من خلال إجمالي مصروفات الفائدة التي دفعها المستثمر أو مؤسسة المشروع إلى البنك الائتماني حتى الوقت الذي تقرر فيه السلطة المختصة إنهاء العقد.
بموجب الخيار 3، يتم تحديد مصروفات الفائدة خلال مرحلة التشغيل والأعمال لتكون 0 VND (لا يتم تضمين مصروفات الفائدة خلال مرحلة التشغيل والأعمال في تكاليف التعويض عن إنهاء العقد المبكر).
وبحسب قيادة وزارة البناء، فقد وافق جميع أعضاء الحكومة الـ 22 بالإجماع على مسودة المرسوم.
فيما يتعلق بنفقات الفائدة خلال مرحلة التشغيل والأعمال، اختار 3 أعضاء حكوميين الخيار 1؛ واختار عضو حكومي واحد الخيار 2؛ واختار 13 عضواً حكومياً الخيار 3 (باستثناء نفقات الفائدة خلال مرحلة التشغيل والأعمال)؛ ولم يختر 5 أعضاء حكوميين أي خيار (بما في ذلك محافظ بنك الدولة الفيتنامي).
والجدير بالذكر أنه بعد أن أكملت وزارة البناء عملية استطلاع آراء أعضاء الحكومة، اقترحت عدة بنوك، بما في ذلك بنك تيكومبانك - وهو وحدة تمويل مشتركة لمشروع بناء طريق تاي نغوين - تشو موي، خطة للدولة لدفع تكاليف الفائدة خلال المرحلة التشغيلية بمعدل فائدة يبلغ حوالي 4٪ سنويًا (بينما يبلغ معدل الفائدة الفعلي بموجب عقد البناء والتشغيل والتحويل 9-10.14٪ اعتمادًا على المرحلة)، وذلك لتعويض تكاليف الفائدة جزئيًا عن جمع رأس المال من الجمهور (وفقًا لتقرير بنك تيكومبانك، فإن تكلفة جمع رأس المال لا تقل عن 6٪ سنويًا).
وبالتحديد، في الوثيقة رقم 11576/NHNN-TD المؤرخة 29 ديسمبر 2025، والموجهة إلى وزارة البناء، ذكر بنك الدولة الفيتنامي أنه جمع آراء 5 بنوك بشأن مجموعة من 6 مشاريع بنظام البناء والتشغيل والتحويل (BOT) التي يجب إنهاء عقودها قبل موعدها. وقد اتفقت جميع البنوك التجارية بالإجماع وأوصت وزارة البناء بتقديم تقرير إلى الحكومة لاختيار الخيار الأول (بسعر فائدة 4%) لمساعدة البنوك على تغطية جزء من تكاليف تعبئة رأس المال.
"لذلك، يجب الاتفاق على طريقة حساب فوائد القرض وتوحيدها بين الأطراف الثلاثة الموقعة على عقد المشروع وعقد الائتمان، بما في ذلك السلطة المختصة والمستثمر ومؤسسة الائتمان"، كما اقترح ممثل بنك الدولة الفيتنامي.
 |
سبع سنوات من الانتظار للحصول على الدعم
يشير التقرير رقم 455 إلى أن وزارة البناء لا تزال متمسكة بموقفها المتمثل في عدم فرض فوائد على القروض خلال مرحلة التشغيل والأعمال (الخيار 3).
السبب الذي ذكرته وزارة البناء هو أنه من بين المشاريع الستة التي تم إنهاء عقودها، لم يتم تحصيل الرسوم في مشروعين، بينما تم تحصيل الرسوم في أربعة مشاريع أخرى، ولكن الإيرادات كانت منخفضة للغاية، وغير كافية لتغطية مدفوعات الفائدة وفقًا لاتفاقية القرض. ولذلك، أصبحت القروض المصرفية بالفعل، أو معرضة لخطر أن تصبح، ديونًا معدومة (ديون المجموعة 5).
ينص المرسوم الحكومي رقم 86/2024/ND-CP على أنه بالنسبة لقروض المجموعة 5، يجب على المؤسسات الائتمانية تخصيص مخصصات تعادل 100٪ من مبلغ القرض الأصلي القائم (باستثناء مخصصات الفائدة)؛ ويجوز للمؤسسات الائتمانية استخدام هذه المخصصات لإدارة المخاطر المرتبطة بالقروض المصنفة ضمن المجموعة 5.
وبناءً على اللوائح المذكورة أعلاه، تعتقد وزارة البناء أنه في حالة نشوء ديون معدومة، يجب على المؤسسات الائتمانية تخصيص مخصصات واستخدام تلك المخصصات للتعامل مع المخاطر المرتبطة بتلك الديون المعدومة.
وفقًا للسياسة المنصوص عليها في المرسوم، بالنسبة للمشاريع المتأثرة بأحداث القوة القاهرة، أو التغييرات في التخطيط أو السياسات أو القوانين ذات الصلة، حيث قامت الأطراف بتنفيذ تدابير تصحيحية ولكنها لا تضمن استمرار تنفيذ عقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ستدفع الدولة تعويضًا عن الإنهاء المبكر للعقد؛ ويتحمل المستثمر والمقرض مسؤولية تقاسم التكاليف، باستثناء العائد على حقوق الملكية والفائدة خلال مرحلة الاستغلال من قيمة الدفع المقترحة، وذلك لضمان مبدأ "المنافع المتناسقة والمخاطر المشتركة".
وبالتالي، بالنسبة لمشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والتحويل التي يجب إنهاء عقودها، فإن مشروع المرسوم يوضح بشكل كامل مسؤولية الدولة وحسن نيتها في حل العقبات التي تواجه مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والتحويل، وضمان الظروف اللازمة للمستثمرين لاسترداد رأس مالهم، وللبنوك الائتمانية لاسترداد كامل رأس المال والفائدة المقترضة خلال مرحلة البناء (حوالي 352 مليار دونغ فيتنامي/4 مشاريع اقترضت من البنوك).
علاوة على ذلك، فقد وافق جميع المستثمرين حتى الآن على تقاسم العبء، باستثناء العائد على حقوق الملكية من قيمة الدفع المقترحة؛ وتتحمل البنوك مسؤولية تقاسم العبء، باستثناء مدفوعات الفائدة خلال المرحلة التشغيلية والتجارية، وذلك لضمان مبدأ "المنافع المتناغمة والمخاطر المشتركة" كما خلصت إليه اللجنة الدائمة للحكومة في الإشعار رقم 270/TB-VPCP.
"وفقًا لرأي وزارة المالية في الاجتماع الذي عُقد في 26 ديسمبر 2025، فإن اختيار الخيار 3 مناسب ويضمن توازن المصالح"، كما جاء في التقرير رقم 455، الموقع من قبل نائب الوزير لي آنه توان.
وبحسب السيد تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق في فيتنام (VARSI)، فإن عملية حل العقبات في 11 مشروعًا متعثرًا للنقل بنظام البناء والتشغيل والتحويل (من المتوقع أن تستمر عقود 5 مشاريع بدعم من الدولة، وسيتعين على 6 مشاريع إنهاء عقودها قبل الأوان) جارية منذ عام 2018.
قامت وزارة النقل (وزارة الإنشاءات حاليًا) بالتنسيق مع السلطات المحلية لمراجعة وتقييم معوقات مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والتحويل، ورفعت تقاريرها إلى الجهات المختصة للنظر فيها وإيجاد حلول لها. إلا أنه لم يتوفر لدى الجهات المعنية أساس قانوني كافٍ لحل هذه المشكلات بشكل نهائي إلا بعد تعديل الجمعية الوطنية لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
"بعد ما يقرب من 7 سنوات من التنفيذ، فقد حان الوقت للسلطات المختصة لإصدار مرسوم على وجه السرعة لحل العقبات التي تعترض مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والتحويل بشكل نهائي، وبالتالي خلق الثقة وبيئة استثمارية مواتية لمواصلة حشد الموارد للاستثمار في البنية التحتية من خلال أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص"، صرح رئيس مجلس إدارة شركة VARSI.
المصدر: https://baodautu.vn/cho-go-nut-that-cuoi-cho-du-an-bot-giao-thong-d490935.html
