رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان: تحسين المؤسسات بالتوازي مع تطبيق القوانين بشكل صارم وتشجيع الابتكار

إنشاء أساس قانوني للتنمية السريعة والمستدامة

قدم رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان موضوع "المحتويات الرئيسية والأساسية للقرار رقم 66-NQ/TW، المؤرخ 30 أبريل 2025 للمكتب السياسي بشأن الابتكار في صنع القانون وتنفيذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد وخطة العمل لتنفيذ القرار رقم 66-NQ/TW". الصورة: فونغ هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية

وقال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان : إن إصدار القرار 66 هو متطلب موضوعي لعملية الابتكار، ويهدف إلى إحداث اختراق في تحسين جودة وفعالية التشريع وتنفيذه، وتلبية متطلبات التنمية في العصر الجديد من الرخاء والتنمية الوطنية.

وقال رئيس مجلس الأمة إن أعمال بناء وتطبيق القوانين حققت خلال السنوات الأخيرة نتائج مهمة ساهمت في خلق قاعدة قانونية للتنمية السريعة والمستدامة للبلاد. إن التفكير والوعي النظري لدولة القانون الاشتراكية يتحسن باستمرار. لقد تم تشكيل النظام القانوني الفيتنامي بشكل متزامن نسبيًا، حيث يغطي معظم مجالات الحياة الاجتماعية. وقد أصدر المجلس الوطني في كافة دوراته 213 قانوناً ومدونة نافذة (منها منذ بداية الدورة الخامسة عشرة 65 قانوناً، وخلال الدورتين العاديتين السابعة والثامنة والدورة الاستثنائية التاسعة وحدها أصدر المجلس الوطني 33 قانوناً و9 قرارات تشريعية و52 قراراً آخر)؛ وأصدرت الحكومة ورئيس الوزراء آلاف المراسيم والقرارات، وأصدرت الوزارات والفروع عشرات الآلاف من النشرات.

وبالإضافة إلى ذلك، تم تحسين جودة الوثائق القانونية. لقد شهد عمل إنفاذ القانون تغييرات إيجابية. ومن الجدير بالذكر أن عمل بناء القوانين وإنفاذها ساهم بشكل مهم في الحفاظ على الاستقرار السياسي، وضمان النظام الاجتماعي والأمن، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية والتكامل الدولي.

فضلاً عن النتائج التي تم تحقيقها، فإن عمل بناء القوانين وتطبيقها لا يزال يعاني من العديد من النواقص والقيود. وهذا يعني: أن بعض سياسات الحزب وتوجهاته لم يتم رسوخها بشكل كامل وسريع. إن التفكير التشريعي في بعض المجالات لا يزال يتجه نحو الإدارة، ولا يهتم بتشجيع التنمية وخلق الحوافز للابتكار. إن جودة عملية صنع القانون لم تواكب المتطلبات العملية. إن اللامركزية وتفويض السلطة في العديد من المجالات ليست قوية وشاملة بما فيه الكفاية، وتفتقر إلى الوضوح في المسؤوليات والصلاحيات؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية مرهقة ومعقدة، مما يسبب مشاكل للأشخاص والشركات. لا يزال تطبيق القانون يشكل حلقة ضعيفة...

5 وجهات نظر إرشادية و 7 مجموعات من المهام والحلول

الوفود المشاركة في المؤتمر عند نقطة الجسر الرئيسية، قاعة ديان هونغ، مبنى الجمعية الوطنية. الصورة: ثونغ نهات/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفيما يتعلق بالمحتوى الأساسي للقرار 66، قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إن القرار ينص بوضوح على 5 وجهات نظر توجيهية. وذلك لضمان القيادة الشاملة والمباشرة للحزب في عمل التشريع، وتعزيز قيادة الحزب في عمل إنفاذ القانون؛ - تحديد عمل بناء وتطبيق القوانين باعتباره "اختراقاً للإنجازات" في إتقان مؤسسات التنمية في البلاد.

وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن يتبع التشريع الواقع عن كثب، وأن يمتص بشكل انتقائي جوهر الإنسانية، وأن يحول المؤسسات والقوانين إلى مزايا تنافسية، وأسس متينة، وقوى دافعة قوية للتنمية، وخلق مساحة لتعزيز النمو الاقتصادي "المزدوج الرقم". تحسين حياة الناس، ومنع الفساد والهدر والسلبية، وضمان الدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية للبلاد. وفي الوقت نفسه، تحسين فعالية إنفاذ القانون، والتركيز على بناء ثقافة الامتثال للقانون، وضمان احترام الدستور والقانون، وضمان الارتباط الوثيق بين صنع القانون وإنفاذ القانون؛ تحديد الاستثمار في صنع السياسات والقوانين بشكل واضح باعتباره استثمارًا من أجل التنمية. وتكفل الدولة الموارد وترتب أولوياتها، ولها أنظمة وسياسات محددة وعالية المستوى للبحث الاستراتيجي والسياسي، والتشريع، والموارد البشرية التي تؤدي هذه المهام بشكل مباشر ومنتظم.

يحدد القرار أهدافًا متوسطة وطويلة الأجل لصنع القانون وإنفاذه، وذلك باتباع متطلبات الجدول الزمني لتنفيذ الهدفين الاستراتيجيين الممتدين على مدى مائة عام اللذين حددهما حزبنا. وفي الوقت نفسه، ولضمان التنفيذ بخارطة طريق وخطوات وتركيز ونقاط رئيسية وإمكانية التنفيذ، حدد القرار بوضوح أهدافًا فورية محددة لفترة الجمعية الوطنية السادسة عشرة.

وأكد رئيس مجلس الأمة أن القرار حدد أيضاً 7 مجموعات من المهام والحلول التي يجب التركيز على تنفيذها في الفترة المقبلة. أولا، يؤكد القرار أن بناء القوانين وتطبيقها هو مهمة مركزية لبناء دولة القانون الاشتراكية، والتي يجب أن تتم تحت القيادة الشاملة والمباشرة للحزب.

ومن أهم النقاط التي نسلط عليها الضوء هو الابتكار الأساسي في التفكير التشريعي. ويجب أن يعمل القانون على ترسيخ سياسات الحزب بشكل كامل وسريع؛ انطلاقا من المصلحة العامة للبلاد، يتم إعطاء الأولوية لضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية. إن القانون يعتبر بمثابة الميزة التنافسية للبلاد، لذا فإن القرار يتطلب التخلي بشكل حاسم عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارة شيء ما، فعليك حظره" - وبدلاً من ذلك، يتعين علينا تشجيع الإبداع وإطلاق العنان لموارد التنمية. يجب أن تكون القواعد القانونية مستقرة، وبسيطة، وسهلة الفهم، وموجهة نحو الأشخاص والشركات. إن العمل التشريعي يتطلب أن يكون استباقيًا للغاية في البحث الاستراتيجي والإشارة بشكل انتقائي إلى الخبرة الدولية، من أجل زيادة القدرة على التنبؤ وتحسين جودة السياسات.

وفي الوقت نفسه، يؤكد القرار على ضرورة إتقان العملية التشريعية الشفافة والمهنية والإفصاح العام عن التعليقات، وليس فرض الصعوبات على الناس والشركات؛ تتطلب من إنفاذ القانون أن يكون مبتكرًا؛ تعزيز روح خدمة الشعب لدى الموظفين المدنيين، وضمان وجهة النظر القائلة بأن "الناس والشركات مسموح لهم أن يفعلوا ما لا يحظره القانون".

يتم تعبئة جبهة الوطن والنقابات والمنظمات الاجتماعية للمشاركة بشكل فعال في مراقبة إنفاذ القانون ونشر التعليم القانوني. ويتطلب القرار بناء ثقافة الامتثال للقانون وتنويع الاتصالات السياسية (بما في ذلك تطبيق التكنولوجيا الرقمية). وفي الوقت نفسه، يجب الحرص على عدم "تجريم" العلاقات الاقتصادية والمدنية، وعدم استخدام التدابير الإدارية لحل النزاعات الاقتصادية، والحفاظ على عدالة القانون ومرونته.

لا تدع مطلقًا حالة "التحدث كثيرًا ولكن القيام قليلًا"، "التحدث ولكن عدم الفعل" تحدث.

الوفود المشاركة في المؤتمر. الصورة: فونغ هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية

صرح رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان: القرار رقم 197 بتاريخ 17 مايو 2025 للجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة لإحداث اختراقات في عمل بناء وتنظيم تنفيذ القوانين لإضفاء الطابع المؤسسي على قرارات القرار 66 على الفور، وإزالة العقبات والقصور في الآليات المالية على الفور، وضمان الموارد البشرية عالية الجودة وكذلك تلبية متطلبات التحديث والتحول الرقمي في عمل بناء وتنفيذ القوانين.

وينص القرار رقم 197 على عدد من الآليات والسياسات الفريدة والمتميزة غير المسبوقة، ليس فقط تخصيص 0.5% من ميزانية الدولة السنوية لأعمال التشريع، وإنشاء صندوق دعم التشريع وصنع السياسات، بل أيضاً آلية الإنفاق ومستويات الإنفاق والأنظمة وسياسات الحوافز الخاصة للكوادر والموظفين المدنيين في عدد من الهيئات والوحدات المركزية والمحلية التي تقوم بشكل مباشر ومنتظم بأعمال استشارية في مجال البحوث الاستراتيجية والسياسات وصنع القوانين وعدد من أنشطة إنفاذ القانون التي تدعم صنع القوانين بشكل مباشر.

ويضمن القرار تطبيق الآليات والسياسات الخاصة للأغراض الصحيحة، وللأشخاص المناسبين، وللعمل المناسب، مع التركيز على النقاط الرئيسية، وتحديدها بشكل صحيح ودقيق وتغطيتها بالكامل باللوائح للمواضيع المباشرة، والقيام بانتظام بأعمال استشارية بشأن أبحاث الاستراتيجية والسياسات وصنع القوانين.

يتضمن القرار أحكاماً عامة ومبدئية وعدداً من الأحكام المحددة التي يمكن تنفيذها فور صدور القرار. ويضمن محتوى الميزانية إجراءات الإنفاق والتنفيذ لتنفيذ الآليات والسياسات الخاصة بعمل بناء وتنظيم إنفاذ القانون بسلاسة ودقة. أثناء عملية التنفيذ، يمكن إجراء التعديلات والإضافات اللازمة لتلبية المتطلبات العملية، إذا لزم الأمر.

وستضع الحكومة لوائح مفصلة وتعليمات محددة؛ هناك آلية رقابة تضمن متطلبات الكفاءة والدعاية والشفافية وممارسات الادخار ومكافحة الهدر وخاصة منع ومكافحة الفساد والسلبية ومصالح المجموعات والمصالح المحلية.

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بسياسة تعزيز تطبيق التكنولوجيا الرقمية والتحول الرقمي لخدمة الابتكار وتحديث التشريع وإنفاذ القانون: التركيز على بناء قاعدة بيانات قانونية كبيرة كمنصة مشتركة للبنية التحتية الرقمية، وتوحيد إدارة وتخزين مصادر البيانات الشاملة؛ دمج وربط أنظمة المعلومات لتكون قادرة على التحديث والاستغلال والمشاركة لخدمة أغراض متعددة في وقت واحد لصنع القانون وإنفاذ القانون؛ تعزيز تطوير وتطبيق التكنولوجيا الرقمية.

نظرة عامة على المؤتمر. الصورة: فونغ هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية

وقال رئيس الجمعية الوطنية إنه بناءً على القرار رقم 66 المؤرخ 16 مايو 2025، أصدرت لجنة الحزب في الجمعية الوطنية خطة العمل رقم 28. وأصدرت لجنة الحزب الحكومية القرار رقم 140 المؤرخ 17 مايو 2025، الذي أصدر برنامج العمل، محددًا بشكل شامل محتويات ومهام التنفيذ. وتتضمن بعض المهام الرئيسية ما يلي: إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة الحزب بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد دستور عام 2013 والقوانين ذات الصلة لمواصلة تنفيذ الترتيب التنظيمي للنظام السياسي؛ اقتراح أن تقوم الحكومة والوزارات والفروع والمحليات بشكل عاجل بتحديد وتوجيه تنفيذ قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة لإحداث اختراقات في صنع القانون وتنفيذه.

وتتمثل المهام الرئيسية القادمة في الانتهاء قريبًا من إصدار القوانين واللوائح التفصيلية، وتوجيه تنفيذ القوانين في مختلف المجالات، وتلبية المتطلبات العملية. في إطار تنفيذ الابتكار في الفكر التشريعي، وفي بناء ومراجعة واستكمال مشاريع القوانين المقدمة إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها، تتعاون لجنة الحزب في الجمعية الوطنية بشكل وثيق مع لجنة الحزب الحكومية والهيئات ذات الصلة للتركيز على ضمان المبدأ التالي: يجب أن تكون بعض القوانين واللوائح التي تنظم حقوق الإنسان والحقوق المدنية والإجراءات القضائية محددة؛ في الأساس، فإن القوانين الأخرى، وخاصة القوانين التي تنظم محتويات خلق التنمية، تنظم فقط القضايا الإطارية والقضايا المبدئية التي تقع تحت سلطة الجمعية الوطنية. أما بالنسبة للقضايا العملية التي تتغير باستمرار، فإن الحكومة والوزارات والفروع والمحليات مسؤولة عن تنظيمها لضمان مرونتها وملاءمتها للواقع.

في عام 2025، ستقوم لجنة الحزب في الجمعية الوطنية ولجنة الحزب الحكومية والهيئات والمنظمات بتلخيص تنفيذ توجه برنامج التشريع للدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية، وتقييم النتائج المحققة والنقائص والقيود بعناية؛ وفي الوقت نفسه، متابعة وثيقة لوثائق المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب، والمهام الرئيسية، وتوجهات التنمية الوطنية لتطوير توجه البرنامج التشريعي للدورة السادسة عشرة للجمعية الوطنية، كأساس لتطوير البرنامج التشريعي السنوي حتى تتمكن الوزارات والفروع والوكالات المركزية والسلطات المحلية من تنفيذ المهام التشريعية بشكل استباقي.

وطلب رئيس الجمعية الوطنية من لجان الحزب في الهيئات والمنظمات الأخرى، وفقًا لوظائفها ومهامها، وضع خطط عاجلة وقيادة المنظمة لتنفيذ القرار رقم 66 والقرار رقم 197 بشكل فعال. وبناءً على ذلك، واستنادًا إلى محتويات القرار والمحتويات ذات الصلة في برنامج عمل لجنة الحزب في الجمعية الوطنية ولجنة الحزب الحكومية، إصدار خطط على الفور لتنفيذ قرارات وكالاتها. ومن الضروري على وجه الخصوص تحديد مهام كل وكالة بشكل صحيح وكامل، المرتبطة بمواعيد تنفيذ محددة ونتائج إنتاجية واضحة. وفي الوقت نفسه، يجب أن تكون هناك آلية لمراقبة التنفيذ والإشراف عليه وتفتيشه لضمان أن السياسات والقرارات الواردة في القرار تتحقق في أقرب وقت ممكن، وتؤدي إلى نتائج محددة يمكن إحصاؤها ويمكن للناس أن يشعروا بالتغيير في اتجاه إيجابي؛ لا تدع مطلقًا حالة "التحدث كثيرًا ولكن القيام قليلًا"، "التحدث ولكن عدم الفعل".

وفيما يتعلق بضمان القيادة الشاملة والمباشرة للحزب في عمل التشريع وتعزيز روح الحزب في التشريع وتنفيذه، يتعين على لجان أجهزة الحزب الاهتمام بضمان تنفيذ عدد من المتطلبات الجديدة بشأن مسؤوليات رؤساء الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء، بالتزامن مع عمل تقييم ومكافأة واستخدام الكوادر والعقوبات وتدابير التعامل مع أولئك الذين لا يؤدون مسؤولياتهم القيادية والتوجيهية بشكل كامل في التشريع وتنفيذه.

وطلب رئيس الجمعية الوطنية مواصلة التنفيذ الصارم للانضباط واللوائح المتعلقة بضبط السلطة ومنع ومكافحة الفساد والهدر والسلبية و"مصالح المجموعة" في صنع القانون وتنفيذه وفقًا لمتطلبات القرار رقم 66 واللائحة رقم 178 المؤرخة في 27 يونيو 2024 للمكتب السياسي.

ولتحقيق الأهداف الرائدة المنصوص عليها في القرار، يجب على كل وكالة ومنظمة وكادر وعضو في الحزب أن يحافظوا على شعورهم بالمسؤولية، وأن يبتكروا أساليب قيادية، وأن ينفذوا المهام والحلول بشكل استباقي وإبداعي وملموس. المهمة ثقيلة جدًا ولكنها مجيدة جدًا أيضًا. ويجب على كل وكالة وفرد أن يحولوا تصميمهم إلى عمل ملموس: تعزيز التحسين المؤسسي، بالتوازي مع التطبيق الصارم للقانون وتشجيع الإبداع.

وأكد رئيس الجمعية الوطنية "إننا نؤمن بأنه بفضل التصميم السياسي العالي والاستجابة والمشاركة المتزامنة للنظام السياسي بأكمله تحت قيادة اللجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والأمانة العامة برئاسة الأمين العام تو لام، فإننا سننجح في تنفيذ الثورة في تنظيم النظام السياسي ليكون مبسطًا وقويًا وفعالًا وكفؤًا ومؤثرًا، وبناء مجتمع يحترم القانون، وجاهز لقيادة البلاد إلى تنمية قوية ومزدهرة في العصر الجديد".

فان فونج (وكالة الأنباء الفيتنامية)

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-hoan-thien-the-che-song-song-voi-thi-hanh-nghiem-minh-phap-luat-va-khuyen-khich-sang-tao-20250518115446251.htm