ماذا قالت الجهة المسؤولة عن الصياغة؟

في ظهيرة يوم 14 يونيو، صرحت وزارة العدل بأن التعميم رقم 01/2021 والتعميم رقم 38/2019، الصادرين عن وزارة النقل، واللذين ينظمان التدريب والاختبار وإصدار رخص القيادة للمركبات الآلية على الطرق، ينتهكان القانون.

على وجه التحديد، تنص الفقرة 2، المادة 2 من التعميم رقم 01/2021 على أنه يجب على أفراد الأقليات العرقية الذين لا يستطيعون القراءة أو الكتابة باللغة الفيتنامية الخضوع لإجراء لتأكيد "كونهم من أفراد الأقليات العرقية الذين لا يستطيعون القراءة أو الكتابة باللغة الفيتنامية" في اللجنة الشعبية لبلدية إقامتهم عند التقدم بطلب للحصول على رخص قيادة الدراجات النارية من الفئة A1 و A4، وهو أمر غير قانوني.

وبالمثل، فإن البند 25، المادة 1 من التعميم رقم 38/2019 لوزارة النقل، الذي ينص على أن اللجان الشعبية الإقليمية مخولة بإصدار لوائح بشأن أساليب التدريب لرخص قيادة الدراجات النارية من الفئة A1 و A4 للأقليات العرقية التي لا تستطيع القراءة أو الكتابة باللغة الفيتنامية، يتعارض أيضًا مع اللوائح القانونية.

وفيما يتعلق بهذه المسألة، صرح السيد لونغ دوي ثونغ، رئيس قسم إدارة المركبات والسائقين في إدارة الطرق الفيتنامية، في مقابلة مع مراسلي فيتنام نت صباح يوم 15 يونيو، بأن اللوائح المتعلقة بتدريب السائقين واختبارهم لا تنطبق بشكل عام على أولئك الذين لا يستطيعون القراءة أو الكتابة باللغة الفيتنامية.

لتسهيل تعلم وفهم واختبار الأشخاص الناطقين باللغة الفيتنامية من الأقليات العرقية للحصول على رخص القيادة، ولضمان امتثالهم لقوانين وأنظمة المرور على الطرق من أجل المشاركة الآمنة في حركة المرور، حددت وزارة النقل في التعميم رقم 12/2017 والتعميمات المعدلة والتكميلية اللاحقة الفئات المستهدفة وأشكال التعلم والاختبار التي تلبي متطلبات الإدارة وتكون مناسبة لظروف ومستويات تعليم الأشخاص من الأقليات العرقية.

وأوضح السيد لونغ دوي ثونغ سبب انتقاد وزارة العدل لمحتوى التعميمين قائلاً: "إن اشتراط حصول المتعلمين على وثيقة من اللجنة الشعبية على مستوى البلدية تؤكد أنهم من الأقليات العرقية التي لا تجيد القراءة والكتابة باللغة الفيتنامية يهدف إلى منع استغلال هذه السياسة".

فيما يتعلق بتكليف وزارة النقل لإدارة النقل بتطوير وتقديم الشكل التنظيمي للتعلم والاختبار للأقليات العرقية التي لا تستطيع القراءة أو الكتابة باللغة الفيتنامية إلى اللجنة الشعبية الإقليمية لإصداره، يعتقد السيد ثونغ أن هذا يناسب الوضع الفعلي لكل منطقة ولكل مجموعة عرقية.

*تدريب واختبار السائقين (صورة: الحكومة )*

أكد السيد ثونغ أن اللائحتين قد خلقتا ظروفاً مواتية للأقليات العرقية في التعلم، وإجراء الامتحانات، والحصول على رخص القيادة، و"لم تتركا أي عواقب تتطلب إجراءات تأديبية".

وفي سياق متصل بهذا الموضوع، أفاد مدير إدارة الطرق في فيتنام، نغوين شوان كوونغ، بأنه فور تلقي وزارة النقل الاقتراح من إدارة فحص الوثائق القانونية بوزارة العدل، كلفت الإدارة بدراسة وتعديل التعميم رقم 12/2017/TT-BGTVT، والتعميم رقم 38/2019/TT-BGTVT، والتعميم رقم 01/2021/TT-BGTVT التي تنظم التدريب والاختبار وإصدار رخص القيادة لضمان الامتثال للقانون.

وفي الوقت نفسه، ستعالج إدارة الطرق أوجه القصور المذكورة أعلاه، ولكن يجب عليها ضمان الالتزام الصارم بالواقع العملي أثناء التنفيذ، مما يخلق ظروفًا مواتية للأقليات العرقية في التعلم، وإجراء الامتحانات، والحصول على رخص القيادة من الفئة A1 و A4.

لمعالجة أوجه القصور التي أشارت إليها وزارة العدل، صرّح السيد لونغ دوي ثونغ بأن مسودة التعميم المعدّل تقترح إلغاء الإجراء الذي يُلزم الطلاب بالحصول على موافقة من اللجنة الشعبية على مستوى البلدية. وبدلاً من ذلك، ولمنع إساءة استخدام هذه السياسة، ستتولى إدارة النقل مسؤولية التنسيق وتبادل المعلومات مع اللجنة الشعبية على مستوى البلدية عبر البريد الإلكتروني والاتصال بالإنترنت للتحقق من الأهلية.

من المفهوم أن وزارة النقل طلبت من إدارة الطرق الفيتنامية تقديم مسودة التعميم بشأن التعديلات في يونيو 2023، وستنظر الوزارة في إصدارها في أقرب وقت ممكن.

إن مطالبة أفراد الأقليات العرقية بتقديم شهادة عدم معرفة القراءة والكتابة من اللجنة الشعبية للبلدية يعتبر انتهاكاً.

في وقت سابق، بعد ظهر يوم 14 يونيو، أعلنت وزارة العدل أن إدارة مراجعة الوثائق القانونية قد أجرت بحثًا ومراجعة للتعميم رقم 01/2021 والتعميم رقم 38/2019، اللذين ينظمان التدريب والاختبار وإصدار رخص القيادة للمركبات الآلية على الطرق، الصادرة عن وزارة النقل.

وبناءً على ذلك، تنص الفقرة 2، المادة 2 من التعميم رقم 01/2021 على أنه يجب على أفراد الأقليات العرقية الذين لا يستطيعون القراءة أو الكتابة باللغة الفيتنامية إكمال إجراء تأكيد "كونهم من الأقليات العرقية الذين لا يستطيعون القراءة أو الكتابة باللغة الفيتنامية" في اللجنة الشعبية للبلدية التي يقيمون فيها عند التقدم بطلب للحصول على دورات رخصة قيادة الدراجات النارية من الفئتين A1 و A4.

ومع ذلك، ينص قانون إصدار الوثائق القانونية بوضوح على أن تحديد الإجراءات الإدارية في التعاميم الوزارية محظور تمامًا، إلا في الحالات التي يسمح بها القانون أو قرار الجمعية الوطنية.

لذلك، فإن اللوائح المنصوص عليها في التعميم رقم 01/2021 الصادر عن وزارة النقل لا تتوافق مع القانون.

وبالمثل، تنص المادة 25، البند 1 من التعميم رقم 38/2019 الصادر عن وزارة النقل على أن تقوم اللجان الشعبية الإقليمية بإصدار لوائح بشأن أساليب التدريب لرخص قيادة الدراجات النارية من الفئة A1 و A4 للأقليات العرقية التي لا تستطيع القراءة أو الكتابة باللغة الفيتنامية، وذلك بناءً على الظروف الفعلية للمنطقة.

ومع ذلك، أكدت إدارة مراجعة الوثائق القانونية أن شكل تدريب السائقين هو أمر يقع على عاتق وزير النقل مسؤولية تحديد التفاصيل، كما هو منصوص عليه في قانون المرور على الطرق.

ينص قانون إصدار الوثائق القانونية بوضوح على أنه لا يجوز للجهة المكلفة بإصدار اللوائح التفصيلية تفويض هذه الصلاحية. وعليه، فإن التعميم رقم 38/2019 الصادر عن وزارة النقل، والذي يفوض هذه الصلاحية إلى السلطات المحلية، يتعارض مع اللوائح القانونية.

مصدر