مقترحات جديدة بشأن تنظيم وعمل مجموعات الأحياء.

وفقًا لأحدث اقتراح من وزارة الداخلية، يجب أن يكون تنظيم وتشغيل الوحدات المحلية متوافقًا مع الظروف الطبيعية والاجتماعية والاقتصادية والخصائص الديموغرافية والعادات والتقاليد وتطلعات المجتمع؛ بهدف تبسيط الهياكل الإدارية وتحسين كفاءة عمليات الحكومة المحلية.

أصدرت وزارة الداخلية مسودة مرسوم بشأن تنظيم وتشغيل القرى والمناطق السكنية، ونظام وسياسات الموظفين بدوام جزئي في القرى والمناطق السكنية (يُشار إليه فيما يلي بـ"مسودة المرسوم"). وتخضع الوثيقة حاليًا لمراجعة وزارة العدل .

لا يزال هناك أكثر من 89000 مجموعة سكنية على مستوى البلاد.

أعلنت وزارة الداخلية أنه في تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW واللوائح القانونية الحالية، حققت إعادة تنظيم القرى والمناطق السكنية (المشار إليها فيما يلي بالمناطق السكنية) نتائج مهمة، حيث انخفض عدد الوحدات من 136824 في عام 2015 إلى 89574 في عام 2025 (انخفاض قدره 47250 قرية ومنطقة سكنية، أي ما يعادل 34.53٪).

مع ذلك، لا تزال العديد من القرى والمناطق السكنية لا تستوفي معايير عدد الأسر المنصوص عليها في اللوائح الحالية، ويتفاوت هذا الأمر بين المناطق. بعد إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات والبلديات في عام 2025، سيرتفع متوسط ​​عدد القرى والمناطق السكنية لكل وحدة إدارية على مستوى البلدية بشكل ملحوظ (من حوالي 9 قرى/مناطق سكنية لكل بلدية إلى حوالي 27 قرية/منطقة سكنية لكل بلدية)، مما يزيد من عدد الوحدات الإدارية ويُشكّل ضغطًا إداريًا كبيرًا على سلطات البلديات؛ وفي الوقت نفسه، لم تُعدّل اللوائح الحالية لتلائم الواقع الراهن.

بحسب البيانات المجمعة من المناطق، بلغ عدد الموظفين بدوام جزئي العاملين في القرى والمناطق السكنية على مستوى البلاد 271,945 موظفًا حتى ديسمبر 2024. وبعد إعادة الهيكلة، لا يزال 268,722 شخصًا يعملون ويتقاضون بدلاتهم وفقًا للوائح الحالية. وتُخصص ميزانية الدولة ما يقارب 943 مليار دونغ فيتنامي شهريًا (ما يعادل حوالي 11,316 مليار دونغ فيتنامي سنويًا) لبدلات هذه الفئة.

في السابق، كان نشر هذه القوى العاملة واستخدامها يتم في الغالب وفقًا للوائح السارية، وكان يلبي في البداية المتطلبات التشغيلية على مستوى القاعدة الشعبية. إلا أنه مع إعادة الهيكلة نحو توسيع نطاق القرى والمناطق السكنية، يتغير حجم العمل وطبيعته، مما يستلزم مراجعة وتعديل السياسات واللوائح وخطط النشر لضمان ملاءمتها لحجم العمل وطبيعته ومتطلبات المهام في السياق الجديد.

أعلنت وزارة الداخلية أن صياغة مرسوم حكومي ينظم تنظيم وتشغيل القرى والمناطق السكنية، ونظام وسياسات الموظفين بدوام جزئي في القرى والمناطق السكنية، أمر ضروري من أجل الإسراع في إضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات الحزب واستنتاجاته بشأن إعادة تنظيم القرى والمناطق السكنية وتوطيد النظام السياسي على المستوى الشعبي؛ وتجسيد أحكام قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2025 واللوائح القانونية ذات الصلة؛ وإنشاء أساس قانوني موحد ومتسق لتنفيذ إعادة تنظيم القرى والمناطق السكنية وفقًا لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين، وتعزيز فعالية وكفاءة إدارة الدولة على المستوى الشعبي، وضمان نظام وسياسات الموظفين بدوام جزئي، وتلبية متطلبات الإدارة في الوضع الجديد.

استكمالها وتحسينها لتناسب الواقع العملي وطريقة عمل نظام الحكم المحلي ذي المستويين.

يتضمن مشروع المرسوم، المؤلف من 4 فصول و16 مادة، المحتويات الأساسية والنقاط الجديدة التالية.

أولاً ، يرث مشروع القانون بشكل أساسي اللوائح الحالية المتعلقة بتنظيم وتشغيل القرى والمناطق السكنية؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يكمل ويحسن بعض اللوائح لتناسب الواقع العملي وتشغيل نموذج الحكومة المحلية ذي المستويين كما هو منصوص عليه في قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 2025.

على وجه التحديد: تُنظَّم القرى والمناطق السكنية على مستوى البلديات والأحياء والمناطق الخاصة. تُنظَّم القرى على مستوى البلديات، وتُنظَّم المناطق السكنية على مستوى الأحياء؛ وتُفوَّض اللجنة الشعبية للمحافظة سلطة البتّ في تنظيم القرى والمناطق السكنية في المناطق الخاصة بما يتناسب مع الخصائص الحضرية والريفية لكل منطقة خاصة؛ ويؤكد هذا النظام باستمرار أن القرى والمناطق السكنية هي منظمات ذاتية الحكم للمجتمع، حيث تُمارَس الديمقراطية المباشرة، وحيث يُنفِّذ الناس توجيهات الحزب وسياسات الدولة وقوانينها، والمهام التي تُكلِّف بها حكومة البلديات.

من حيث المبادئ التنظيمية والتشغيلية، فإن مشروع المرسوم يرث بشكل أساسي اللوائح الحالية؛ مع إضافة متطلبات لضمان هيكل تنظيمي مبسط وفعال، مناسب لحجم السكان ومتطلبات إدارة حكومة مستوى البلدية؛ والتمييز بوضوح بين مهام دعم إدارة الدولة ومهام الحكم الذاتي للمجتمع؛ وتعزيز الشفافية وتطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في تنظيم وتشغيل القرى والمناطق السكنية.

ينص مشروع القانون أيضاً على ضرورة التنسيق الوثيق بين أنشطة القرى والمناطق السكنية ولجنة جبهة القرية/المنطقة السكنية، والقوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى المحلي، ومنظمات الحكم الذاتي في المنطقة؛ وربطها بأنشطة فرع الحزب في القرية/المنطقة السكنية لتعزيز دور الأهالي في إدارة شؤون المجتمع. ويُكلَّف وزير الداخلية بتحديد الهيكل التنظيمي وآلية عمل القرى والمناطق السكنية الواقعة ضمن نطاق صلاحياته.

ثانياً ، يتعلق المحتوى بإنشاء وإعادة تنظيم وحل وتسمية وإعادة تسمية القرى والمناطق السكنية.

فيما يتعلق بمبادئ إنشاء وترتيب وإعادة تنظيم وحل وتسمية/إعادة تسمية القرى والمناطق السكنية، فإن مشروع المرسوم يرث بشكل أساسي اللوائح الحالية، مع تعديل واستكمال المبادئ لتناسب النموذج التنظيمي للحكومة المحلية ذي المستويين ومتطلبات الإدارة للحكومة على مستوى البلدية.

وبناءً على ذلك، يجب أن يضمن إنشاء القرى والمناطق السكنية وترتيبها وإعادة تنظيمها وحلها وتسميتها/إعادة تسميتها الامتثال للوائح القانونية والديمقراطية والانفتاح والشفافية؛ وأن يكون متسقًا مع الظروف الطبيعية والاجتماعية والاقتصادية والخصائص الديموغرافية والعادات والتقاليد وتطلعات المجتمع؛ وإعادة تنظيم القرى والمناطق السكنية التي لا تستوفي المعايير لتبسيط الهياكل الإدارية وتحسين كفاءة عمليات الحكومة المحلية.

فيما يتعلق بمعايير إنشاء القرى والمناطق السكنية، يحدد مشروع المرسوم معايير عدد الأسر في كل قرية ومنطقة سكنية في كل إقليم، استنادًا إلى مراجعة اللوائح الحالية، وتقييم مستويات الكثافة السكانية، ومتطلبات الإدارة بعد إعادة تنظيم الوحدات الإدارية والحكومات المحلية على مستويين. وهذا يضمن أساسًا موحدًا للمناطق لإعادة تنظيم القرى والمناطق السكنية على مستوى البلاد.

معايير حجم عدد الأسر هي كما يلي: (1) مدينة هانوي ومدينة هو تشي منه: القرى التي تضم 500 أسرة أو أكثر، والمجموعات السكنية التي تضم 700 أسرة أو أكثر؛ (2) المرتفعات الشمالية والجبال: القرى التي تضم 150 أسرة أو أكثر، والمجموعات السكنية التي تضم 300 أسرة أو أكثر؛ (3) دلتا النهر الأحمر: القرى التي تضم 400 أسرة أو أكثر، والمجموعات السكنية التي تضم 550 أسرة أو أكثر؛ (4) المنطقة الشمالية الوسطى: القرى التي تضم 350 أسرة أو أكثر، والمجموعات السكنية التي تضم 450 أسرة أو أكثر؛ (5) منطقة الساحل الجنوبي الأوسط والمرتفعات الوسطى: القرى التي تضم 350 أسرة أو أكثر، والمجموعات السكنية التي تضم 500 أسرة أو أكثر (خاصة بمحافظات جيا لاي، ولام دونغ، وداك لاك: القرى التي تضم 300 أسرة أو أكثر، والمجموعات السكنية التي تضم 450 أسرة أو أكثر)؛ (6) المنطقة الجنوبية الشرقية: القرى التي تضم 400 أسرة أو أكثر، والمناطق السكنية التي تضم 550 أسرة أو أكثر؛ (7) منطقة دلتا ميكونغ: القرى التي تضم 400 أسرة أو أكثر، والمناطق السكنية التي تضم 550 أسرة أو أكثر.

بالإضافة إلى ذلك، ينص مشروع المرسوم على أن القرى والمناطق السكنية يجب أن تحتوي على بنية تحتية اجتماعية واقتصادية أساسية لخدمة الحياة المجتمعية؛ ويكلف اللجنة الشعبية الإقليمية بتنظيم الحجم المناسب للقرى والمناطق السكنية للمناطق الحدودية والجزر والمناطق ذات التضاريس المعقدة والمجزأة أو غيرها من الخصائص المحددة.

فيما يتعلق بإنشاء القرى والمناطق السكنية في حالات خاصة، يضيف مشروع المرسوم لوائح بشأن التعامل مع بعض الحالات الخاصة التي تنشأ في الممارسة العملية لتبسيط العملية والإجراءات، مما يخلق ظروفًا مواتية لعمل إدارة حكومة مستوى البلدية وأنشطة المجتمع، مثل: (1) تحويل القرى إلى مناطق سكنية عند إنشاء الدوائر الانتخابية؛ (2) دمج المناطق السكنية المشكلة حديثًا في القرى والمناطق السكنية القائمة عندما لا يتم استيفاء شروط إنشاء القرى والمناطق السكنية بعد؛ (3) نقل إدارة القرى والمناطق السكنية التي تتعدى على الأراضي أو تستوطن بشكل غير قانوني.

فيما يتعلق بالتسلسل والإجراءات والوثائق اللازمة للتنفيذ، فإن مشروع المرسوم يرث العملية الحالية ولكنه يعدلها ويكملها لتتوافق مع القانون الحالي بشأن تنظيم الحكم المحلي وقانون تنفيذ الديمقراطية على المستوى الشعبي.

وبناءً على ذلك، تتولى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية مسؤولية وضع الخطة؛ وتنظيم المشاورات العامة بالشكل المناسب وفقًا لما ينص عليه قانون الديمقراطية الشعبية؛ وتلخيص آراء الجمهور ودمجها وشرحها لإعداد الملف النهائي وتقديمه إلى المجلس الشعبي على نفس المستوى للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن إنشاء القرى والمناطق السكنية وترتيبها وإعادة تنظيمها وحلها وتسميتها وتغيير أسمائها. أما في المناطق التي لا يوجد بها مستوى حكومة محلية، فتتولى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية وضع الخطة واتخاذ القرارات ضمن صلاحياتها.

ثالثًا ، تنص مسودة اللوائح على عدد الموظفين بدوام جزئي العاملين في القرى والمناطق السكنية، وألقابهم، ومزاياهم، وسياساتهم.

أولاً، فيما يتعلق بالعدد والمسميات الوظيفية وصندوق المخصصات.

ينص مشروع المرسوم على أن يشغل الموظفون بدوام جزئي في القرى والمناطق السكنية ثلاثة مناصب: سكرتير فرع الحزب، ورئيس القرية أو رئيس المنطقة السكنية، ورئيس لجنة جبهة الوطن. وفي الوقت نفسه، يعدل المرسوم مخصصات البدلات من ميزانية الدولة بالزيادة مقارنةً باللوائح الحالية، بما يضمن ملاءمتها لحجم القرى والمناطق السكنية وعبء العمل بعد إعادة التنظيم (زيادة من 6 إلى 8 أضعاف الراتب الأساسي للقرى والمناطق السكنية ذات الخصائص الخاصة؛ وزيادة من 4.5 إلى 6.5 أضعاف الراتب الأساسي للقرى والمناطق السكنية الأخرى).

استناداً إلى تخصيص أموال ميزانية الحكومة المركزية والقدرة على موازنة الميزانيات المحلية، يتعين على اللجنة الشعبية الإقليمية أن تقدم إلى المجلس الشعبي الإقليمي لاتخاذ القرار بشأن مستويات البدلات المحددة لكل وظيفة، وبدلات المهام المتزامنة، ومستويات الدعم للوظائف الأخرى في القرى والمناطق السكنية وفقاً للقوانين ذات الصلة.

فيما يتعلق باللوائح والسياسات الخاصة بالعاملين بدوام جزئي، يستمر مشروع المرسوم في النص على برامج التدريب والتطوير المهني لضمان تعزيز هذه المجموعة لقدراتها ومهاراتها في أداء واجباتها، لا سيما في تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي؛ كما يضيف بندًا لصندوق مبلغ إجمالي من ميزانية الدولة لدعم مساهمات التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي للعاملين بدوام جزئي في القرى والمناطق السكنية، مما يضمن حصول هؤلاء الأفراد على المزايا والسياسات المنصوص عليها في قانون التأمين الاجتماعي الحالي.

رابعاً ، فيما يتعلق بأحكام التنفيذ، ينص مشروع المرسوم تحديداً على أن تمويل تنفيذ النظام والسياسات الخاصة بالموظفين بدوام جزئي في القرى والمناطق السكنية سيتم ضمانه من ميزانية الدولة وفقاً للامركزية الحالية للميزانية؛ وفي الوقت نفسه، سيضمن صندوق التأمين الاجتماعي دفع استحقاقات التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي على النحو المنصوص عليه في القانون.

يُضيف مشروع المرسوم أحكامًا انتقالية لضمان الاستقرار التنظيمي خلال إعادة هيكلة القرى والمناطق السكنية، ولمعالجة مسألة فائض الموظفين غير المتخصصين في هذه المناطق بعد إعادة الهيكلة. وينظم المشروع تحديدًا الهيكل التنظيمي للقرى والمناطق السكنية في مواقع معينة، ويحدد المزايا والسياسات الخاصة بالموظفين غير المتخصصين الذين يتركون وظائفهم نتيجةً لإعادة الهيكلة، ويتضمن أحكامًا انتقالية بشأن التأمين الاجتماعي الإلزامي للموظفين غير المتخصصين في القرى والمناطق السكنية، فضلًا عن مسؤولية السلطات المحلية في تخصيص الأموال للاشتراكات والمدفوعات بأثر رجعي حسب الاقتضاء.

​

ترونغ لي

المصدر: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html