اختراق إصلاحي يضع فيتنام بين المراكز الثلاثة الأولى في رابطة دول جنوب شرق آسيا

في 24 فبراير، خلال جلسة عمل مع لجنة السياسة والاستراتيجية المركزية بشأن هدف النمو المحدد لعام 2025 بنسبة 8٪ أو أكثر، مما يخلق أساسًا متينًا للنمو المزدوج الرقم في السنوات التالية؛ في القسم الذي يقترح بعض المحتويات المحددة لتعزيز النمو الاقتصادي، أكد الأمين العام تو لام على الحاجة إلى مواصلة الإصلاح المؤسسي، وتحسين بيئة الاستثمار؛ وتقليل وقت معالجة الإجراءات الإدارية، وتكاليف الأعمال (الامتثال وغير الرسمي)، وظروف العمل غير الضرورية بنسبة 30٪ على الأقل؛ والسعي إلى أن تكون بيئة الاستثمار في فيتنام من بين أفضل 3 في رابطة دول جنوب شرق آسيا خلال العامين أو الثلاثة أعوام المقبلة.

Báo Thanh niên•02/03/2025

في إطار الجهود العالمية لتحسين بيئة الأعمال وتحفيز تنمية القطاع الاقتصادي الخاص، أطلق البنك الدولي منهجية "جاهزية الأعمال" (B-Ready)، والتي طُبّقت تجريبيًا بين عامي 2024 و2026، لتحل محل تقرير "ممارسة الأعمال" الذي توقف العمل به منذ سبتمبر 2021. وتُصنّف فيتنام ضمن 50 اقتصادًا في النسخة الأولى من "جاهزية الأعمال 2024"، استنادًا إلى ثلاثة ركائز أساسية، هي: الإطار القانوني، والخدمات العامة، والكفاءة التشغيلية. ووفقًا لـ "B-Ready 2024"، تتصدر سنغافورة التصنيفات من حيث دخول الشركات إلى السوق بنتيجة رائعة بلغت 93.57 نقطة، بينما سجلت فيتنام نتيجة 65.47 نقطة. وفي هذا المؤشر، تضم منطقة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، إلى جانب سنغافورة وفيتنام، الفلبين برصيد 48.49 نقطة، وإندونيسيا برصيد 63.72 نقطة، وكمبوديا برصيد 43.8 نقطة. فيما يتعلق بالإطار القانوني، صنف البنك الدولي فيتنام عند 66.81 نقطة، مما وضعها في المجموعة الثالثة. تُظهر هذه النتيجة أن فيتنام أحرزت تقدمًا ملحوظًا في تهيئة بيئة أعمال صحية. ومع ذلك، في القطاع العام، لم تحقق فيتنام سوى 53.41 نقطة، وصُنفت في المجموعة الثالثة، مما يعكس فجوات كبيرة في جودة الخدمات العامة المتاحة للشركات، وخاصةً في مجال رقمنة الخدمات الحكومية. في هذه الفئة، تحتل سنغافورة أعلى مرتبة برصيد 87.33 نقطة.

ميناء تان فو ( هاي فونج )

منظمة غير حكومية ثانغ

صرح الدكتور نجوين مينه ثاو، رئيس قسم أبحاث بيئة الأعمال والقدرة التنافسية (المعهد المركزي للإدارة الاقتصادية - CIEM)، بأنه وفقًا لطريقة التقييم القديمة للبنك الدولي، احتلت فيتنام المرتبة الخامسة في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) من حيث بيئة الأعمال. ومع هذه الطريقة الجديدة، تقدمت فيتنام مركزًا واحدًا، لتحتل المرتبة الرابعة في رابطة دول جنوب شرق آسيا، بعد سنغافورة وماليزيا وتايلاند. ولكي تكون فيتنام من بين الدول الثلاث الأولى من حيث إصلاح بيئة الأعمال الجيدة، يجب أن تتفوق على تايلاند على الأقل، استنادًا إلى الممارسات الدولية. ويحتاج الإصلاح إلى "الاعتماد" على 10 معايير في دورة حياة الشركات وفقًا للممارسات الدولية، بدءًا من التأسيس، واستيفاء شروط العمل، والالتزامات الضريبية، والجمارك، والتأمينات الاجتماعية، وغيرها.

وفقًا للدكتور نجوين مينه ثاو، يُقدّر صندوق النقد الدولي أن الناتج المحلي الإجمالي لفيتنام قد يصل إلى حوالي 448.4 مليار دولار أمريكي في عام 2024، لتحتل المرتبة الخامسة في المنطقة. في الوقت نفسه، تتصدر إندونيسيا المنطقة بنحو 1400 مليار دولار أمريكي، تليها سنغافورة بنحو 530.7 مليار دولار أمريكي. تليها تايلاند والفلبين، حيث يُقدّر الناتج المحلي الإجمالي لكل منهما بنحو 528.9 مليار دولار أمريكي و470 مليار دولار أمريكي على التوالي. لذا، وللتفوق على تايلاند من حيث بيئة الأعمال، يجب علينا بكل السبل زيادة حجم الاقتصاد وتضييق الفجوة. تجدر الإشارة إلى أن صندوق النقد الدولي يتوقع أيضًا أن يصل الناتج المحلي الإجمالي لفيتنام بحلول عام 2028 إلى حوالي 628 مليار دولار أمريكي، متجاوزًا تايلاند (624 مليار دولار أمريكي) ليصبح ثالث أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا، والثاني والثلاثين في العالم . ومن الواضح أن هدف الأمين العام المقترح سيُفشل تمامًا إذا بدأت الوزارات والهيئات الحكومية على الفور بمراجعة الإجراءات وتقليصها، كما أكد الدكتور نجوين مينه ثاو.

شركة شانيل ويل تكنولوجي فيتنام المحدودة (منطقة كوانغ مينه الصناعية، هانوي) - المكونات الإلكترونية

فام هونغ

عند وضع فيتنام في علاقة مع أفضل 4 دول، قام الخبير الاقتصادي تران آنه تونغ (رئيس إدارة الأعمال، كلية إدارة الأعمال، جامعة الاقتصاد والمالية، مدينة هوشي منه) بتحليل: بناءً على مؤشر التنافسية العالمية (GCI) 5.0 في 2021/22 للمنتدى الاقتصادي العالمي (WEF)، احتلت فيتنام المرتبة 50، في مجموعة البلدان ذات الدخل المتوسط المنخفض، مع إندونيسيا في المرتبة 53 (WEF GCI 5.0). وفي الوقت نفسه، احتلت تايلاند، وهي دولة ذات دخل متوسط مرتفع، المرتبة 40 تقريبًا بناءً على تصنيف 2019 (40/140)، مما يدل على وضع أفضل من فيتنام. سنغافورة، غالبًا ما تكون في المراكز العشرة الأولى، حتى أنها احتلت المرتبة الأولى في تصنيف التنافسية العالمية 2024 لمعهد إدارة التنمية، في المركز 1، بينما كانت تايلاند في المركز 25 (تصنيف IMD 2024).

بشكل عام، الفجوة بين فيتنام والدول المذكورة أعلاه ليست كبيرة. وللوصول إلى قائمة أفضل ثلاث وجهات استثمارية دولية في المنطقة، تحتاج فيتنام إلى تطبيق تدابير محددة، مثل مكافحة الفساد وتبسيط الإجراءات الإدارية. وبناءً على ذلك، ينبغي تعزيز إنفاذ قوانين مكافحة الفساد، وتبسيط إجراءات الترخيص، وتحسين الشفافية. على سبيل المثال، من الممكن تقليل عدد الخطوات والوقت اللازم للحصول على رخصة بناء من 110 أيام إلى ما يعادل تايلاند. كما ينبغي تحسين اللوائح من خلال ضمان سياسات متسقة وشفافة وقابلة للتنبؤ، مما يقلل من المخاطر على المستثمرين. ويشمل ذلك إصلاح قوانين الاستثمار والشراكات بين القطاعين العام والخاص لجذب رأس المال الأجنبي، كما اقترح السيد تران آنه تونغ.

أقرّ الدكتور هوانغ مينه هيو، العضو الدائم في لجنة القانون بالجمعية الوطنية، بأن بيئة الأعمال في فيتنام شهدت تحسنًا مستمرًا منذ تطبيق سياسة الباب المفتوح. ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من أوجه القصور، مثل إجراءات تسجيل الأعمال المطولة، وإجراءات الاستثمار التي تتطلب خطوات غير ضرورية، وإجراءات الإفلاس المعقدة.

لكي تكون فيتنام من بين أفضل ثلاث دول في رابطة دول جنوب شرق آسيا من حيث بيئة الأعمال، يجب عليها مواصلة تقليص الإجراءات الإدارية، مع إعطاء الأولوية للمجالات التي تعاني من العديد من أوجه القصور التي تم تحديدها بوضوح على أنها تعيق ممارسة الأعمال التجارية. أشار الدكتور هوانغ مينه هيو إلى ذلك قائلاً: "على سبيل المثال، لا تزال إجراءات تسجيل الشركات في فيتنام تستغرق حوالي 15 يومًا، بينما لا تستغرق في سنغافورة سوى يوم ونصف، وفي تايلاند حوالي 4 أيام ونصف فقط؛ وقد تحسنت إجراءات الإقرار الضريبي والدفع، لكن السجلات الضريبية لا تزال معقدة، والنظام الضريبي الإلكتروني غير متزامن بين المحليات، ولا يزال وقت استرداد الضرائب طويلاً؛ ولا تزال إجراءات تسجيل الملكية تتطلب العديد من الوثائق والإجراءات المختلفة؛ وإجراءات الحصول على الكهرباء تستغرق وقتًا طويلاً ومكلفة، وخاصة في المناطق الريفية؛ وإجراءات الإفلاس معقدة للغاية، وقد تستغرق في بعض الحالات سنوات...".

عمال البناء في مبنى الركاب T3 بمطار تان سون نهات

لا يمكن منعه

تُظهر بيانات البوابة الوطنية للمعلومات القانونية أن فيتنام لديها حوالي 6200 شرط تجاري وأكثر من 5000 إجراء إداري في مجالات رئيسية مثل الاستثمار والأراضي والبناء والضرائب والتجارة والخدمات اللوجستية. وعلّق السيد تران آنه تونغ قائلاً إن التخفيض بنسبة 30% الذي طلبه الأمين العام هو الحد الأدنى لمساعدة فيتنام على مواكبة الدول ذات بيئات الأعمال التنافسية في المنطقة. ووفقاً لتجربة الإصلاح في ماليزيا وتايلاند، فقد خفّضت هاتان الدولتان ما بين 25% و35% في المتوسط من الإجراءات الإدارية لتحسين بيئة الاستثمار.

على وجه التحديد، في قطاع الاستثمار، تتطلب العملية الحالية لتقييم ومنح شهادات تسجيل الاستثمار الكثير من الخطوات الوسيطة في إدارة التخطيط والاستثمار، ووزارة التخطيط والاستثمار، وكذلك اللجنة الشعبية الإقليمية. وعلى وجه الخصوص، يتطلب البند 1، المادة 33 من قانون الاستثمار لعام 2020 تقييم الأثر الاجتماعي والاقتصادي لمشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر، ولكن معايير التقييم غير واضحة، مما يخلق ظروفًا للتعسف في التنفيذ. سيساعد إزالة هذا الشرط أو تبسيط معايير التقييم على تقليل وقت التقييم من متوسط 45 يومًا إلى 20 يومًا. بالإضافة إلى ذلك، يجب تبسيط إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار بموجب المادة 30 والمادة 31 من قانون الاستثمار، وخاصة بالنسبة للمشاريع التي يقل رأس مالها الاستثماري الإجمالي عن 500 مليار دونج والتي لا تقع في قطاعات مشروطة.

في قطاع البناء، يفرض المرسوم رقم 15/2021 بشأن إدارة مشاريع الاستثمار في البناء العديد من خطوات التفتيش المتداخلة من إدارات البناء والموارد الطبيعية والبيئة والتخطيط والاستثمار. تنص المادة 43 من هذا المرسوم على ضرورة تقديم تقرير تقييم الأثر البيئي (EIA) قبل منح تصريح البناء، حتى للمشاريع ذات الآثار البيئية البسيطة. إذا تم تقليص هذه اللائحة أو تطبيقها فقط على المشاريع الكبيرة، فسيساعد ذلك على تقصير عملية الترخيص من 6 أشهر إلى أقل من 3 أشهر. بالإضافة إلى ذلك، ينص التعميم رقم 06/2021 الذي يوجه تراخيص البناء على أنه يجب على الشركات تقديم أنواع عديدة من المستندات المكررة مثل شهادات حق استخدام الأراضي ورسومات التصميم المُقيّمة وتراخيص الاستثمار. يمكن أن يساعد ربط البيانات بين الجهات في تقليل وقت الترخيص بنسبة 30٪ على الأقل.

تم تصنيعها في شركة Tinh Loi Garment المحدودة (المنطقة الصناعية Lai Vu، منطقة Kim Thanh، Hai Duong)

منظمة غير حكومية ثانغ

فيما يتعلق بالحصول على الأراضي، أشار السيد تران آنه تونغ إلى أن قانون الأراضي لعام 2013 والمرسوم رقم 43/2014 ينصان على العديد من الإجراءات غير الضرورية التي تستغرق من عام إلى عامين لاستكمال حقوق استخدام الأراضي القانونية. وتحديدًا، تشترط المادة 194 من قانون الأراضي على المستثمرين الحصول على "قدرة مالية" مؤكدة من الجهات المختصة قبل التمكن من نقل ملكية المشاريع. ومع ذلك، فإن معايير تقييم القدرة المالية غير واضحة، إذ يتعين على الشركات إعداد العديد من التقارير المالية المختلفة لتلبية متطلبات اللجنة الشعبية الإقليمية، وإدارة الموارد الطبيعية والبيئة، وإدارة التخطيط والاستثمار. إن إزالة هذا الشرط أو استبداله بمعايير أبسط، مثل رأس المال المسجل الذي يؤكده البنك، سيساعد الشركات على اختصار مدة استكمال الإجراءات من 12 شهرًا إلى 6 أشهر.

فيما يتعلق بالضرائب والجمارك، يُلزم المرسوم 126/2020، المُوجّه لقانون إدارة الضرائب، الشركات بالإعلان عن ضريبة دخل الشركات المؤقتة ربع سنويًا (المادة 8)، بينما تشترط العديد من الدول، مثل سنغافورة وتايلاند، الإعلان سنويًا فقط. سيساعد إلغاء شرط الإعلان ربع السنوي الشركات على تقليل 50% من الوقت المُستغرق في الإجراءات الضريبية. بالإضافة إلى ذلك، ينص التعميم 39/2018 على عمليات التفتيش بعد التخليص الجمركي، والتي تستغرق وقتًا طويلاً للشركات بسبب عدم وضوح الإجراءات. سيساعد تبسيط معايير التفتيش وتطبيق آلية أولوية للشركات ذات سجل الامتثال الجيد على تقصير مدة التخليص الجمركي للبضائع من 48 ساعة إلى أقل من 24 ساعة.

وقال السيد تران آنه تونج "خفض بنسبة 30% يعادل نحو 1500 إجراء، مع التركيز على الاستثمار والبناء والأراضي والضرائب والتجارة".

أقرّ الدكتور هوانغ مينه هيو بأن هدف تقليل الإجراءات الإدارية وعبء تكاليف الامتثال على الشركات قد ذُكر مرارًا وتكرارًا في بلدنا، بما في ذلك الدروس الناجحة وغير الناجحة. ومع ذلك، ففي هذه المرة، هناك عزيمة قوية للغاية من الدولة والشعب والشركات، ولا سيما التوجيه القوي للغاية من قادة الحزب والدولة. إلى جانب ذلك، توجد حاليًا العديد من الظروف المواتية مثل تطوير تكنولوجيا المعلومات التي دعمت بشكل كبير تنفيذ ومراقبة تسوية الإجراءات الإدارية؛ وقد ازدادت قدرة حوكمة الدولة في فيتنام؛ كما يفرض التكامل الدولي متطلبات عالية لتحسين الدعاية والشفافية في تنفيذ الإجراءات الإدارية. وعلى وجه الخصوص، يتم تنفيذ عملية تبسيط جهاز الدولة بنشاط، مما يساهم في تقليل نقاط التركيز والمستويات الوسيطة لمعالجة العمل، مما سيكون له تأثير كبير على اختصار عملية معالجة الإجراءات الإدارية. ناهيك عن أن التنفيذ القوي للتحول الرقمي يساهم أيضًا في تبسيط الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات.

في الوقت الحالي، لا تزال هناك العديد من الخدمات العامة التي لم تُطبّق في البيئة الرقمية. وفي الوقت نفسه، وبالاستناد إلى تجارب بعض دول العالم، يتضح أنه بمجرد تطبيق جميع الإجراءات الإدارية في البيئة الرقمية، ستنخفض تكلفة الامتثال لها إلى أقل من 0.5% من الناتج المحلي الإجمالي. كما سيساهم تطبيق العمليات والإجراءات بشكل علني وشفاف في البيئة الإلكترونية في خفض التكاليف غير الرسمية، وتعزيز الرقابة وتقييم نتائج معالجة الإجراءات الإدارية للجهات العامة. وأخيرًا، يبقى العنصر البشري هو الأهم. ستساهم عملية تنظيم وتبسيط الجهاز، باتباع سياسة "التبسيط - الرشاقة - القوة"، في تكوين فريق من الكوادر والموظفين المدنيين ذوي الكفاءة العالية والخبرات التقنية، مما سيعزز تبسيط الإجراءات الإدارية عمليًا. وتؤكد هذه العوامل الأساسية على نجاح هذه الثورة في تبسيط الإجراءات الإدارية، وفقًا لتوقعات الدكتور هوانغ مينه هيو.

يتقدم الأشخاص بطلبات للحصول على العقارات عبر الإنترنت في المتجر الشامل لمكتب اللجنة الشعبية لمنطقة بينه تان، مدينة هوشي منه.

سي دونغ

من منظور آخر، أشار الدكتور نجوين مينه ثاو إلى أن منطق الإصلاح أكثر تعقيدًا مما نتصور. فالإجراءات الإدارية ليست سوى عامل ثانوي ثانوي. فمع وجود الشروط، تبقى الإجراءات قائمة. التقليص يعني إزالتها تمامًا، أما التقليص والتبسيط فلا يزيلان سوى بعض العوامل والمصطلحات من الشرط، ولن يحلا أي مشكلة.

في دول مثل تايلاند وماليزيا، توجد هيئات تُسمى لجان الرصد الوطنية، وهي مسؤولة عن رصد وتفتيش الإصلاحات الإدارية في الوزارات، وتقييمها بشكل مستقل ورفع تقاريرها إلى الحكومة. في المستقبل القريب، يجب على الحكومة إنشاء وترشيح وحدة تُعنى برصد تقليص الإجراءات في الوزارات والفروع بشكل مستقل. يجب أن تتمتع هذه الوحدة بالخبرة، وأن تكون نقطة الارتكاز لرصد ومراقبة كيفية إصلاح الوزارات والفروع، بل وحتى حثّها وتقديم المشورة لها. إذا بدأت الحكومة هذا النهج، فعليها تحديد أهداف للوزارات والفروع حول كيفية التخفيض، وتكليفها بوحدة الرصد، ويجب أن تتناول هذه الطريقة جذور المشكلة، خطوة بخطوة، ولكن بوضوح وشفافية وحزم. إذا أمكن تحقيق ذلك، فسيكون من الممكن بالتأكيد تحقيق هدف دخول قائمة أفضل ثلاث دول في رابطة دول جنوب شرق آسيا قبل عام 2028، كما اقترح الدكتور نغوين مينه ثاو.