الأمين العام للجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي، تو لام

طوال مسيرة قيادة الثورة الفيتنامية، أدرك الحزب إيمانًا راسخًا دور المؤسسات والقوانين في تنمية البلاد. وفي الوقت نفسه، وضع الحزب العديد من السياسات والتوجيهات لتطوير المؤسسات والقوانين، متكيفًا مع كل مرحلة تاريخية ومحققًا نتائج ملموسة. وقد جرى صقل الفهم النظري والتطبيقي لسيادة القانون الاشتراكي باستمرار. وشكّلت فيتنام نظامًا قانونيًا شاملًا ومنفتحًا وشفافًا ومتاحًا للجميع، يُنظّم بشكل أساسي جميع جوانب الحياة الاجتماعية. ويشمل ذلك الدستور، والقوانين واللوائح الرئيسية المتعلقة بالشؤون المدنية والتجارية والإدارية والجنائية والإجرائية وتسوية المنازعات، فضلًا عن نحو 300 قانون ولوائح أخرى سارية المفعول حاليًا؛ مما يُرسي أساسًا قانونيًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والدفاع والأمن القومي، والاندماج الدولي. ويمكن التأكيد على أنه على مدى السنوات الثمانين الماضية، منذ قيام دولة العمال والفلاحين، وتحت قيادة الحزب، حققت بلادنا الاستقلال والوحدة والحرية والديمقراطية والسلام والاستقرار والتنمية، بفضل وجود الدستور وتطبيقه بنجاح.

مع ذلك، وبصراحة، لا تزال عملية صياغة القوانين وتطبيقها تعاني من العديد من القيود والنواقص. فبعض سياسات الحزب وتوجيهاته لم تُرسخ مؤسسياً بشكل كامل وفي الوقت المناسب. ولا يزال التفكير في سن القوانين في بعض المجالات يركز بشكل كبير على الإدارة. ولم يواكب مستوى جودة القوانين المتطلبات العملية. ولا تزال هناك لوائح متداخلة ومتناقضة وغير واضحة تعيق التنفيذ ولا تُسهم في تعزيز الابتكار وجذب موارد الاستثمار وتفعيلها. كما أن اللامركزية وتفويض السلطة ليسا قويين بما فيه الكفاية؛ والإجراءات الإدارية لا تزال معقدة ومليئة بالتعقيدات؛ وتكلفة الامتثال القانوني لا تزال مرتفعة. ويظل تنظيم إنفاذ القانون نقطة ضعف؛ وهناك نقص في آليات الاستجابة الفعالة وفي الوقت المناسب للسياسات. وهناك تأخير في البحث عن السياسات والقوانين وإصدارها لتنظيم القضايا الجديدة، فضلاً عن غياب إطار قانوني ملائم لتعزيز محركات النمو الجديدة.

يواجه العالم اليوم تحولاتٍ تاريخيةً تتسم بالسرعة والتعقيد وعدم القدرة على التنبؤ والتوقع. وفي الوقت نفسه، تفتح الثورة العلمية والتكنولوجية آفاقًا واسعةً للتنمية القائمة على المعرفة والطاقات البشرية. وعلى الصعيد المحلي، وبعد ما يقارب أربعين عامًا من تطبيق الإصلاحات، حققت بلادنا إنجازاتٍ عظيمةً ذات أهمية تاريخية. فبعد أن كانت دولةً فقيرةً متخلفةً دمرتها الحرب، ومحاصرةً ومعزولة، أصبحت فيتنام اليوم نموذجًا للتنمية يُحتذى به في العديد من دول العالم، حيث "يتمتع الجميع بالغذاء والملبس الكافيين، ويحصلون على التعليم". وقد بلغ حجم اقتصادها في عام 2024 المرتبة الثانية والثلاثين عالميًا. كما تعززت إمكانياتها الاقتصادية والسياسية والثقافية والاجتماعية والعلمية والتكنولوجية والدفاعية والأمنية بشكلٍ مستمر. وتوسعت علاقاتها الخارجية، وتعززت مكانتها وهيبتها باستمرار.

لتحقيق تطلعات الأمة نحو التقدم، لا بد من معالجة العديد من القضايا، ومن أهمها مواصلة التركيز على تطوير المؤسسات والقوانين لإطلاق العنان لكامل إمكانات الإنتاج، واستغلال جميع الموارد، وتنمية جميع نقاط قوة البلاد وإمكاناتها، واغتنام كل فرصة للتنمية. ولذلك، إلى جانب تنفيذ الثورة الرامية إلى تبسيط الهيكل التنظيمي والسعي لتحقيق نمو اقتصادي برقمين، لا بد من إصلاح جذري لعملية صياغة القوانين وإنفاذها. واستجابةً لهذا المطلب، أصدر المكتب السياسي في 30 أبريل 2025، في أجواء مهيبة وبطولية بمناسبة الذكرى الخمسين لإعادة توحيد البلاد، القرار رقم 66-NQ/TW بشأن "إصلاح عملية صياغة القوانين وإنفاذها لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد" - وهو قرار موضوعي بالغ الأهمية يتضمن العديد من القرارات الاستراتيجية. والهدف الرئيسي من القرار هو بناء مجتمع ديمقراطي عادل وآمن وشفاف حقًا؛ مجتمع يكون فيه الشعب هو صاحب القرار الفعلي؛ حيث يقرر فيه العديد من القضايا الوطنية الهامة. حيث تتم إدارة المجتمع وحكمه بطريقة حديثة، مما يعزز التنمية؛ ويحسن جميع جوانب حياة الناس؛ ويحمي جمهورية فيتنام الاشتراكية بحزم.

يحدد القرار هدفاً يتمثل في أن تمتلك فيتنام بحلول عام 2030 نظاماً قانونياً ديمقراطياً وعادلاً ومتزامناً وموحداً ومنفتحاً وشفافاً وقابلاً للتطبيق، مع آلية تنفيذ صارمة ومتسقة، بما يضمن الأساس القانوني للتشغيل الطبيعي والمستمر والسلس للوكالات بعد إعادة الهيكلة التنظيمية، وحل العقبات الناجمة عن الممارسة، وتمهيد الطريق للتنمية، وحشد جميع المواطنين والشركات للمشاركة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بحيث تصبح فيتنام بحلول عام 2030 دولة نامية ذات صناعة حديثة ودخل متوسط ​​مرتفع. وبحلول عام 2025، سيتم الانتهاء بشكل أساسي من إزالة "العوائق" الناجمة عن اللوائح القانونية. وبحلول عام 2027، سيتم الانتهاء من تعديل وتكملة وإصدار وثائق قانونية جديدة لضمان أساس قانوني متزامن لتشغيل جهاز الدولة وفقاً لنموذج الحكم ثلاثي المستويات. وبحلول عام 2028، سيتم الانتهاء من النظام القانوني للاستثمار والأعمال، مما يساهم في وضع بيئة الاستثمار في فيتنام ضمن أفضل 3 دول في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). بحلول عام 2045، سيكون لدى فيتنام نظام قانوني حديث وعالي الجودة يقترب من المعايير والممارسات الدولية المتقدمة، ويتوافق مع واقع البلاد، ويتم تنفيذه بدقة وثبات، ويحترم حقوق الإنسان والحقوق المدنية ويضمنها ويحميها بفعالية؛ وتصبح سيادة الدستور والقوانين معيارًا للسلوك لجميع الكيانات في المجتمع؛ وتكون الحوكمة الوطنية حديثة مع جهاز دولة مبسط وفعال وكفؤ.

وفقًا للقرار رقم 66-NQ/TW، يجب أن يلتزم إصلاح سنّ القوانين وإنفاذها في الفترة المقبلة بخمسة مبادئ توجيهية، أهمها "ضمان القيادة الشاملة والمباشرة للحزب في سنّ القوانين؛ وتعزيز قيادة الحزب في إنفاذها". كما يُعرّف القرار "سنّ القوانين وإنفاذها باعتبارهما "إنجازًا محوريًا" في إتقان الإطار المؤسسي للتنمية الوطنية في العصر الجديد؛ وهما مهمة أساسية في عملية بناء دولة القانون الاشتراكية في فيتنام، دولة الشعب، من الشعب، وللشعب، بقيادة الحزب، وإتقانها". ويشترط القرار ما يلي: يجب أن يواكب سنّ القوانين الواقع عن كثب، وأن "يرتكز على الواقع العملي لفيتنام"، وأن يستوعب بشكل انتقائي أسمى قيم الإنسانية، وأن يضمن المنهجية، وأن يغتنم كل فرصة، وأن يمهد الطريق، وأن يُطلق العنان لجميع الموارد؛ ويؤكد القرار على جعل المؤسسات والقوانين ميزة تنافسية، وأساسًا متينًا، وقوة دافعة قوية للتنمية، مما يُفسح المجال لتعزيز النمو الاقتصادي برقمين، وتحسين حياة الناس، وضمان الدفاع والأمن الوطنيين، والعلاقات الخارجية. كما يؤكد القرار على تحسين فعالية إنفاذ القانون والتركيز على بناء ثقافة الالتزام بالقانون. وينص على أن الاستثمار في السياسات والتشريعات هو استثمار في التنمية.

ولتطبيق القرار رقم 66-NQ/TW عملياً وتحقيق نتائج ملموسة، يحتاج الحزب بأكمله والشعب بأكمله والجيش بأكمله إلى فهم وتنفيذ المهام والحلول الواردة في القرار بشكل كامل وفعال، وخاصة المهام والحلول الأساسية التالية:

أولاً، من الضروري ضمان القيادة الشاملة والمباشرة للحزب في عملية التشريع، بما يُعزز دوره في تطوير القوانين وتطبيقها. يجب على لجان الحزب على جميع المستويات أن تقود بشكل شامل ومباشر عملية تحويل مبادئ الحزب وسياساته إلى قوانين، وأن تُعزز الرقابة والإشراف على هذا العمل. يجب على كل كادر وعضو في الحزب أن يكون قدوة حسنة وأن يبادر بالامتثال للقانون والالتزام به، ناشراً روح التمسك بالدستور والقانون. من الأهمية بمكان تحديد تطوير المؤسسات والقوانين وتحسينها، والرقابة والإشراف على إنفاذ القانون، باعتبارها مهام مركزية ومستمرة للوزارات والهيئات المركزية. يجب على رؤساء الوزارات والهيئات الوزارية أن يقودوا عملية التشريع ويوجهوها بشكل مباشر، وأن يتحملوا المسؤولية الأساسية عن جودة السياسات والقوانين ضمن نطاق اختصاصهم.

ثانيًا، يجب علينا تطوير أساليب تفكيرنا وتوجيه عملية سنّ التشريعات نحو ضمان إدارة فعّالة للدولة، مع تشجيع الإبداع في الوقت نفسه، وإطلاق العنان لكامل طاقات الإنتاج، وتسخير جميع الموارد للتنمية. يجب أن تُرسّخ عملية سنّ القوانين سياسات الحزب وتوجيهاته بشكل كامل وصحيح وسريع؛ وأن تنبع من المصالح العامة للبلاد؛ وأن تتخلى بحزم عن عقلية "إذا لم نتمكن من إدارته، فعلينا حظره"؛ وأن تُعزز الديمقراطية، وتحترم حقوق الإنسان والحقوق المدنية، وتضمنها، وتحميها بفعالية؛ وأن تضمن توازنًا معقولًا بين درجة تقييد الحقوق والمصالح المشروعة المُتحققة.

يجب أن تتسم القوانين واللوائح بالاستقرار والبساطة وسهولة التطبيق، وأن تتمحور حول الأفراد والشركات. وينبغي التركيز على البحث الاستباقي في الاستراتيجيات والسياسات في وقت مبكر، بالاستناد إلى الخبرات العملية وأفضل الممارسات العالمية، بما يُسهم في تعزيز القدرة على التنبؤ وتحسين جودة التشريعات. وإلى جانب بعض القوانين التي تنظم حقوق الإنسان والحقوق المدنية والإجراءات القضائية، والتي يجب أن تكون محددة، ينبغي أن تقتصر القوانين الأخرى، ولا سيما تلك التي تُنظم التنمية، على تحديد القضايا الإطارية والمبادئ الأساسية ضمن اختصاص الجمعية الوطنية. أما القضايا العملية المتغيرة باستمرار، فينبغي ترك تنظيمها للحكومة والوزارات والسلطات المحلية، بما يضمن المرونة والقدرة على التكيف مع الواقع.

في المستقبل القريب، ينبغي التركيز على بناء بيئة قانونية مواتية، مفتوحة، شفافة، وآمنة، ذات تكاليف امتثال منخفضة؛ وتقليص وتبسيط الشروط والإجراءات الإدارية غير المعقولة في مجالات الاستثمار والأعمال والمهن؛ وتشجيع الشركات الناشئة المبتكرة، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال. يجب ضمان الحق الحقيقي في حرية ممارسة الأعمال، وحقوق الملكية، وحرية التعاقد؛ والمساواة بين مؤسسات جميع القطاعات الاقتصادية؛ والاعتراف بالقطاع الخاص باعتباره المحرك الأهم للاقتصاد الوطني. ينبغي التركيز على تطوير قوانين العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. يجب الإسراع في تعديل واستكمال الوثائق القانونية لتلبية متطلبات تبسيط الهيكل التنظيمي للنظام السياسي، وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية، وتعظيم اللامركزية وتفويض السلطة وفقًا لمبدأ "للسلطات المحلية أن تقرر، وتنفذ، وتتحمل المسؤولية"، وإعادة هيكلة مساحات التنمية الجديدة في كل منطقة. يجب تطوير وتحسين الإطار القانوني الذي يحكم تنظيم وعمل الهيئات القضائية والهيئات القضائية المساعدة، بما يتماشى مع أهداف وتوجهات الإصلاح القضائي.

ثالثًا، تحقيق إنجازات رائدة في مجال إنفاذ القانون. تعزيز روح خدمة الشعب، وتنمية عقلية بناءة وموجهة نحو التنمية، والعمل من أجل الصالح العام بين الكوادر والموظفين الحكوميين والعاملين في القطاع العام. إعطاء الأولوية لضمان التنفيذ الفعال للقوانين لتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والعلوم، والتكنولوجيا، والابتكار، والتحول الرقمي، وغيرها من المجالات المهمة للرفاهية العامة. التركيز على بناء ثقافة الالتزام بالقانون، وضمان سيادة الدستور والقوانين كمعيار للسلوك لجميع كيانات المجتمع. التأكيد على تفسير القوانين وتطبيقها. تعزيز الحوار، وتلقي الملاحظات والاقتراحات والاستماع إليها، وحل الصعوبات والعقبات القانونية التي تواجه الأفراد والمنظمات والشركات والمناطق على وجه السرعة. التقييم الدوري لفعالية القوانين بعد إصدارها، وتعزيز تطبيق التكنولوجيا، وبناء آليات لتحديد المشكلات الناجمة عن الأحكام القانونية في الوقت المناسب، ومعالجتها بشكل شامل ومتزامن، وحلها بسرعة.

رابعاً، تعزيز فعالية التعاون الدولي والقانون الدولي. تحسين قدرات الوكالات والمنظمات الفيتنامية لضمان الوفاء الكامل بالالتزامات القانونية الدولية؛ والمشاركة الفعّالة في تطوير المؤسسات والقوانين الدولية، وتشكيل النظام القانوني الدولي. معالجة القضايا القانونية الدولية الناشئة بفعالية، لا سيما النزاعات المتعلقة بالاستثمار والتجارة الدوليين. تطبيق آلية خاصة لاستقطاب واختيار وتدريب وتنمية الكفاءات البشرية المؤهلة تأهيلاً عالياً، والتي تتمتع بخبرة عملية في القانون الدولي والتعاون الدولي في مجال القانون وتسوية المنازعات؛ ووضع استراتيجية لتعزيز حضور الخبراء الفيتناميين في المنظمات القانونية الدولية والهيئات القضائية الدولية. توسيع نطاق التعاون الدولي في مجال القانون والعدالة.

خامساً، تطبيق حلول رائدة لتحسين جودة الموارد البشرية القانونية؛ وتعزيز التحول الرقمي، وتطبيق الذكاء الاصطناعي والبيانات الضخمة، إلى جانب آليات تمويل خاصة بالتشريعات وإنفاذها. تطبيق سياسات فريدة ومتميزة، مع توفير مكافآت وعقود مناسبة لجذب وتحسين جودة الموارد البشرية المشاركة في مهام وأنشطة التشريع والإنفاذ. إيلاء اهتمام خاص للاستثمار في تحسين جودة مؤسسات البحوث الاستراتيجية والسياساتية ومؤسسات البحوث القانونية التابعة للجهات المركزية. إعطاء الأولوية للموارد المخصصة لبناء وتطوير البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، والبيانات الضخمة، وتطبيق التكنولوجيا الرقمية والذكاء الاصطناعي لخدمة الابتكار والتحديث في مجال التشريع والإنفاذ. البدء الفوري بتنفيذ مشروع بناء قاعدة بيانات ضخمة في القانون، ومشروع تطبيق الذكاء الاصطناعي في صياغة ومراجعة وتعديل الوثائق القانونية. ابتكار آليات لتخصيص وإدارة واستخدام ميزانية التشريع بناءً على مبادئ التوقيت المناسب والدقة والكفاية، وربطها بالإنفاق القائم على الأداء بناءً على نتائج ومخرجات كل مهمة ونشاط. إنشاء صندوق لدعم السياسات والتشريع.

إن المؤسسات والقوانين عالية الجودة التي تلبي متطلبات التنمية العملية وتطلعات الشعب هي العوامل الأساسية التي تحدد نجاح أي أمة. لذا، لكي تزدهر البلاد، يجب علينا أن نرفض رفضًا قاطعًا أي قصور أو خلل في المؤسسات والقوانين؛ ولن نتساهل مع أي ضعف في تصميم السياسات أو صياغة القوانين أو تطبيقها.

بفضل الشجاعة والخبرة القيّمة التي راكمها حزبنا على مدار 95 عامًا من قيادة القضية الثورية الوطنية، وخبرة 80 عامًا في قيادة الدولة في بناء المؤسسات والقوانين، ولا سيما خبرة 40 عامًا في تنفيذ عملية الإصلاح، إلى جانب مشاركة النظام السياسي بأكمله ودعم الشعب بأسره، سننجح حتمًا في إصلاح عملية بناء القوانين وتطبيقها، وقيادة البلاد نحو عهد جديد - عهد الرخاء والحضارة والازدهار والتنمية. وبناء بلادنا "أفضل بعشر مرات مما هي عليه اليوم"، كما كان يأمل الرئيس هو تشي منه.

بحسب موقع baochinhphu.vn

المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/dot-pha-the-che-phap-luat-de-dat-nuoc-vuon-minh-153269.html