طفرة في رواتب المعلمين

تُنهي وزارة التربية والتعليم حاليًا مسودة مرسوم ينظم سياسات الرواتب والبدلات وبرامج الدعم والحوافز للمعلمين. ويهدف هذا المرسوم إلى توفير إرشادات بشأن أحكام قانون المعلمين، الذي سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2026.

المعلمون في مدرسة نغوين ثي مينه خاي الثانوية (جناح شوان هوا، مدينة هوشي منه) - الصورة: ثانه هيب

ومن الجدير بالذكر أن هذه المسودة تنص تحديداً على سياسات رواتب المعلمين، بما في ذلك بدلات متنوعة كبدلات الأقدمية وزيادة بدلات الحوافز المهنية. ومن المتوقع أن تُشكل هذه السياسة نقلة نوعية في مجال رواتب المعلمين، في ظل شكاوى كثيرة من أن "رواتب المعلمين لا تكفي لتغطية نفقات المعيشة".

لا تقتصر المزايا والفوائد الجديدة الواردة في مسودة هذا المرسوم على زيادة الرواتب فحسب، بل تحمل في طياتها معنى أعمق: فهي تعكس تقديرًا لدور المعلمين في المجتمع. فالراتب اللائق سيساهم في تعزيز مكانة العاملين في مهنة التدريس ورفع معنوياتهم.

الأستاذ المشارك الدكتور تشو كام ثو (نائب الأمين العام للجمعية الفيتنامية للعلوم النفسية والتربوية )

العديد من السياسات الجديدة

بحسب خبراء ومصادر مطلعة، تتضمن المسودة قيد الإعداد حاليًا العديد من النقاط الجديدة المتعلقة بسياسات الرواتب والبدلات للمعلمين. وتحديدًا، توضح المسودة أن المعلمين المعينين في وظيفة معينة سيتم تصنيفهم وسيحصلون على معامل راتب محدد ينطبق على تلك الوظيفة.

يجب ربط الرواتب بأداء المعلمين ومصدر تمويل المؤسسة التعليمية (من ميزانية الدولة أو الدعم، ومن مصادر الإيرادات الأخرى كما ينص عليه القانون).

فيما يتعلق بتعديلات الرواتب، والزيادات العادية في الرواتب، والزيادات المعجلة في الرواتب، سيتم إجراء تعديلات رواتب المعلمين وفقًا للوائح الحالية بشأن تعديلات رواتب موظفي الخدمة المدنية ... بالإضافة إلى ذلك، يتضمن مشروع القانون أيضًا بندًا ينص على أن المعلمين سيحصلون على معامل راتب خاص وفقًا لكل فئة من فئات موظفي الخدمة المدنية.

فيما يتعلق بأنواع البدلات الأخرى للمعلمين، ينص مشروع المرسوم على بدلات الأقدمية التي تتجاوز المعدل القياسي، وبدلات المسؤولية الوظيفية، وبدلات المناطق، وبدلات التنقل، وبدلات العمل في المناطق الصعبة أو الخطرة أو شديدة الخطورة، وذلك وفقًا للوائح القانونية السارية. ويحق للمعلمين الحصول على بدلات الأقدمية التي تحددها الحكومة إلى حين تطبيق سياسة الرواتب الجديدة.

ومن الجدير بالذكر أن مشروع المرسوم يزيد بدل الحوافز المهنية لبعض فئات المعلمين مقارنةً بالمستوى الحالي. ومن المتوقع أن يُحسّن هذا من دخلهم ويُقدّر مساهماتهم المهنية، لا سيما معلمي رياض الأطفال.

وبالتحديد، بالنسبة لمعلمات رياض الأطفال، تبلغ نسبة الحوافز المهنية الحالية 35%، بينما يقترح مشروع القانون رفعها إلى 45%. وسيتم تطبيق حوافز بنسبة 80% على موظفي الخدمة المدنية والعاملين في مجال التدريس في رياض الأطفال في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، وفقًا لتعريف الحكومة.

علاوة على ذلك، وبحسب المسودة، يحق للمعلمين الحصول على بدلين كحد أقصى للمسؤولية عند شغلهم أكثر من منصب. وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن يُمنح بدل المنصب فقط لمدير المدرسة ونائبه ورئيس مجلس إدارتها.

بحسب اللوائح الحالية، يُخصص بدل المناصب لمديري المدارس ونوابهم ورؤساء الأقسام ونوابهم. كما يُوسع مشروع القانون نطاق ومستوى بدل المسؤولية للعديد من فئات المعلمين الذين يشغلون في الوقت نفسه أدوارًا مهمة في التدريس ودعم الطلاب.

وبحسب الخبراء، يقترح مشروع المرسوم أيضاً العديد من سياسات الدعم العملية والإنسانية التي تساهم في تحسين حياة وصحة وظروف عمل المعلمين، وخاصة أولئك الذين يعيشون في المناطق المحرومة.

يُشترط على المعلمين الخضوع لفحص طبي مرة واحدة على الأقل سنويًا. ويحق للمعلمين المؤهلين للحصول على بدلات العمل في ظروف خطرة الخضوع لفحصين طبيين على الأقل سنويًا. وتشمل السياسات أيضًا دعم الإسكان العام، والإسكان بالإيجار، ودعم المعلمين الذين يُدرّسون صفوفًا متعددة المستويات، ودعم أطفال الأقليات العرقية. إضافةً إلى ذلك، توجد سياسات لجذب المعلمين وتقديرهم.

لا يزال العديد من الطلاب في المناطق النائية بمقاطعة كا ماو يواصلون دراستهم بفضل تفاني معلميهم - الصورة: ثانه هويين

وعلى وجه التحديد، تنفيذ سياسة "إعطاء الأولوية للمعلمين ذوي الرواتب الأعلى".

وفي حديثها لصحيفة توي تري، قالت مندوبة الجمعية الوطنية نغوين ثي فييت نغا (عضو لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية) إن مشروع المرسوم، الذي يجري حالياً وضع اللمسات الأخيرة عليه، يمثل خطوة جديرة بالملاحظة إلى الأمام في ترسيخ مبدأ "أن يحصل المعلمون على أعلى راتب في نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة" كما هو منصوص عليه في قانون المعلمين.

وبناءً على ذلك، يتم حساب أعلى معامل للراتب المطبق على الأساتذة من المستوى 6.2 (A3.1) بالإضافة إلى معامل خاص قدره 1.3، وهو ما يعادل معامل 8.06 - وهذا أعلى من معظم المناصب الإدارية العامة.

"ومع ذلك، على مستوى التعليم العام، وخاصة بالنسبة لمعلمي المرحلة الابتدائية ورياض الأطفال، الذين يمثلون أكبر مجموعة، فإن دخلهم، على الرغم من حصولهم على معاملات رواتب وبدلات خاصة، لا يزال أقل من المتوسط ​​في بعض القطاعات الأخرى."

لذلك، لكي نقول إن المعلمين يحصلون على أعلى الرواتب، نحتاج إلى مواصلة تحسين الراتب الأساسي، أو زيادة المعامل الخاص للمعلمين في المستويات التعليمية الأدنى - حيث يكون الضغط المهني هو الأكبر حاليًا،" كما اقترحت السيدة نغا.

وتشير السيدة نغا إلى نقطة أخرى، وهي أن مبادئ دفع الرواتب الواردة في مسودة المرسوم تتناول القضية أيضاً بطريقة تضمن العدالة، وتعكس بدقة الخصائص المحددة للمهنة، وجهود ومساهمات المعلمين.

يتضمن المقترح لوائح مثل تحديد الراتب ومعامل الراتب المحدد للمعلمين المعينين في وظائف محددة. علاوة على ذلك، ينبغي ألا يقتصر هذا التحديد على المؤهلات والوظيفة فحسب، بل يشمل أيضاً الأداء وخصائص المنطقة التي يعملون فيها.

ووفقًا للسيدة نغا، فإن تطبيق معامل راتب خاص إلى جانب معامل الراتب الحالي، بالإضافة إلى بدلات مثل المنصب والأقدمية والحوافز المهنية، هو نهج أكثر شمولية وقابلية للقياس الكمي مقارنة بالماضي.

يوضح مشروع القانون مسؤولية مصادر دفع الرواتب (من مخصصات ميزانية الدولة أو الإعانات ومن مصادر الإيرادات الأخرى كما ينص عليه القانون المستخدم في دفع الرواتب) للمؤسسات التعليمية، مما يخلق أساسًا للشفافية في التنفيذ.

يجري البحث حالياً حول زيادة المخصصات لمعلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية.

إلى جانب التعبير عن التقدير، اقترح أحد ممثلي الجمعية الوطنية أن تنظر الجهة المسؤولة عن صياغة القانون في تضمين لوائح أكثر وضوحًا وأطول أجلًا في المسودة المتعلقة باحتفاظ المعلمين ببدلاتهم عند نقلهم إلى المناطق الأقل حظًا. ففترة الاحتفاظ الحالية التي تبلغ 36 شهرًا فقط غير كافية لتحفيز المعلمين خلال هذه الفترة.

بالتوازي مع ذلك، يُقترح إجراء المزيد من البحوث حول زيادة مخصصات معلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية وفقًا لخطة عمل مناسبة. وذلك لأن معلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية يواجهون ضغط عمل كبير، وغالبًا ما يشاركون في رعاية الأطفال، بالإضافة إلى واجباتهم التدريسية الأساسية.

علاوة على ذلك، ينبغي توفير دعم سكني أو إيجاري للمعلمين العاملين في المناطق النائية أو الجبلية أو الحدودية. ويجب أن يستند هذا الدعم تحديداً إلى سعر الإيجار السوقي الفعلي في تلك المنطقة، بدلاً من تقديم مبلغ مقطوع لا يقل عن الإيجار المحدد للإسكان العام.

"يجب وضع آلية لتقييم فعالية المرسوم بعد صدوره، والمتوقع أن يدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2026، وذلك للتكيف الفوري مع المشكلات التي قد تظهر على أرض الواقع. وهذا من شأنه تجنب الحالات التي يصدر فيها المرسوم ولكن تنفيذه يكون بطيئًا أو غير ملائم للظروف الفعلية للمعلمين في مختلف المناطق"، هذا ما اقترحه هذا الممثل.

في غضون ذلك، اقترحت المندوبة تران خان ثو (هونغ ين) أن تتضمن عملية صياغة المرسوم مراجعة وتقييم آلية تحديد رواتب المعلمين وفقًا للقرار رقم 27 بشأن إصلاح سياسة رواتب المسؤولين والموظفين المدنيين وموظفي القطاع العام، وذلك لضمان ملاءمتها. كما اقترحت تحديد مصدر تمويل رواتب المعلمين سنويًا من ميزانية الدولة.

ثلاث نقاط محورية في المسودة

أعربت السيدة نغوين ثي فيت نغا عن تقديرها الكبير للاختراقات الرئيسية الثلاثة في مسودة المرسوم التي يجري وضعها في صيغتها النهائية حالياً.

أولًا، ولأول مرة، تم تطبيق معامل راتب خاص على كل فئة من فئات الوظائف التدريسية، من الأساتذة إلى معلمي رياض الأطفال، ويتراوح هذا المعامل بين 1.1 و1.6 ضعف. يُعد هذا تطورًا جديدًا بالغ الأهمية، إذ يؤكد على الطابع الفريد لهذه المهنة ويضمن مستوى دخل يتناسب معها.

ثانيًا، صُمم نظام البدلات التفضيلية للمعلمين ليكون متنوعًا، حيث تتراوح نسبتها بين 25% و80% تبعًا للمستوى التعليمي والمنطقة ونوع المؤسسة التعليمية. ويحصل المعلمون العاملون في المناطق النائية والمناطق الحدودية والجزر على أعلى البدلات، مما يُظهر بوضوح أولوية تحقيق العدالة الإقليمية.

ثالثًا، بالإضافة إلى البدلات التقليدية، يضيف مشروع القانون أيضًا بدلات جديدة مثل بدلات الفصول الدراسية المدمجة، وبدلات للمعلمين الذين يدرسون لغات الأقليات العرقية، وبدلات المسؤولية للمعلمين المشاركين في الإرشاد الطلابي ... صرحت السيدة نغا قائلة: "هذه تعديلات عملية ومعقولة، تعوض عن الصعوبات المحددة للغاية التي يواجهها المعلمون".

وزير التربية والتعليم:

رواتب المعلمين غير كافية للعيش، مما يدفعهم إلى قبول دروس خصوصية إضافية.

خلال جلسة الأسئلة والأجوبة في الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 19 يونيو 2025، بشأن أسباب الدروس الخصوصية الإضافية والصفوف التكميلية، صرح الوزير نغوين كيم سون بأن الحاجة إلى الدروس الخصوصية الإضافية والصفوف التكميلية تنبع من العديد من أوجه القصور.

أولاً، بحسب قوله، رواتب المعلمين غير كافية لتغطية نفقات المعيشة؛ ثانياً، لا يوجد عدد كافٍ من المدارس والفصول الدراسية لتجنب التنافس بين الطلاب، لا سيما في المدن الكبرى والمناطق الحضرية والمناطق ذات الكثافة السكانية العالية. ويرى الوزير أن هذه المشكلة لا يمكن حلها "بين عشية وضحاها"، بل تتطلب حلاً شاملاً للغاية.

الدكتور نغوين فينه هين (نائب وزير التعليم والتدريب السابق):

معالجة مخاوف العديد من المعلمين.

سبق أن وردت تقارير تفيد بأن المعلمين لن يحصلوا على بدلات الأقدمية بموجب نظام الرواتب الجديد، مما أثار قلق العديد من التربويين الذين كرّسوا عقودًا من حياتهم لهذه المهنة. ومع ذلك، لا يزال مشروع المرسوم يُبقي على بدلات الأقدمية وبدلات تجاوز حدود الأقدمية.

تم رفع بدل التدريب المهني للمعلمين بنسبة 10% مقارنةً باللوائح السابقة، ويتراوح بين 25% و80% حسب وظيفة المعلم، مع إضافة معامل محدد يتناسب مع وظيفته. كما توجد لوائح تنظم التدريس في مدارس متعددة، والتدريس في مدارس ذات مستويات ومواقع مختلفة، وغير ذلك.

هذه هي مزايا اللوائح المتعلقة برواتب ومخصصات المعلمين الواردة في مسودة المرسوم. لطالما شكلت مسألة كيفية توفير تعويضات للمعلمين تتناسب مع مكانتهم المهمة قضيةً رئيسيةً لسنوات عديدة. وسيوفر قانون المعلمين والمرسوم المنظم لسياسات الرواتب والمخصصات وسياسات الدعم والحوافز للمعلمين الإطار القانوني اللازم لتحقيق هدف "أن تكون رواتب المعلمين هي الأعلى في نظام سلم رواتب الإدارة والخدمة العامة".

مدير مدرسة خاصة للمرحلة الابتدائية والثانوية في هانوي:

فكر ملياً في عقلية "كلما طالت مدة عملك، زاد راتبك".

عند قراءة مسودة المرسوم المنظم لسياسات الرواتب والبدلات وسياسات الدعم والحوافز للمعلمين، يتضح أن صرف الرواتب والبدلات يعتمد على توصيفات وظيفية محددة، بحسب فئة المعلم وموقعه. وهذا أمر منطقي، ويضمن العدالة، ويشجع المعلمين، ولا سيما المعلمين الجدد، على العمل والمساهمة.

ومع ذلك، لدي بعض المخاوف بشأن بدلات الأقدمية. بالنظر إلى سن العمل وسنوات الخدمة المقابلة، في المرحلة الثالثة (51-70 عامًا)، قد يُعتبر المعلمون "متخلفين عن الركب"، غير مواكبين للاتجاهات الجديدة، مما يؤدي إلى ركود يحل تدريجيًا محل الإبداع، وبالتالي انخفاض إنتاجية العمل بشكل عام.

بالنظر إلى المسار الوظيفي، فإن دفع بدلات الأقدمية بناءً على الخدمة الأطول يتعارض مع مبدأ دفع الرواتب بناءً على توصيفات الوظائف (المنصب، الإنتاجية، الجودة).

السيدة نغوين ثي ماي (مدرسة نغوين دو الثانوية، مدينة هوشي منه):

اختار الطالب المتفوق دراسة التربية.

في صفّ الثاني عشر الذي أشرف عليه هذا العام الدراسي (2024-2025)، اختار طالبان متفوقان الالتحاق بكليات إعداد المعلمين، أحدهما متخصص في الرياضيات والآخر في الفيزياء. عندما سألتهما عن سبب اختيارهما لدراسة التربية، أجابا بصراحة: "ابتداءً من عام 2026، ستكون رواتب المعلمين هي الأعلى في نظام رواتب الإدارة والخدمة العامة".

هذا يدل على أن الدولة أولت اهتماماً خاصاً لقطاع التعليم عموماً وللمعلمين خصوصاً. وبفضل هذا الاهتمام من القيادات على جميع المستويات، سيحظى المعلمون بفرص أكبر لإبراز قدراتهم، وتطوير خبراتهم، والارتقاء بمسيرتهم المهنية... وأنا سعيد جداً بهذا.

هذه التغييرات تحفز المعلمين.

معلمين وطلاب في مدرسة لونغ فاي، كومونة في زوين، ها جيانغ (مقاطعة توين كوانغ سابقًا، والآن) - الصورة: نام تران

أثار مشروع المرسوم الحكومي توقعات بتحسن كبير في مستويات معيشة المعلمين ودخلهم.

بفضل مبادئ الرواتب المحددة وصيغ الحساب، يحقق هذا المشروع المبادئ التوجيهية للحزب والدولة فيما يتعلق بقضية التعليم، ويعد بخلق دافع قوي لتحسين جودة أعضاء هيئة التدريس.

ميزات رائعة

من أبرز الميزات الجديدة مبدأ تصنيف الرواتب بناءً على المسمى الوظيفي. وهذا يُضفي مزيداً من العدالة والشفافية في تحديد مستويات الرواتب، ويعكس بدقة كفاءة كل معلم ومؤهلاته ومنصبه الوظيفي في وقت محدد.

بدلاً من تطبيق سلم رواتب موحد، فإن تصنيف الرواتب حسب المسمى الوظيفي من شأنه أن يشجع المعلمين على تطوير مهاراتهم المهنية باستمرار للوصول إلى مناصب أعلى، وبالتالي تحسين دخلهم. مع ذلك، يجب دراسة اللوائح بعناية لضمان ارتباط المسميات الوظيفية ارتباطاً وثيقاً بالوظائف الفعلية، بما يخلق ميزة تنافسية للموظفين.

ومن المزايا الأخرى الجديرة بالذكر سياسة الاحتفاظ بفارق الراتب. فالاحتفاظ بهذا الفارق يمنح راحة البال، ويتجنب الاضطرابات المالية الكبيرة، ويساعد المعلمين على الشعور بالأمان في عملهم وتكريس أنفسهم لمهنتهم.

كما يحتفظ هذا المشروع ببدل الأقدمية. وهذا أمر بالغ الأهمية للمعلمين ذوي الأقدمية الذين كانوا يتمتعون بالفعل براتب ثابت بموجب اللوائح القديمة.

علاوة على ذلك، لا تزال الزيادات الدورية والزيادات المعجلة في الرواتب سارية وفقًا للوائح المعمول بها في القطاع العام. وهذا يشجع المعلمين على بذل قصارى جهدهم في عملهم، وأداء واجباتهم على أكمل وجه، ليحظوا بفرصة الحصول على زيادات في رواتبهم، مما يسهم في تحسين دخلهم المنتظم.

صيغة حساب الراتب واضحة وشفافة.

تُبرز هذه الصيغة الوضوح والشفافية في حساب رواتب المعلمين والمحاضرين. وتُفصّل جميع مكونات الراتب، بما في ذلك معامل الراتب الأساسي، وبدل الوظيفة (إن وُجد)، وبدل الأقدمية الذي يتجاوز المعدل القياسي، وخاصةً الفرق المُحتفظ به. يُسهّل هذا على المعلمين فهم رواتبهم وحسابها بأنفسهم، مما يُعزز ثقتهم في السياسة الجديدة.

يُشكل هذا حافزًا قويًا للمعلمين لتكريس أنفسهم بثقة لعملهم، والسعي الحثيث لتطوير مهاراتهم المهنية، والوفاء بواجباتهم الوظيفية على أكمل وجه. وعندما يكون مصدر رزقهم مستقرًا، سيزداد شغف المعلمين وطاقتهم للاستثمار في التدريس والبحث، مما يُسهم في تحسين جودة التعليم بشكل عام.

تهدف هذه السياسة أيضاً إلى جذب المواهب والاحتفاظ بها في قطاع التعليم، وخاصة المعلمين المتميزين والمتفانين، وتشجيع تقدم المعلمين الشباب.

الأستاذ المشارك الدكتور تشو كام ثو (نائب الأمين العام للجمعية الفيتنامية للعلوم النفسية والتربوية)

نعود إلى الموضوع

ثانه تشونغ - فينه ها - هوانغ هوونغ

المصدر: https://tuoitre.vn/dot-pha-ve-tien-luong-cho-giao-vien-20250726082825339.htm