لوائح جديدة متوقعة بشأن التعامل مع البضائع المتراكمة في مناطق العمليات الجمركية

(Chinhphu.vn) - تقوم وزارة المالية بصياغة تعميم لتعديل واستكمال عدد من مواد التعميم رقم 203/2014/TT-BTC المؤرخ 22 ديسمبر 2014 لوزير المالية الذي يوجه التعامل مع البضائع المتراكمة داخل منطقة العمليات الجمركية.

وزارة المالية تخطط لوضع قواعد جديدة للتعامل مع البضائع المتراكمة في مناطق العمليات الجمركية.

وقالت وزارة المالية إن التعميم رقم 203/2014/TT-BTC المؤرخ 22 ديسمبر 2014 لوزير المالية بشأن المبادئ التوجيهية للتعامل مع البضائع المتراكمة في مناطق العمليات الجمركية قد نص على وجه التحديد على الوقت والترتيب والإجراءات ومحتوى العمل المحدد الذي يجب على الوحدات ذات الصلة القيام به في عملية التعامل مع البضائع المتراكمة في مناطق العمليات الجمركية ؛ خلق أساس قانوني لسلطة الجمارك للتعامل مع البضائع المتراكمة في مناطق العمليات الجمركية بطريقة موحدة وصارمة وفعالة ، مما يساهم في زيادة إيرادات ميزانية الدولة.

ومع ذلك، صدر التعميم رقم 203/2014/TT-BTC ونُفذ من عام 2014 حتى الوقت الحاضر، وخلال عملية التنفيذ، نشأ عدد من المشاكل والنواقص التي لا تتناسب مع الوضع الجديد. بالإضافة إلى ذلك، فإن المرسوم رقم 77/2025/ND-CP الصادر عن الحكومة بتاريخ 1 أبريل 2025 والذي ينظم ترتيب وإجراءات إثبات ملكية الشعب بأكمله على الأصول والتعامل مع الأصول ذات الملكية الثابتة للشعب بأكمله يتضمن لوائح جديدة بشأن التعامل مع البضائع المتراكمة في مناطق العمليات الجمركية؛ كما تغير الهيكل التنظيمي لهيئة الجمارك. لذلك، من الضروري دراسة وتعديل واستكمال اللوائح التوجيهية للإجراءات المتعلقة بالتعامل مع البضائع المتراكمة داخل منطقة العمليات الجمركية، والتغلب على الصعوبات التي تنشأ أثناء عملية التنفيذ، وإنشاء أساس قانوني للتعامل بشكل أكثر فعالية مع البضائع المتراكمة، وفقًا للهيكل التنظيمي لهيئات إدارة الدولة.

في مشروع التعميم الذي يعدل ويكمل عدد من مواد التعميم رقم 203/2014/TT-BTC المؤرخ 22 ديسمبر 2014 لوزير المالية بشأن توجيه التعامل مع البضائع المتراكمة في مناطق العمليات الجمركية، تخطط وزارة المالية لتعديل واستكمال عدد من المحتويات مثل:

وفيما يتعلق بنطاق التعديل، تخطط وزارة المالية لتعديل البند 3 من المادة 1 من التعميم رقم 203/2014/TT-BTC على النحو التالي:

"3. لا ينظم هذا التعميم ما يلي:

أ) البضائع المتبقية خارج منطقة العمليات الجمركية أو البضائع المتبقية داخل منطقة العمليات الجمركية ولكنها غير خاضعة للرقابة الجمركية؛

ب) تعتبر البضائع المخزونة من المعروضات ووسائل المخالفات الإدارية وأدلة القضايا التي يتم التعامل معها وفقاً لأحكام القانون المختص؛

ج) يجب التعامل مع البضائع المخزنة من قبل شركات النقل في الموانئ البحرية الفيتنامية وفقًا للأحكام القانونية المتعلقة بالتعامل مع البضائع المخزنة من قبل شركات النقل في الموانئ البحرية الفيتنامية.

وقالت وزارة المالية إن سبب التعديل هو ضمان التناسق والتزامن مع قانون معالجة المخالفات الإدارية والقانون الجنائي والقوانين الأخرى ذات الصلة.

فيما يتعلق بموضوعات تطبيق التعميم، تخطط وزارة المالية لإضافة "شركة الطيران" و"الناقل" إلى موضوعات تطبيق التعميم في البند 5 من المادة 2 من التعميم رقم 203/2014/TT-BTC على النحو التالي:

"5. خط الشحن؛ شركة الطيران؛ وكيل خط الشحن، شركة الطيران ؛ الممثل المعتمد لخط الشحن، شركة الطيران ؛ مؤسسة الشحن والنقل (المشار إليها فيما يلي باسم الناقل)".

الهدف هو تفصيل نطاق التنظيم للجهات التي تمارس أنشطة نقل البضائع، وهي شركات الطيران أو وكلاؤها، والممثلون المعتمدون لشركات الطيران، وشركات نقل البضائع. هذه هي الجهات الرئيسية في أنشطة نقل البضائع، التي تحتفظ بمعلومات مالكي البضائع والبضائع المتراكمة.

بشأن اللائحة الخاصة بموضوع الإخطار بالعثور على صاحب البضائع المتراكمة ووقت استلام البضائع

مسودة التعديلات والإضافات المقترحة للبند 2، المادة 5 من التعميم رقم 203/2014/TT-BTC:

٢. البضائع التي تظهر على أصحابها علامات التخلي عنها هي البضائع الخاضعة للرقابة الجمركية في مناطق عمل الجمارك (الموانئ البحرية، وموانئ الممرات المائية الداخلية التي تستقبل السفن الأجنبية، وموانئ ICD الداخلية، ومواقع تجميع البضائع الصغيرة، والمستودعات الجمركية، والمطارات، ومقدمي الخدمات البريدية، وغيرها من مناطق عمل الجمارك) التي لا يستلمها أصحابها أو لا يستجيبون لإخطار من الشركة التي تدير تراكم البضائع.

تشرح وزارة المالية سبب الاقتراح المذكور أعلاه على النحو التالي: فيما يتعلق بموضوع الإخطار، تنص الفقرة 2 من المادة 5 على أن البضائع التي يقوم أصحابها بأعمال تدل على التخلي عنها هي بضائع خاضعة للرقابة الجمركية ضمن منطقة العمليات الجمركية، ولا يأتي أصحابها لاستلامها أو الرد عليها بعد إخطارهم من الجهة المختصة. ومع ذلك، تنص النقاط أ، ب، ج، الفقرة 2 من المادة 5 على مسؤوليات الإخطار لأصحاب المستودعات الجمركية، ومقدمي الخدمات البريدية، وشركات الشحن الجوي والأمتعة (وهي شركات). لذلك، ولضمان الاتساق في المصطلحات القانونية، عُدّلت عبارة "بعد إخطار الجهة المختصة" إلى "عند إخطار الشركة التي تدير المتأخرات".

وبالإضافة إلى ذلك، تخطط وزارة المالية لإضافة النقطة (د) إلى البند 2، المادة 5 من التعميم رقم 203/2014/TT-BTC على النحو التالي:

"د) الحد الزمني لاستلام البضائع في مناطق أخرى ضمن منطقة العمليات الجمركية التي لا تخضع لأحكام البنود (أ، ب، ج) من هذه الفقرة هو 90 يوماً من تاريخ الإخطار."

السبب: فيما يتعلق بالمدة المحددة لاستلام البضائع، تنص المادة 5 على المدة المحددة لاستلام البضائع في المستودعات الجمركية، ومن خلال مقدمي الخدمات البريدية، وفي المطارات، ولكن لا توجد لوائح للحالات الأخرى ضمن منطقة العمليات الجمركية.

مسؤولية الناقل الإضافية عن التعامل مع البضائع المتراكمة

تعتزم وزارة المالية استكمال البند 2 من المادة 6 من التعميم رقم 203/2014/TT-BTC على النحو التالي: "2. يتحمل الناقلون والمؤسسات التي تدير البضائع المتراكمة مسؤولية تقديم المعلومات المتعلقة بالبضائع المتراكمة عند طلب التوضيح من قبل سلطات الجمارك".

ذكرت وزارة المالية أسباب الاقتراح المذكور أعلاه: أولاً، تنص المادة 4 من التعميم رقم 203/2014/TT-BTC على أن الناقل مسؤول عن تقديم المعلومات المتعلقة بقائمة سندات الشحن التي مضى عليها أكثر من 90 يومًا منذ تاريخ وصول البضائع إلى بوابة الاستيراد دون مستلم إلى مؤسسات الأعمال في الميناء والمستودع والساحة كأساس لرصد وتلخيص حالة البضائع المتراكمة. ثانيًا، في الواقع، أفادت هيئة الجمارك في التعامل مع البضائع المتراكمة أنها واجهت العديد من الصعوبات في التحقق من منشأ البضائع ومعلومات المالك بسبب عدم كفاية المعلومات ونقص التنسيق من الأطراف ذات الصلة، وخاصة في حالة الشاحنين الأجانب. لذلك، وللتوافق مع اللوائح الواردة في المادة 4 ولتسهيل قيام هيئة الجمارك بجمع المعلومات في الحالات التي يكون فيها من الضروري التعامل بسرعة مع البضائع المتراكمة، من الضروري إضافة الناقل ككيان مسؤول عن تقديم المعلومات عند طلب هيئة الجمارك.

بشأن التزامات التجار عند ممارسة حقوق الحفظ والحراسة والتصرف وفقاً للقانون التجاري

يقترح المشروع إضافة البند 3 إلى المادة 6 من التعميم رقم 203/2014/TT-BTC على النحو التالي:

3. في حال قيام شركة النقل أو مؤسسة الخدمات اللوجستية بممارسة حق الاحتفاظ بالبضائع المتبقية والتخلص منها، ثم تنازلت عن حق الاحتفاظ بها والتخلص منها ونقلتها إلى الجمارك للتعامل معها وفقاً لأحكام هذا التعميم، وأصبحت البضائع خاضعة للتدمير الإجباري، فإن تكاليف التدمير تقع على عاتق شركة النقل أو مؤسسة الخدمات اللوجستية.

أسباب الاقتراح المذكور أعلاه هي: ينص قانون البحرية والمرسوم رقم 169/2016/ND-CP المؤرخ 7 ديسمبر 2016 الصادر عن الحكومة على الحق في الاحتفاظ بالبضائع المنقولة بواسطة خطوط الشحن والتخلص منها ومعالجتها لضمان دفع تكاليف النقل والتعويض عن احتجاز السفينة والنفقات الأخرى الناشئة فيما يتعلق بنقل البضائع عن طريق البحر؛ تنص المادة 123 من القانون التجاري على الحق في الاحتفاظ بمؤسسات الخدمات اللوجستية والتخلص منها؛ تنص المادة 239 من القانون التجاري على الحق في الاحتفاظ بالبضائع والتخلص منها؛ تنص المادة 240 على التزامات تجار الخدمات اللوجستية عند الاحتفاظ بالبضائع.

لذلك، لزيادة مسؤولية شركات النقل ومؤسسات الخدمات اللوجستية في التعامل مع البضائع المتراكمة، ومنع الحالات التي تتسبب فيها شركات النقل غير المسؤولة في تحويل الموانئ إلى فيتنام إلى مكان لتخزين البضائع المهملة، والخردة، والبضائع التي تلوث البيئة، أو في الحالات التي تطيل فيها السفن وشركات الخدمات اللوجستية وقت التخزين والتخلص من البضائع حتى تصبح البضائع غير ذات قيمة وقد يتعين تدميرها قبل الإعلان عن التخلي عن البضائع لنقلها إلى وكالات الجمارك للتعامل مع البضائع المتراكمة، مما يؤدي إلى عبء على ميزانية الدولة.

يرجى قراءة المسودة الكاملة وإبداء تعليقاتك هنا.

حكمة

المصدر: https://baochinhphu.vn/du-kien-quy-dinh-moi-xu-ly-hang-hoa-ton-dong-thuoc-dia-ban-hoat-dong-hai-quan-102250820170726925.htm