صرف رأس مال الاستثمار العام: مصممون على الحفاظ على الصدارة (الجزء الثاني)

إن فعالية صرف الاستثمارات العامة لها تأثير كبير على النمو الاقتصادي وبيئة الاستثمار التجاري وتعبئة الموارد الاجتماعية الأخرى للاستثمار في البنية التحتية... وبالتالي فإن إزالة العقبات التي تنشأ في صرف هذا المصدر الرأسمالي المهم للغاية بشكل كامل هو مقدمة لارتفاع ثانه هوا إلى قمة المقاطعات/المدن ذات معدلات الصرف المرتفعة في البلاد.

إنشاء مشروع تجديد وتطوير الطريق الممتد من جسر ين هوآنه إلى الطريق الالتفافي الجنوبي لمدينة كوان لاو. الصورة: PV

الوصول إلى القمة

في ظل انخفاض إنفاق رأس مال الاستثمار العام على مستوى البلاد، وتزايد ضغط الإنفاق في الأشهر الأخيرة من العام (حيث بلغت نسبة الإنفاق 34.68% فقط في سبعة أشهر من عام 2024، و40.49% في ثمانية أشهر، و47.29% في تسعة أشهر)، حققت مقاطعة ثانه هوا معدل إنفاق أعلى من المعدل العام. ويبلغ إجمالي خطة الإنفاق الاستثماري العام من ميزانية الدولة لعام 2024 لمقاطعة ثانه هوا (بما في ذلك رأس المال في عامي 2022 و2023 مع تمديد فترة التنفيذ والصرف حتى عام 2024) 14,122,377 مليار دونج فيتنامي. وفقًا لتقرير وزارة المالية (الوارد في النشرة الرسمية رقم 7919/BTC-DT بتاريخ 29 يوليو 2024)، يُتوقع أن يصل معدل صرف خطة رأس المال الاستثماري العام (KH) لمقاطعة ثانه هوا (باستثناء رأس المال الممتد من السنوات السابقة حتى عام 2024) بحلول نهاية يوليو 2024 إلى 63.31% من إجمالي خطة رأس المال لعام 2024 التي أقرها رئيس الوزراء، و58.45% من خطة رأس المال التي أقرتها المقاطعة. وبهذا المعدل، تحتل ثانه هوا المرتبة الثانية من بين 63 مقاطعة ومدينة (بعد مقاطعة نام دينه ).

بناءً على هذا الزخم، لا تزال ثانه هوا، في الأشهر التالية، تتصدّر قائمة المحافظات/المدن ذات معدلات الصرف المرتفعة، والتي تفوق المعدل الوطني المتوسط. وبناءً على ذلك، تُقدّر قيمة الصرف لخطة رأس مال المقاطعة، التي تمتد لتسعة أشهر، في عام ٢٠٢٤ (باستثناء خطة رأس المال لعامي ٢٠٢٢ و٢٠٢٣ مع تمديد التنفيذ والصرف حتى عام ٢٠٢٤) بـ ٨,١٤٢,٨٩١ مليار دونج فيتنامي، أي ما يعادل ٧٢.٨٪ من الخطة التي أقرّها رئيس الوزراء، و٦٦.٦٤٪ من الخطة التي أقرّتها مقاطعة ثانه هوا. ويزيد هذا الرقم بنحو ١.٥ مرة عن متوسط معدل الصرف في البلاد ككل (يبلغ متوسط معدل الصرف المقدّر للبلاد ككل بحلول ٣٠ سبتمبر ٢٠٢٤ ٤٢.٩٦٪ مقارنةً بالخطة الإجمالية). المرتبة الرابعة في معدل الصرف (بعد مقاطعة لونغ آن 71.5٪، هوا بينه 68.4٪، تيان جيانج 67.9٪)؛ المرتبة الخامسة في قيمة الصرف المطلقة (بعد هانوي 31،504،764 مليار دونج، مدينة هوشي منه 16،871،808 مليار دونج، با ريا - فونج تاو 11،082،107 مليار دونج، هاي فونج 9،400 مليار دونج) في 63 مقاطعة ومدينة.

وفقًا لأحدث الإحصاءات، اعتبارًا من 28 أكتوبر 2024، بلغت قيمة صرف رأس مال الاستثمار العام في عام 2024 في المقاطعة بأكملها 9,301.7 مليار دونج، لتصل إلى 65.9٪ من الخطة وأعلى بنسبة 10.8٪ من نفس الفترة (55.1٪). إذا تم حساب خطة عام 2024 فقط، فإن معدل صرف المقاطعة بأكملها يساوي 67.9٪ من الخطة، وأعلى بنسبة 15.6٪ من معدل صرف الدولة بأكملها (52.29٪). وعلى وجه الخصوص، وفقًا لتوليف وزارة المالية، بلغ معدل الصرف المقدر في الأشهر العشرة الأولى من عام 2024 لمقاطعة ثانه هوا 70.57٪ من الخطة التي خصصها رئيس الوزراء ووصل إلى 64.59٪ من الخطة التي خصصتها مقاطعة ثانه هوا، لتحتل المرتبة في مجموعة المقاطعات والمدن ذات معدلات الصرف السريعة. وعلى وجه الخصوص، بالمقارنة مع الإطار الزمني حتى 30 سبتمبر 2024 كما هو منصوص عليه في التوجيه رقم 01/CT-UBND بتاريخ 26 يناير 2024 (أكثر من 70٪ من الخطة) وتعليمات رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، قام 19/56 مستثمرًا ومحليًا بصرف الأموال لضمان المتطلبات.

تحديد أن عام 2024 هو العام الرابع لتنفيذ خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025، وهو أيضًا عام التسريع والتقدم لتحقيق أهداف قرارات الكونغرس بنجاح على جميع المستويات. ولهذا السبب، يحدد ثانه هوا صرف رأس مال الاستثمار العام كواحد من أهم المهام السياسية الرئيسية والمتسقة لقيادة وتوجيه التنفيذ بحزم. وفي الوقت نفسه، التركيز على حل الصعوبات بشكل شامل، وابتكار أساليب وطرق لإدارة برامج ومشاريع الاستثمار العام لتنظيم تنفيذ خطة الاستثمار العام لعام 2024 بشكل فعال. وبناءً على ذلك، منذ الأشهر الأولى من العام، أكملت مقاطعة ثانه هوا على وجه السرعة تخصيص وتخصيص خطط مفصلة لعام 2024 لكل مشروع لمصادر رأس المال والبرامج والمهام التي لم يتم تخصيصها أو تعيينها بالتفصيل. وفي الوقت نفسه، تنفيذ المهام والحلول بحزم ومتزامن ومرن وفعال لتسريع تقدم تنفيذ وصرف خطط رأس مال الاستثمار العام.

ولذلك، يمكن القول إن الرقم 65.9% يعكس التصميم الكبير في توجيه وتشغيل صرف رأس مال الاستثمار العام من قبل لجنة الحزب ولجنة الشعب في مقاطعة ثانه هوا والجهود الكبيرة التي تبذلها القطاعات والمحليات والوحدات.

إزالة "الاختناقات"

في الواقع، تُظهر الأبحاث في بعض المناطق والوحدات وجود العديد من المشاكل التي تعترض عملية صرف رأس مال الاستثمار العام. قد تكون هذه المشاكل متعلقة بالمؤسسات، أو السياسات والآليات، أو اللوائح ذات الصلة التي لا تُنفذ في الوقت المناسب أو متداخلة؛ أو "اختناقات" تتعلق بالأراضي والمواد اللازمة لتنفيذ المشاريع... إذا لم تُحل هذه "الاختناقات" بسرعة، فسيكون من الصعب صرف رأس المال. في هذا السياق، لتحقيق نسبة 65.9%، من الدروس المستفادة أنه يجب علينا التحلي بالعزيمة والدقة لحل هذه "الاختناقات" والمشاكل.

تم صرف رأس المال المخطط لمشروع بناء البنية التحتية لمستشفى ثيو هوا العام بالكامل لعام 2024 ويطلب خطة رأس مال إضافية، بهدف الانتهاء قبل الموعد المحدد بستة أشهر.

بناءً على ذلك، بالإضافة إلى الوثائق التوجيهية لإزالة الصعوبات والعوائق، أنشأت اللجنة الشعبية الإقليمية خمس فرق عمل لتوجيه تعزيز صرف الاستثمارات العامة وتنفيذ ثلاثة برامج وطنية مستهدفة، وهي برنامج الإنعاش الاقتصادي والاجتماعي والتنمية. وعززت فرق العمل الإقليمية وتيرة عمليات التفتيش والرقابة الميدانية لحث المحليات ووحدات البناء والوحدات الاستشارية على إزالة الصعوبات والعوائق، وخاصةً فيما يتعلق بتطهير الموقع وتوفير مواد البناء. وفي الوقت نفسه، التعامل بحزم وسرعة مع المقاولين الذين يخالفون سير العمل في المشروع وجودته، أو يتأخرون في استكمال وثائق الدفع للكميات المنجزة، أو ينتهكون شروط العقود الموقعة.

إلى جانب ذلك، تُركز المقاطعة أيضًا على تحسين جودة إعداد الاستثمارات وتنفيذ المشاريع. وفي الوقت نفسه، ضمان جاهزية المشروع للتنفيذ فور تخصيص رأس المال، والتغلب على مشكلة "انتظار رأس المال للإجراءات". وفي الوقت نفسه، مراجعة واقتراح الجهات المختصة بشكل استباقي لتخفيض وتعديل رأس مال المشاريع التي لا تستطيع صرفها أو التي تتأخر في الصرف. يُحظر تمامًا اقتراح تعديل خطط رأس المال من قِبل الجهات المختصة بعد 15 نوفمبر 2024. يجب على المستثمرين الذين عُدِّل رأس مال مشاريعهم لأسباب ذاتية، مما أدى إلى عدم اكتمال البناء، أن يتحملوا مسؤولية حشد الموارد القانونية الأخرى لإكمال المشروع وتشغيله.

بالإضافة إلى ذلك، وجّهت المقاطعة الوحدات المعنية بمراجعة الأحكام القانونية المتعلقة بمشاريع الاستثمار، وتقديم المشورة بشأنها واقتراح تعديلها وتكميلها، وتقديم التوصيات إلى الجهات المختصة، فيما يتعلق بالأحكام غير الملائمة للوضع الراهن، والتي تؤثر على سير تنفيذ المشاريع. وركزت بشكل خاص على مراجعة الصعوبات والقصور في القوانين الحالية، واقتراح توجيهات لتعديل الأحكام القانونية الحالية أو استكمالها أو استبدالها أو إلغائها، بهدف تذليل الصعوبات والعقبات في مجال الاستثمار العام. كما ناقشت مراجعة المقترحات والتوصيات، وبلورتها، لحل الصعوبات والعقبات في المؤسسات الخاضعة للسلطة المركزية والتغلب عليها. وراجعت واقترحت تعديلات وتعديلات على قانون الاستثمار العام لعام ٢٠١٩.

يُعدّ تنظيف المواقع من أهمّ العقبات التي تُعيق تقدّم صرف الاستثمارات العامة في المناطق. ونتيجةً لذلك، واجهت أعمال تنظيف المواقع صعوباتٍ عديدة، لا سيما في تحديد أصل الأرض نظرًا لنقص الوثائق والبيانات الداعمة. وقد تباطأ الاستثمار في بناء بعض مناطق إعادة التوطين، مما أثر على تقدّم أعمال تنظيف المواقع في المشروع. كما أن التنسيق بين الوحدات المعنية، ووقت معالجة سجلات تعويضات تنظيف المواقع، لا يكونان في الوقت المناسب وفعّالاً في بعض الأحيان. في بعض الحالات، يتعمد الناس المماطلة وعدم التعاون مع مجلس الاستحواذ على الأراضي... ولحل هذه المشكلة، أصدرت اللجنة الشعبية الإقليمية الخطة رقم 06/KH-UBND بتاريخ 5 يناير 2024 بشأن الاستحواذ على الأراضي كأساس، وكلفت المحليات في الاستحواذ على الأراضي بمهام محددة لتنفيذ مشاريع استثمارية باستخدام الأراضي في مقاطعة ثانه هوا في عام 2024. وفي الوقت نفسه، وقعت التزامًا بالتقدم المحرز في تسليم مواقع المشاريع للمستثمرين وأبلغت النتائج إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية. ونتيجة لذلك، وبحلول 15 أكتوبر 2024، دفعت المقاطعة بأكملها تعويضات عن الاستحواذ على الأراضي لمساحة 2,161.17/2,268.436 هكتارًا، لتصل إلى 95.27٪ مقارنة بالخطة رقم 06/KH-UBND وزيادة 1.23 مرة مقارنة بالفترة نفسها من عام 2023 (77.16٪)؛ تشهد العديد من المناطق معدلات مرتفعة جدًا في إخلاء المواقع، مثل ثو شوان (192.05%)، نجا سون (119.13%)، ها ترونغ (118.96%)، ين دينه (118.8%)... بالإضافة إلى ذلك، تُنفّذ المقاطعة أيضًا عمليات إخلاء المواقع بطريقة استباقية ومرنة؛ حيث تُنفّذ العملية تدريجيًا، وتُحصي وتُقيّم وتُوافق وتُدفع عند إخلاء الموقع؛ وتُنفّذ أعمال البناء بالتزامن مع إخلائه. ويُسرّع ذلك من وتيرة إخلاء المواقع في المشاريع على طول الطريق، وتجنب تقديم طلبات إخلاء المواقع بطريقة "الأرز والفاصوليا"، وامتلاك الموقع دون القدرة على البناء...

على وجه الخصوص، وللتخفيف الفوري من "العقبات" التي تنشأ أثناء عملية التنفيذ، نظمت المقاطعة مؤتمرات عبر الإنترنت بين اللجنة الشعبية للمقاطعة والمقاطعات والبلدات والمدن بشأن الاستثمار العام؛ بالإضافة إلى تنظيم مؤتمرات للعمل مباشرة مع المستثمرين. وتشمل الأمثلة النموذجية مؤتمرًا للاستماع إلى تقارير حول تنفيذ مشروع استملاك الأراضي وتطهيرها، والاستثمار في بناء مناطق إعادة التوطين واستملاك الأراضي وتطهير المناطق الصناعية في المنطقة الاقتصادية نغي سون، واستملاك الأراضي وتطهير عدد من المشاريع في مدينة نغي سون. تناول المؤتمر نقص مواد البناء في المقاطعة، وخاصة لمشاريع الاستثمار الكبيرة والرئيسية في قطاع النقل. سرّع المؤتمر تنفيذ مشاريع مثل: قسم الطريق الساحلي نغا سون - هوانغ هوا؛ وقسما هوانغ هوا - سام سون وكوانغ شوونغ - تينه جيا (مشاريع البناء والتشغيل ونقل الملكية)؛ طريق مروري بين المناطق يربط طريق هوشي منه في منطقة نغوك لاك، مقاطعة ثانه هوا بالطريق السريع الوطني 6 في منطقة تان لاك، مقاطعة هوا بينه...

في المؤتمر الإقليمي حول تعزيز إنفاق الاستثمارات العامة في عام ٢٠٢٤ (الذي عُقد في ٣٠ أكتوبر)، أكد رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، دو مينه توان: "إن نتائج إنفاق الاستثمارات العامة في المقاطعة خلال الأشهر العشرة الماضية مُشجعة للغاية. وهذا ثمرة تضافر جهود النظام السياسي بأكمله، بدءًا من القيادة والتوجيه والإدارة الحاسمة للجان الحزبية والهيئات، من المقاطعة إلى القواعد الشعبية. ويتمثل ذلك تحديدًا في إزالة "معوقات الاختناق" مثل إعداد الاستثمارات، ومواد البناء، وتطهير المواقع، وغيرها. بالإضافة إلى ذلك، يُمثل هذا الابتكار في توجيه تنفيذ المشاريع.

تُعدّ نتائج صرف الاستثمارات العامة في مقاطعة ثانه هوا من بين الأفضل في البلاد، وهو أمرٌ مُشجعٌ للغاية. ومع ذلك، لتحقيق أهداف عام ٢٠٢٤ بأكمله، في ظلّ ضيق الوقت المتبقي من العام، تحتاج مقاطعة ثانه هوا إلى حلولٍ أكثر صرامةً وفعاليةً لمرحلة "السباق السريع".

مجموعة PV

الدرس الثالث: حل مشكلة رأس المال المقابل

المصدر: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-2-rot-rao-go-vuong-229530.htm