إزالة "عنق الزجاجة الذي يعيق التقدم"

لا يمكننا إطلاق العنان لجميع الموارد اللازمة للتنمية الوطنية إلا من خلال معالجة المعوقات المؤسسية بشكل شامل، مما يخلق أساساً متيناً للبلاد للدخول في حقبة جديدة.

المعوقات الإجرائية

في الندوة التي عُقدت مؤخراً بعنوان "إزالة المعوقات القانونية أمام استثمارات تطوير البنية التحتية والعقارات"، شارك السيد نغوين هوو دوونغ، رئيس مجلس إدارة مجموعة هوا بينه للإنشاءات، بعض الأفكار المهمة. ووفقاً له، استجابةً لدعوة الحكومة لبناء مليون وحدة سكنية اجتماعية، تقدمت مجموعة هوا بينه للإنشاءات بطلب لبناء مساكن اجتماعية في عام 2021.

صوّت المجلس الوطني على إقرار القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الأوراق المالية؛ وقانون المحاسبة؛ وقانون التدقيق المستقل؛ وقانون ميزانية الدولة؛ وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة؛ وقانون إدارة الضرائب؛ وقانون ضريبة الدخل الشخصي؛ وقانون الاحتياطيات الوطنية؛ وقانون معالجة المخالفات الإدارية في الدورة الثامنة للمجلس الوطني الخامس عشر.

على الرغم من امتلاك الشركة 3500 متر مربع من الأراضي المكتسبة بشكل قانوني وتقديمها للوثائق اللازمة، إلا أن المشروع لم يحصل على الترخيص بعد 11 جلسة استشارية مع مختلف الإدارات والهيئات المختصة بإجراءات الأراضي. وقد أعرب السيد دوونغ عن استيائه قائلاً: "تختلف تفسيرات وشروحات العديد من اللوائح في الوثائق القانونية. وهناك لوائح لا أعرف من أسأله، فمهما كان مستوى السلطة التي أستفسر منها، لا يعرفون الإجابة".

خلال المناقشة الجماعية حول مشروع قانون التخطيط وقانون الاستثمار (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، عند مناقشة تبسيط الإجراءات الإدارية، روى وزير التخطيط والاستثمار نغوين تشي دونغ قصة عن إجراءات البناء في دولة الإمارات العربية المتحدة.

"لم يستغرق بناء دبي سوى خمس سنوات، وهي مدينة تضم 500 مبنى بقيمة 20 مليار دولار. في المقابل، يستغرق بناء فندق خمس نجوم في فيتنام ثلاث سنوات من الإجراءات الورقية. لو بُنيت دبي بنظام معقد من القوانين واللوائح كما هو الحال في فيتنام، لاستغرق الأمر... 1500 عام"، هذا ما قاله السيد دونغ.

ثم استشهد السيد دونغ بمثال الصين، حيث استغرقت عملية بناء مصنع سيارات بقيمة تزيد عن مليار دولار، من الترخيص إلى الإنجاز، 11 شهرًا فقط؛ واستغرق بناء مركز تسوق، بما في ذلك الإجراءات والتنفيذ، 68 يومًا فقط.

" العالم يتطور بوتيرة سريعة للغاية، ولا يمكننا تحمل التخلف عن الركب"، قال وزير التخطيط والاستثمار، مضيفاً أن هذا الإصلاح في التشريع قوي للغاية ويمثل ثورة كبيرة.

إصلاح التفكير المؤسسي

في الجلسة الافتتاحية للاجتماع الثامن للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ألقى الأمين العام تو لام خطاباً سلط فيه الضوء على ثلاثة "معوقات" رئيسية حالية تواجه البلاد، بما في ذلك المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، مع اعتبار المؤسسات "معوق المعوقات".

حظي المحتوى المذكور أعلاه بتقدير كبير من قبل العديد من مندوبي الجمعية الوطنية والخبراء، الذين اعتقدوا أيضاً أن هذه القضية ذات أولوية قصوى يجب معالجتها من أجل خلق زخم قوي للتنمية السريعة والمستدامة للبلاد.

صرح النائب نغوين فان مان، عضو اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، بأن توجيهات الأمين العام تو لام جاءت في وقتها المناسب وتلائم الواقع الراهن. ونظراً لقصور القوانين وتداخلها، وما يترتب على ذلك من اختناقات، فإن تبسيط الإطار المؤسسي أمر بالغ الأهمية لإطلاق العنان لأهم الموارد اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وفي الوقت نفسه، صرح هوانغ فان كوونغ، عضو لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية، قائلاً: "في هذه المرحلة، نرى بوضوح ونحن مصممون على تغيير تفكيرنا تماماً بشأن سن القوانين والتطوير المؤسسي".

ويتضح هذا جلياً من حقيقة أنه في السابق كان يُستخدم قانون واحد فقط لتعديل قانون واحد، أما الآن فقد أصبح يُستخدم قانون واحد لتعديل قوانين متعددة. وهذا دليل واضح على أن "الانتظار لم يعد خياراً متاحاً".

قال السيد كوونغ: "هناك قوانين سُنّت في الدورة السابقة، ويجب تعديلها فورًا في الدورة التالية؛ ونحن نتقبل ذلك من خلال مواكبة التطورات عن كثب". وأضاف أن الجمعية الوطنية لا تُعنى بإقرار القوانين في دورة ثم تعديلها في الدورة التالية. ويمكن للجمعية الوطنية أن تجتمع حتى في المساء وفي أيام العطلات، وتعمل هيئاتها دائمًا حتى ساعات متأخرة من الليل، بهدف معالجة القضايا المؤسسية بأسرع وقت ممكن.

إصلاحات أكثر جذرية

صرح الدكتور دو دوك هونغ ها، نائب رئيس اللجنة القضائية في الجمعية الوطنية، بأن إصلاح الفكر والآفاق وعمليات سن القوانين يُعد من المتطلبات والمهام الرئيسية والملحة في الفترة المقبلة لتحقيق نقلة نوعية في الإصلاح المؤسسي. وهذه مسألة بالغة الأهمية لتحقيق هدف فيتنام في أن تصبح دولة متقدمة بحلول عام 2045.

أوضح السيد ها أن العمل التشريعي في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة أظهر بوضوح روح الابتكار المطلوبة. وقد قامت الوكالات والوحدات المكلفة بصياغة وتقديم ومراجعة مشاريع القوانين والقرارات، بالإضافة إلى نواب الجمعية الوطنية وفريق المسؤولين والموظفين المدنيين العاملين في مجال التشريع، بدراسة وفهم روح التفكير الابتكاري في التشريع بشكل شامل وفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW وتوجيهات الأمين العام.

يجب أن تستوفي مشاريع القوانين والقرارات المتطلبات التالية: الإيجاز، وإدراج الأحكام ضمن نطاق الصلاحيات، ومراعاة الواقع العملي، وتجنب المثالية المفرطة والتسرع. ويُمنع منعًا باتًا تقنين اللوائح الواردة في المراسيم والتعاميم؛ كما يجب استبعاد المسائل التي تقع ضمن اختصاص الحكومة والوزارات والهيئات الأخرى من مشروع القانون. ويجب أن تكون أحكام القانون واضحة وموضوعية وغير مبهمة، وليست مجرد نسخ من محتوى موجود في قوانين أخرى، مع ضمان سهولة فهمها وتطبيقها.

في الوقت نفسه، بالنسبة للقضايا الجديدة التي هي قيد التطوير، والتي تتغير ممارساتها باستمرار وغير مستقرة، ينبغي فقط وضع إطار من المبادئ، وينبغي تكليف الحكومة والوزارات والسلطات المحلية بسلطة تنظيمها لضمان المرونة في الإدارة.

وبحسب النائب فام فان ثينه، عضو اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فإن تقرير الحكومة يشير إلى وجود ما يصل إلى 18 مجالاً توجد فيها عقبات وتناقضات عديدة ضمن الإطار القانوني.

"غالباً ما تسبق ممارسات التنمية التقدم، ولا تواكب اللوائح القانونية دائماً هذا التقدم، لذا فإن تحسين الإطار القانوني عملية مستمرة ومتواصلة"، كما صرح السيد ثينه.

ومن القضايا الملحة الأخرى أن إصلاح الإجراءات الإدارية لا يزال يواجه العديد من الصعوبات. وقد أكد على ضرورة وجود إرادة سياسية قوية، وتنفيذ شامل للتحول الرقمي، وتعزيز الرقابة والمبادرات من جانب المنظمات الاجتماعية والسياسية والشركات لضمان استدامة جهود الإصلاح.

"لقد حقق إصلاح الإجراءات الإدارية تقدماً ملحوظاً في الآونة الأخيرة، لكن لا تزال هناك العديد من أوجه القصور، وهو غير مستدام، وليس من السهل مراقبته وتقييمه. إن دخول حقبة جديدة - حقبة التقدم الوطني - يتطلب إصلاحاً أقوى للإجراءات الإدارية"، هذا ما قاله السيد ثينه.

في خطابه أمام الجمعية الوطنية، اقترح الأمين العام تو لام أن تُجري الجمعية الوطنية تغييرات جذرية في عملها التشريعي. ويشمل ذلك تغييرًا في منهجية التشريع نحو ضمان إدارة فعّالة للدولة، مع تشجيع الإبداع في الوقت نفسه، وإطلاق العنان لكامل إمكانات الإنتاج، وتسخير جميع الموارد للتنمية. وشدد على اتباع نهج إداري أقل جمودًا، والتخلي التام عن مبدأ "إذا لم تستطع إدارته، فامنعه".

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm