إزالة "عنق الزجاجة من الاختناقات"

ولا يمكن إطلاق العنان لجميع الموارد اللازمة لتنمية البلاد، مما يخلق أساسًا متينًا لجلب البلاد إلى عصر جديد، إلا من خلال التغلب بشكل شامل على الاختناقات المؤسسية.

الحواجز الإجرائية

في ورشة العمل الأخيرة بعنوان "إزالة العوائق القانونية للاستثمار في البنية التحتية والتطوير العقاري"، أشار السيد نجوين هو دونغ، رئيس مجلس إدارة شركة هوا بينه ، إلى بعض النقاط المهمة. وأوضح أنه استجابةً لدعوة الحكومة لبناء مليون وحدة سكنية اجتماعية في عام ٢٠٢١، تقدمت شركة هوا بينه بطلب لبناء مساكن اجتماعية.

صوت مجلس الأمة على إقرار قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون الأوراق المالية، وقانون المحاسبة، وقانون الرقابة المستقلة، وقانون الموازنة العامة للدولة، وقانون إدارة واستخدام الأموال العامة، وقانون إدارة الضرائب، وقانون ضريبة الدخل الشخصي، وقانون الاحتياطي الوطني، وقانون معالجة المخالفات الإدارية، وذلك في دور الانعقاد الثامن من الدورة الخامسة عشرة للمجلس الوطني.

رغم امتلاك الشركة 3500 متر مربع من الأراضي القانونية وتقديمها وثائقها، لم يحصل المشروع على ترخيص رغم تقديمه 11 مرة إلى الإدارات والهيئات الحكومية للحصول على ملاحظاتها بشأن إجراءات الأراضي. وصرح السيد دونغ قائلاً: "تختلف تفسيرات وشروحات العديد من اللوائح في الوثائق القانونية. هناك لوائح لا أعرف من أسأله، لأنني لا أعرف أي مستوى أطلب منه ذلك".

في جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون التخطيط وقانون الاستثمار (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وعند الإشارة إلى تبسيط الإجراءات الإدارية، روى وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج قصة عن إجراءات البناء في دولة الإمارات العربية المتحدة.

استغرق بناء مدينة دبي، التي تضم 500 مبنى بقيمة 20 مليار دولار أمريكي، خمس سنوات فقط. في حين أن كل فندق خمس نجوم في فيتنام يستغرق ثلاث سنوات من الإجراءات. لو بُنيت دبي مع "غابة" من اللوائح التنظيمية في فيتنام، لاستغرق الأمر... 1500 عام، كما قال السيد دونج.

وواصل السيد دونج الاستشهاد بالقصة في الصين، حيث استغرقت إجراءات بناء مصنع للسيارات بقيمة تزيد على مليار دولار أمريكي من الترخيص حتى الانتهاء منه 11 شهراً فقط؛ أما بناء مركز تجاري، فقد استغرقت الإجراءات والتنفيذ 68 يوماً فقط.

وقال وزير التخطيط والاستثمار إن " العالم يتطور بسرعة ولا نستطيع التأخير أكثر من ذلك"، مضيفا أن هذا الإصلاح في التشريع قوي جدا، وهو ثورة عظيمة.

الابتكار في التفكير المؤسسي

في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ألقى الأمين العام تو لام كلمة سلط فيها الضوء على ثلاث "معوقات" رئيسية في البلاد اليوم، بما في ذلك المؤسسات والبنية الأساسية والموارد البشرية، حيث تعتبر المؤسسات "عائق الاختناقات".

ويحظى المحتوى المذكور أعلاه بتقدير كبير من جانب العديد من مندوبي الجمعية الوطنية والخبراء، الذين يعتقدون أيضًا أن هذه هي القضية التي تحتاج إلى حل أولاً من أجل خلق قوة دافعة قوية لمساعدة البلاد على التطور بسرعة وبشكل مستدام.

قال النائب نجوين فان مانه، عضو اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية، إن توجيهات الأمين العام تو لام جاءت في وقتها المناسب ومتوافقة مع الواقع الراهن. وفي ظل أوجه القصور والتداخل بين اللوائح القانونية، التي تُسبب اختناقات، يُعدّ الترخيص المؤسسي أهم مورد مُتاح للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

في هذه الأثناء، أعرب عضو لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية هوانغ فان كونغ عن رأيه: حتى هذه النقطة، نرى بوضوح تام ونحن عازمون على تغيير تفكيرنا حول التشريع والتفكير المؤسسي بشكل كامل.

يتضح هذا جليًا عندما كان يُستخدم قانون واحد فقط لتعديل قانون واحد، أما الآن، فيُستخدم قانون واحد لتعديل قوانين عديدة. هذه علامة على أنه "لم يعد بالإمكان الانتظار".

قال السيد كونغ: "هناك قوانين صدرت للتو في الدورة السابقة، ويجب تعديلها فورًا في الدورة القادمة. نحن نوافق على ضرورة استمرارها حتى آخر لحظة"، مضيفًا أن الجمعية الوطنية لا تكترث لإقرارها في الدورة السابقة، ثم تعديلها في الدورة القادمة. يمكن للجمعية الوطنية أن تجتمع طوال الليل وفي أيام العطلات، وغالبًا ما تعمل هيئات الجمعية الوطنية بكامل طاقتها، بهدف إزالة المؤسسات في أسرع وقت ممكن.

إصلاحات أقوى

قال الدكتور دو دوك هونغ ها، نائب رئيس اللجنة القضائية بالجمعية الوطنية، إن الابتكار في الفكر ووجهات النظر وعمليات سنّ القوانين يُعدّ من المتطلبات والمهام الأساسية والملحة في المرحلة المقبلة لتحقيق إنجازات مؤسسية أقوى. وهذا هو المحور الرئيسي لتحقيق هدفنا المتمثل في أن تصبح فيتنام دولة متقدمة بحلول عام ٢٠٤٥.

قال السيد ها إن العمل التشريعي في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة أظهر بشكل أساسي روح الابتكار وفقًا للمتطلبات. وقد قامت الهيئات والوحدات المكلفة بصياغة وتقديم ومراجعة واستلام وتنقيح مشاريع القوانين والقرارات، ونواب الجمعية الوطنية، وفريق الكوادر والموظفين الحكوميين العاملين في مجال التشريع، بتنظيم البحوث والدراسات، واستوعبوا تمامًا روح الابتكار في العمل التشريعي، وفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW وتوجيهات الأمين العام.

يجب أن تضمن مشاريع القوانين والقرارات المتطلبات التالية: الإيجاز، وتحديد مضمونها ضمن نطاق السلطة، والالتزام الدقيق بالواقع، وعدم الغلو في الكمال، وعدم التسرع. عدم تقنين أحكام المراسيم والتعميمات قطعًا؛ واستبعاد المسائل التي تقع ضمن نطاق سلطة الحكومة والوزارات والهيئات الأخرى من مشاريع القوانين. يجب أن تكون أحكام القانون واضحة، وجوهرية، وغير عامة، ولا تُقلّد مضمونًا منصوصًا عليه سابقًا في قوانين أخرى، مما يضمن سهولة الفهم والتطبيق.

وفي الوقت نفسه، بالنسبة للقضايا الجديدة التي هي في طور التطوير والتي تكون ممارساتها متغيرة وغير مستقرة باستمرار، لا يتم توفير سوى اللوائح الإطارية، وهي مبادئ بطبيعتها، ومخصصة للحكومة والوزارات والسلطات المحلية لضمان المرونة في الإدارة.

وقال النائب فام فان ثينه، عضو اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، إنه وفقا لتقرير الحكومة، هناك ما يصل إلى 18 مجالا بها العديد من المشاكل والتناقضات في نظام الوثائق القانونية.

وقال السيد ثينه "إن ممارسات التطوير غالباً ما تمضي قدماً، واللوائح القانونية لا تستطيع دائماً مواكبة ذلك، لذا فإن إتقان القانون هو مهمة منتظمة ومتواصلة".

ومن القضايا المُلحة الأخرى أن إصلاح الإجراءات الإدارية لا يزال يواجه صعوبات جمة. وأكد على ضرورة وجود عزيمة سياسية قوية، وتنفيذ التحول الرقمي الشامل، وتعزيز الرقابة والمبادرات من قِبل المنظمات الاجتماعية والسياسية وقطاع الأعمال لضمان استدامة جهود الإصلاح.

في الآونة الأخيرة، أحرز إصلاح الإجراءات الإدارية تقدمًا ملحوظًا، إلا أنه لا يزال يعاني من العديد من أوجه القصور، وهو غير مستدام، ويصعب رصده وتقييمه. إن دخول عصر جديد - عصر التنمية الوطنية - يتطلب تعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، كما قال السيد ثينه.

في خطابه أمام الجمعية الوطنية، اقترح الأمين العام تو لام أن تُجدد الجمعية الوطنية عملها التشريعي بشكل جذري. وعلى وجه الخصوص، ينبغي عليها تغيير طريقة صياغة القوانين بما يضمن متطلبات إدارة الدولة مع تشجيع الإبداع، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتخصيص جميع الموارد للتنمية. وينبغي ألا يكون تفكيرها الإداري جامدًا، وأن تتخلى تمامًا عن مبدأ "إن لم تستطع إدارته، فامنعه".

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm