ولا يمكننا إطلاق العنان لجميع الموارد اللازمة لتنمية البلاد، وإقامة أساس متين لجلب البلاد إلى عصر جديد إلا من خلال التغلب بشكل شامل على الاختناقات المؤسسية.
الحواجز الإجرائية
في ورشة العمل الأخيرة بعنوان "إزالة العوائق القانونية للاستثمار في البنية التحتية والتطوير العقاري"، أشار السيد نجوين هو دونغ، رئيس مجلس إدارة شركة هوا بينه ، إلى بعض النقاط الجديرة بالملاحظة. وأوضح أنه استجابةً لدعوة الحكومة لبناء مليون وحدة سكنية اجتماعية في عام ٢٠٢١، تقدمت هوا بينه بطلب لبناء مساكن اجتماعية.
صوت مجلس الأمة على إقرار قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون الأوراق المالية، وقانون المحاسبة، وقانون الرقابة المستقلة، وقانون الموازنة العامة للدولة، وقانون إدارة واستخدام الأموال العامة، وقانون إدارة الضرائب، وقانون ضريبة الدخل الشخصي، وقانون الاحتياطي الوطني، وقانون معالجة المخالفات الإدارية، وذلك في دور الانعقاد الثامن من الدورة الخامسة عشرة لمجلس الأمة.
رغم امتلاك الشركة 3500 متر مربع من الأراضي القانونية وتقديمها وثائقها، لم يحصل المشروع على ترخيص رغم استشارتها 11 مرة مع الإدارات والهيئات المعنية بشأن إجراءات الأراضي. وصرح السيد دونغ قائلاً: "تختلف تفسيرات وشروحات العديد من اللوائح في الوثائق القانونية. هناك لوائح لا أعرف من أسأله عنها، لأنني لا أعرف أي مستوى أطلبه".
في جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون التخطيط وقانون الاستثمار (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، وعند الإشارة إلى تبسيط الإجراءات الإدارية، روى وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج قصة عن إجراءات البناء في دولة الإمارات العربية المتحدة.
استغرق بناء مدينة دبي، التي تضم 500 مبنى بقيمة 20 مليار دولار أمريكي، خمس سنوات فقط. في المقابل، يستغرق بناء كل فندق خمس نجوم في فيتنام ثلاث سنوات من الإجراءات. لو بُنيت دبي مع "غابة" من اللوائح التنظيمية في فيتنام، لاستغرق الأمر... 1500 عام، كما قال السيد دونغ.
وواصل السيد دونج الاستشهاد بالقصة في الصين، حيث استغرقت إجراءات بناء مصنع للسيارات بقيمة تزيد على مليار دولار أمريكي من الترخيص حتى الانتهاء 11 شهرًا فقط؛ أما بناء مركز تجاري، فقد استغرقت الإجراءات والتنفيذ 68 يومًا فقط.
وقال وزير التخطيط والاستثمار إن " العالم يتطور بسرعة ولا يمكننا التأخير أكثر من ذلك"، مضيفا أن هذا الإصلاح في التشريع قوي جدا، وهو ثورة عظيمة.
الابتكار في التفكير المؤسسي
في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ألقى الأمين العام تو لام كلمة سلط فيها الضوء على "الاختناقات" الرئيسية الثلاث الحالية في البلاد، بما في ذلك المؤسسات والبنية الأساسية والموارد البشرية، حيث تعتبر المؤسسات "عنق الزجاجة للاختناقات".
ويحظى المحتوى المذكور أعلاه بتقدير كبير من جانب العديد من مندوبي الجمعية الوطنية والخبراء، الذين يعتقدون أيضًا أن هذه هي القضية التي تحتاج إلى حل أولاً من أجل خلق قوة دافعة قوية لمساعدة البلاد على التطور بسرعة وبشكل مستدام.
قال النائب نجوين فان مانه، عضو اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية، إن توجيهات الأمين العام تو لام جاءت في وقتها ومتوافقة مع الواقع الراهن. وفي ظل أوجه القصور والتداخل بين اللوائح القانونية، التي تُسبب اختناقات، يُعدّ الترخيص المؤسسي أهم مورد مُتاح للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
في هذه الأثناء، أعرب عضو لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية هوانغ فان كونغ عن رأيه: حتى هذه النقطة، نرى بوضوح ونحن عازمون على تغيير تفكيرنا حول التشريع والتفكير المؤسسي بشكل كامل.
يتضح هذا جليًا عندما كان يُستخدم قانون واحد فقط لتعديل قانون واحد، أما الآن، فيُستخدم قانون واحد لتعديل قوانين عديدة. هذه علامة على أنه "لم يعد بالإمكان الانتظار".
قال السيد كونغ: "هناك قوانين صدرت للتو في الدورة السابقة، ويجب تعديلها فورًا في الدورة القادمة. نحن نقبل بمتابعة الحياة"، مضيفًا أن الجمعية الوطنية لا تكترث بأن الدورة السابقة ضغطت زر الإقرار، بينما تضغط الدورة التالية زر التعديل. يمكن للجمعية الوطنية أن تجتمع طوال الليل، حتى في أيام العطلات، وغالبًا ما تعمل هيئات الجمعية الوطنية في أوقاتها المحددة، بهدف حل المؤسسات في أسرع وقت ممكن.
إصلاح أقوى
قال الدكتور دو دوك هونغ ها، نائب رئيس اللجنة القضائية بالجمعية الوطنية، إن الابتكار في الفكر ووجهات النظر وعمليات سنّ القوانين يُعدّ من المتطلبات والمهام الأساسية والملحة في المرحلة المقبلة لتحقيق اختراقات مؤسسية أقوى. وهذا هو المحور الرئيسي لتحقيق هدفنا المتمثل في أن تصبح فيتنام دولة متقدمة بحلول عام ٢٠٤٥.
قال السيد ها إن العمل التشريعي في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة أظهر بوضوح روح الابتكار وفقًا للمتطلبات. وقد قامت الهيئات والوحدات المعنية بصياغة وتقديم ومراجعة واستلام وتنقيح مشاريع القوانين والقرارات، بالإضافة إلى نواب الجمعية الوطنية وفريق الكوادر والموظفين الحكوميين العاملين في مجال التشريع، بتنظيم أبحاث ودراسات، واستوعبوا تمامًا روح الابتكار في العمل التشريعي، وفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW وتوجيهات الأمين العام.
يجب أن تضمن مشاريع القوانين والقرارات المتطلبات التالية: الإيجاز، وتحديد المحتوى ضمن نطاق السلطة، والالتزام الدقيق بالواقع، وعدم التشدد في الكمال، وعدم التسرع. عدم تقنين أحكام المراسيم والتعميمات قطعًا؛ واستبعاد المسائل التي تقع ضمن نطاق سلطة الحكومة والوزارات والهيئات الأخرى من مشروع القانون. يجب أن تكون أحكام القانون واضحة، وجوهرية، وغير عامة، ولا تُنسخ مضمونًا منصوصًا عليه سابقًا في قوانين أخرى، مما يضمن سهولة الفهم والتطبيق.
وفي الوقت نفسه، فإن القضايا الجديدة التي هي في طور التطوير، والتي تكون ممارساتها متغيرة وغير مستقرة باستمرار، لا يتم تنظيمها إلا في إطار مبدئي، ويتم إسنادها إلى الحكومة والوزارات والسلطات المحلية لضمان المرونة في الإدارة.
وقال النائب فام فان ثينه، عضو اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، إنه وفقا لتقرير الحكومة، هناك ما يصل إلى 18 مجالا حيث توجد العديد من المشاكل والتناقضات في نظام الوثائق القانونية.
وقال السيد ثينه "إن ممارسات التطوير غالباً ما تأتي في المقام الأول، ولا تستطيع اللوائح القانونية مواكبة ذلك دائماً، لذا فإن إتقان القانون هو مهمة منتظمة ومتواصلة".
ومن القضايا المُلحة الأخرى أن إصلاح الإجراءات الإدارية لا يزال يواجه صعوبات جمة. وأكد على ضرورة وجود عزيمة سياسية قوية، وتنفيذ تحول رقمي شامل، وتعزيز الرقابة والمبادرات من قِبل المنظمات الاجتماعية والسياسية وقطاع الأعمال لضمان استدامة جهود الإصلاح.
قال السيد ثينه: "خلال الفترة الماضية، أحرز إصلاح الإجراءات الإدارية تقدمًا ملحوظًا، إلا أنه لا يزال يعاني من العديد من أوجه القصور، وهو غير مستدام، ويصعب رصده وتقييمه. إن دخول عصر جديد - عصر التنمية الوطنية - يتطلب تعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية".
في خطابه أمام الجمعية الوطنية، اقترح الأمين العام تو لام أن تُجدد الجمعية الوطنية عملها التشريعي بقوة. وعلى وجه الخصوص، من الضروري تغيير مفهوم التشريع ليشمل ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الإبداع، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتخصيص جميع الموارد للتنمية. إن الفكر الإداري ليس جامدًا، ومن الضروري التخلي تمامًا عن فكرة "إذا لم تستطع الإدارة، فامنع".
[إعلان 2]
المصدر: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm
تعليق (0)