إزالة الصعوبات في إصدار الكتب الحمراء في البلديات

اعتبارًا من 1 يوليو 2025، أُسندت مهمة منح شهادات حق استخدام الأراضي للمواطنين إلى مستوى البلديات. بعد أكثر من شهر من بدء العمل، حققت بعض المناطق نتائج أولية في منح شهادات حق استخدام الأراضي للمواطنين. ومع ذلك، في حال عدم حلّ مشكلة نقص الموارد البشرية، وتزامن نظام البيانات، والضغط الزائد على عمليات القياس العقاري، فسيكون من الصعب تحقيق التقدم المنشود في منح شهادات حق استخدام الأراضي على مستوى البلديات.

كتاب أحمر في اليد، راحة البال "الاستقرار"

تتمتع منطقة ها جيانج الأولى، شأنها شأن العديد من البلديات والأحياء في مقاطعة ها جيانج القديمة، بميزة إتمام مسح الأراضي ورسم خرائطها. وصرح الرفيق تران سونغ ها، رئيس اللجنة الشعبية لمنطقة ها جيانج الأولى: "حاليًا، ومن خلال مسح وتعديل خرائط الأراضي، مُنحت جميع الأسر تقريبًا شهادات حق استخدام الأراضي، باستثناء الأراضي الزراعية المتفرقة، وأراضي الأرز، وأراضي حدائق الغابات التي لم تُمسح من قبل".

بعد المراجعة، يوجد حاليًا حوالي 400 أسرة، معظمها في بلديتي فونغ ثين وفونغ دو القديمتين. منذ بداية يوليو 2025، أصدرت لجنة الشعب في المقاطعة ثلاث شهادات حقوق استخدام للأراضي. ويستمر هذا العمل بوتيرة متسارعة، مما يضمن حقوق ومصالح المواطنين.

افتتحت وزارة الزراعة والبيئة 8 دورات تدريبية لمسؤولي الأراضي في 124 بلدية ومنطقة بالمحافظة حول إجراءات منح شهادات حق الانتفاع بالأراضي.

بعد أكثر من شهر من بدء تشغيل نظام الحكم المحلي ذي المستويين، بدأت في العديد من البلديات والأحياء مهمة إصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي لأول مرة. وكانت بلديات مي لام، ومينه شوان، وآن تونغ، وبعض البلديات في المنطقة المركزية من أوائل البلديات التي بدأت العمل في هذا المجال، وخاصةً البلديات التي بدأت العديد من المشاريع والأعمال الرئيسية، مع ترتيبات إعادة التوطين. وقد أُدرجت هذه المهمة ضمن المهام الأساسية للبلديات والأحياء، وذلك لتلبية احتياجات وتطلعات المواطنين وضمان حقوقهم ومصالحهم.

لا تزال هناك صعوبات كثيرة.

مع ذلك، لا تزال عملية منح شهادات حق استخدام الأراضي في المقاطعة تواجه صعوبات عديدة. من بينها نقص الموارد البشرية، ونقص البيانات المتزامنة، وغيرها من الصعوبات المستمرة التي لم تظهر بعد تفعيل نظام الحكم المحلي ذي المستويين.

وفقًا للرفيق نجوين ذا هي، نائب رئيس اللجنة الشعبية لبلدية خون لونغ: بعد مسح ورسم خرائط حقوق استخدام الأراضي، تجاوزت نسبة منح شهادات حقوق استخدام الأراضي في البلدة 96%. ومع ذلك، عند منح شهادات حقوق استخدام الأراضي، والتي اعتمدت بشكل رئيسي على الصور الجوية، وطرق القياس اليدوية مثل أنواع الأفلام المتوفرة، ومعدات التصوير الجوي؛ لم تتبع أعمال المسح ورسم الخرائط نظام إحداثيات موحد، ولم تُقاس خرائط منح الشهادات باستخدام التقنيات الحديثة، مما أدى إلى انحرافات ميدانية، ولم يتم تعديل تغيرات الأراضي في الوقت المناسب، مما تسبب في العديد من الصعوبات في أعمال إدارة الأراضي في المنطقة، مثل: تحديد الحدود، ونطاقات منح شهادات حقوق استخدام الأراضي، وحل النزاعات على الأراضي...

من خلال العمل مع السلطات المعنية، اقترحت حكومة البلدية تخصيص الأموال اللازمة لتحديث وبناء قاعدة بيانات عقارية، وتسريع العمل على بناء قاعدة بيانات عقارية في بلدية خون لونغ (الجديدة) لتوحيد المعلومات الدقيقة والكاملة والموحدة حول قطع الأراضي ومستخدمي الأراضي وحقوق استخدام الأراضي والأصول المرتبطة بالأرض، ومساعدة وكالات الإدارة على تحديث ومراقبة تقلبات الأراضي بسرعة وفعالية.

يرشد مسؤولو أراضي بلدية تاي هوا الأشخاص خلال إجراءات التسجيل للحصول على شهادات حقوق استخدام الأراضي.

بينما خضعت بلديات وأحياء مقاطعة ها جيانج (القديمة) للمسح باستخدام نظام إحداثيات VN 2000، لم تُكمل سوى بلديات مقاطعة سون دونج (القديمة) في مقاطعة توين كوانج (القديمة) المسح. يُسبب هذا صعوبات في إدارة الأراضي الحكومية بشكل عام، وإصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي بشكل خاص، ويؤدي بشكل غير مرئي إلى زيادة عبء المسح في المناطق.

السيدة نغوين ثي لان آنه، مسؤولة الأراضي والزراعة في بلدية تاي هوا، تشعر بهذا الأمر أكثر من أي شخص آخر. ووفقًا لبيانات طلبات المواطنين المقدمة إلى مركز خدمات الإدارة العامة في بلدية تاي هوا منذ بداية يوليو، فقد قُدّم أكثر من 200 طلب للحصول على شهادات حق استخدام الأراضي. ومع ذلك، فإن عدد الطلبات المُستخرجة للقياس العقاري لا يتجاوز طلبين أو ثلاثة طلبات. سُجّلت العديد من الحالات للقياس منذ بداية عام 2025، ولكن لم يتم قياسها حتى الآن. ناهيك عن العديد من الحالات التي قدّم فيها المواطنون طلبات تسجيل ولكنهم لم يُكملوا الإجراءات، ولم يُرسلوها إلى الجهة المختصة...

يضم مركز الموارد الطبيعية والبيئة، التابع لوزارة الزراعة والبيئة، والمسؤول عن مسح الأراضي، حاليًا 86 موظفًا وموظفة مدنية. من بينهم حوالي 40 مسؤولًا عن مسح الأراضي. ووفقًا للرفيق نجوين فان خاي، مدير المركز، فإن مشكلة الضغط الزائد لم تبدأ فقط في يوليو 2025، بل استمرت لسنوات عديدة.

في الواقع، حاجة السكان لمسح الأراضي كبيرة جدًا، في حين أن الموارد البشرية للوحدة محدودة. ولحل هذه المشكلة، أرسلت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة (السابقة) منذ عام ٢٠٢٢ وثيقة إلى جميع البلديات والأحياء والبلدات في المقاطعة، تتضمن قائمة بـ ١٢ وحدة وشركة تعمل في مجال مسح الأراضي، إلا أن ذلك لم يُخفف الضغط على الوحدة.

قال السيد هوانغ دوك توين، مدير شركة تان ها للمساحة والخرائط المحدودة: "الوحدة مرخصة من وزارة الموارد الطبيعية والبيئة (سابقًا). ومع ذلك، خلال السنوات الخمس الماضية، لم يتجاوز عدد سجلات المساحة التي أجرتها الوحدة 20 سجلًا. ويُعزى ذلك إلى اعتياد الناس على العمل مع وحدات تابعة للوزارة، والتي تديرها الدولة".

علاوةً على ذلك، عندما تُكمل الوحدة الخاصة عملية القياس، فإنها لا تزال بحاجة إلى إعادة تقييم من موظفي وزارة الزراعة والبيئة، بينما في الواقع، لا يُستكمل التقييم فورًا دائمًا. لذلك، ووفقًا للسيد توين، لم تقم الوحدة بهذه الوظيفة تقريبًا لسنوات عديدة، بل اضطرت إلى الانتقال إلى أنشطة أخرى لضمان الإيرادات.

حل المشكلة

إلى جانب الدعم والتوجيه والتدريب، تقترح وزارة الزراعة والبيئة تخصيص تمويل لتنفيذ مشروع مسح ورسم خرائط الأراضي العقارية في المحافظة. يهدف المشروع إلى استكمال مسح ورسم خرائط الأراضي العقارية في المحافظة بأكملها بحلول نهاية عام ٢٠٢٨. وهذا يُسهم في تخفيف الضغط وتسريع عملية منح شهادات حقوق استخدام الأراضي للمناطق.

الرفيق فو فيت هونغ، رئيس قسم إدارة الأراضي، وزارة الزراعة والبيئة

يُعدّ تفويض الصلاحيات إلى مستوى البلديات سياسةً سليمةً، لا سيما في سياق بناء "حكومة خدمات" تتبنى توجهًا ثابتًا. فعندما لا يضطر الناس إلى المرور عبر مستويات متعددة لتقديم المستندات، يُقلّل ذلك الوقت والتكاليف بشكل كبير. حاليًا، تُراجع البلديات المندمجة صندوق الأراضي بنشاط، بالتنسيق مع الجهات المتخصصة لإعداد قائمة بالأسر المؤهلة للحصول على شهادات حق استخدام الأراضي.

بمجرد تشغيل الحكومة المحلية ذات المستويين، اتخذت الوحدات الوظيفية التابعة لوزارة الزراعة والبيئة إجراءات صارمة، حيث عملت مع مستوى البلدية لحل كل جزء من العمل وفقًا لوظائفها ومهامها.

قال الرفيق نجوين دينه تو، نائب مدير إدارة الزراعة والبيئة: "شكّلت الوحدة أربع مجموعات عمل مُكلفة بالدعم حسب المنطقة. مهمتها توجيه عملية تنفيذ الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأراضي للمسؤولين المحليين؛ والإجابة على الاستفسارات الفنية، وتذليل العقبات في عملية التنفيذ؛ ودعم جمع بيانات الأراضي وتوحيدها وتحديثها في النظام؛ وتوجيه تشغيل قواعد بيانات الأراضي على مستوى البلديات واستغلالها وإدارتها".

بالإضافة إلى ذلك، قامت مجموعات العمل أيضًا بالتنسيق لمراجعة تنفيذ الإجراءات الإدارية على المستوى المحلي، والكشف الفوري عن أوجه القصور واقتراح الحلول لتحسين فعالية تنفيذ الإجراءات الإدارية وإدارة الأراضي على مستوى القاعدة الشعبية.

إلى جانب ذلك، نظّمت الإدارة 8 دورات تدريبية لموظفي ومسؤولي الخدمة المدنية في 124 بلدية وبلدية في المنطقة حول إجراءات منح شهادات حق استخدام الأراضي، ونقل الوثائق إلى السلطات الضريبية، ومكاتب تسجيل الأراضي، وغيرها. وفي الوقت نفسه، وجّهت الإدارة البلديات والبلديات إلى مراجعة استباقية لعملية استلام وثائق الأراضي في مناطقها. والأهم من ذلك، ضرورة تصنيف الوثائق منذ مرحلة الإدخال، مع ضمان صحة التفويض والعنوان، مع إطلاع المواطنين بشكل واضح وعلني على وظائف ومهام ومسؤوليات كل وحدة في عملية تسوية الإجراءات الإدارية.

وأفاد السيد تو بأن جميع الدورات التدريبية تُعقد على مدى يومين، السبت والأحد، لضمان عدم انقطاع المسؤولين المحليين والموظفين المدنيين عن عملهم.

وبالتوازي مع ذلك، تم إنشاء مجموعة زالو "قادة الأقسام ورؤساء البلديات والأحياء 124" لضمان تبادل المعلومات، وتقصير وقت المعالجة، وإنشاء قناة تغذية راجعة فعالة وفي الوقت المناسب بين المستويات الإقليمية والبلدية.

استقبلت وزارة الزراعة والبيئة مؤخرًا موظفًا حكوميًا من إدارة الأراضي لدعم تنفيذ المهام في قطاع الأراضي عند تطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين لمدة 3 أشهر، بدءًا من 15 أغسطس. سيتولى الموظف الحكومي المُكلّف بالمنطقة توجيه ودعم المسؤولين المحليين وموظفي الخدمة المدنية في تنظيم وحل المهام المتخصصة في قطاع الأراضي التي تم توزيعها وتفويضها. وفي الوقت نفسه، سيتولى التنسيق لإزالة الصعوبات والعقبات، وجمع المقترحات والتوصيات التي تظهر أثناء عملية التنفيذ، وتقديم التقارير بشأنها، وتقديم المشورة للجهات المختصة.

من خلال حلول جذرية، يُؤمل أن تُحلّ قريبًا "الاختناقات" في الخرائط العقارية والوثائق القانونية وكفاءات الموظفين وأنظمة تكنولوجيا المعلومات، بما يُمكّن من تنفيذ المهام الجديدة على مستوى البلديات في قطاع الأراضي بفعالية. فإصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي لا يرتبط ارتباطًا مباشرًا بحقوق المواطنين فحسب، بل يُشكّل أيضًا أساسًا لإدارة الأراضي بفعالية، ويمنع النزاعات والشكاوى المطولة.

نجوين دات

---

الرفيق فام مانه دويت
عضو لجنة الحزب الإقليمية، مدير إدارة الزراعة والبيئة

دعم تسريع عملية قياس وإصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي

بموجب اللامركزية واللامركزية وتوزيع السلطات لتطبيق نظام الحكم الثنائي، تُصدر اللجان الشعبية للبلديات شهادات حق الانتفاع بالأراضي (LURCs) الأولى للمواطنين. تُعدّ هذه مهمة بالغة الصعوبة، لا سيما في مرحلة المسح العقاري، في حين ازداد الطلب على هذه الشهادات بشكل كبير في هذه الفترة.

لدعم السلطات المحلية في إزالة الصعوبات وتسريع عملية منح الشهادات الأولى للمواطنين، بمجرد تشغيل الحكومة ذات المستويين، نظمت وزارة الزراعة والبيئة تدريبًا مهنيًا يركز على مجال إدارة الأراضي لقادة وموظفي اللجان الشعبية في البلديات والأحياء.

كما أنشأت الإدارة مجموعة "زالو" مع قادة اللجان الشعبية في البلديات والأحياء لتبادل الخبرات وتقديم الدعم المهني خلال تنفيذ المهام على مستوى القاعدة الشعبية. وأصدرت الإدارة وثيقةً تُبلغ مراكز القياس، ذات أساس قانوني كافٍ، لتمكين السلطات المحلية من فهم وتنسيق عملية التنفيذ. ويبقى فريق الموظفين المتخصصين في الإدارة على أهبة الاستعداد دائمًا لدعم السلطات المحلية خلال تنفيذ المهام.

---

الرفيق فام فان سون
رئيس لجنة الشعب في بلدية ين مينه

تعزيز التدريب للمسؤولين والمتخصصين على مستوى البلديات

مع اتساع الحدود الإدارية، يتزايد الطلب على معاملات الأراضي واستخدامها ونقل حقوق استخدامها، مما يتطلب تنظيم إدارة الأراضي بشكل منهجي ومتسق ودقيق. ويلعب مستوى البلديات، على وجه الخصوص، دور الحكومة المباشرة، حيث ينفذ معظم الإجراءات الإدارية المتعلقة بإجراءات الأراضي. لذلك، يُعد تدريب مسؤولي البلديات في قطاع الأراضي، وخاصةً إجراءات التسجيل ومنح شهادات حقوق استخدام الأراضي، أمرًا بالغ الأهمية.

حاليًا، لا تزال القدرة على تنظيم التنفيذ على مستوى البلديات محدودة، ويفتقر الموظفون إلى الخبرة. لذلك، من الضروري مواصلة عقد دورات تدريبية حول العمليات التجارية الأساسية، مثل: المعرفة، وتعليمات محددة حول كيفية استخدام البرمجيات في استلام ومعالجة سجلات المواطنين على البوابة الوطنية للخدمة العامة؛ وتحديث قواعد بيانات السجل العقاري المركزية والاستفادة منها، ودعم أعمال التسجيل، ومنح السجلات الحمراء، وإدارة السجلات العقارية وفقًا للوائح... مما يُسهم في تحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة في قطاع الأراضي؛ وتحسين جودة الخدمات المقدمة للمواطنين والشركات، مع ضمان إدارة سلسة وشفافة وفعالة للأراضي.

---

الرفيق بوي آنه فو
رئيس القسم الاقتصادي، بلدية لام بينه

إعطاء الأولوية للاستثمار المتزامن في البنية التحتية التقنية على مستوى البلديات

مستوى البلدية هو الجهة المسؤولة مباشرةً عن الإجراءات الإدارية وخدمة السكان. ومع ذلك، لا تزال المنطقة تواجه حاليًا صعوبات كبيرة في توفير البنية التحتية التقنية.

أدى نقص المعدات الحديثة، مثل أجهزة الكمبيوتر عالية المواصفات، والماسحات الضوئية المتخصصة، وأنظمة إدارة البيانات الفعّالة، إلى بطء معالجة الوثائق، لا سيما في المجالات المتعلقة بالأراضي والإنشاءات. وهذا لا يؤثر فقط على إنتاجية الموظفين، بل يُسبب أيضًا إزعاجًا ويقلل من رضا الناس.

لذلك، آمل أن يُولي القادة على جميع المستويات أولويةً للاستثمار المتزامن في البنية التحتية التقنية على مستوى البلديات. فتوفير المعدات الكافية سيُسهم في تحسين القدرة الإدارية، وتسريع عملية التحول الرقمي، والأهم من ذلك، خدمة الناس بسرعة ودقة واحترافية أكبر.

---

السيدة تران ثي ثانه هونغ
جناح ها جيانج الأول

يمكن للأشخاص البحث عن المستندات وإرسالها بسهولة.

أؤيد بشدة سياسة تطوير وتطبيق نظام النافذة الواحدة الإلكتروني لمنح شهادات حق استخدام الأراضي. في السابق، كنتُ أضطر للتوجه مباشرةً إلى الجهات المختصة في كثير من الأحيان، كلما أردتُ إنهاء الإجراءات الإدارية المتعلقة بوثائق الأراضي، وكانت الإجراءات مُرهقة وتستغرق وقتًا طويلاً.

مع تطبيق نظام النافذة الواحدة الإلكتروني، أصبح بإمكاننا تقديم الطلبات إلكترونيًا، والاطلاع على معلومات التخطيط، كما أن عملية معالجة الطلبات واضحة وشفافة، دون الحاجة إلى الانتظار طويلًا أو التوجه مباشرةً إلى جهات متعددة كما كان الحال سابقًا. يُعد هذا إنجازًا جديدًا في إصلاح الإجراءات الإدارية، يُسهّل على المواطنين. آمل أن تواصل الجهات المعنية تعزيز الإرشاد والدعم للمواطنين، وخاصةً غير الملمين بتكنولوجيا المعلومات، ليتمكن الجميع من الوصول إلى هذه الخدمة واستخدامها.

إن تطبيق النظام الإلكتروني الشامل لمنح شهادات حق استخدام الأراضي لا يُسهم فقط في توفير الوقت والتكاليف والجهد، بل يُعزز أيضًا ثقة المواطنين. آمل أن يتطور هذا النموذج بشكل متزايد، مُسهمًا في بناء إدارة حديثة، قريبة من المواطنين، ولصالحهم.

المصدر: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202508/go-kho-cap-so-do-o-xa-b332cfb/