إن إزالة معضلة الموارد البشرية ستمكن السلطات على مستوى البلديات من تقديم خدمات أفضل.

في ظل نظام الحكم المحلي ذي المستويين، تواجه العديد من المناطق أعباء عمل هائلة، تشمل مهامها الشؤون الاقتصادية والثقافية والاجتماعية، وإدارة المدن، والرعاية الاجتماعية، والإجراءات الإدارية... مما يؤدي إلى إرهاق المسؤولين والموظفين الحكوميين. وانطلاقاً من هذا الواقع، قُدِّمت العديد من المقترحات لمعالجة نقص الموارد البشرية، وزيادة أعداد الموظفين، وتوزيع الصلاحيات بشكل مناسب لتمكين الحكومات المحلية من خدمة المواطنين بكفاءة أكبر.

إرهاق

بعد مرور أكثر من شهر على افتتاحه، يشهد مركز خدمات الإدارة العامة في حي غو فاب بمدينة هو تشي منه إقبالاً كثيفاً من المراجعين لإنجاز معاملاتهم الإدارية. ويعمل الموظفون في مكاتبه الخمسة عشر على مدار الساعة، حيث يقومون بتوجيه المراجعين واستلام ومعالجة طلباتهم وإعادتها إليهم. ويضم المركز أيضاً فرعاً لمكتب تسجيل الأراضي، ما يجعله يستقبل ما بين 600 و800 وثيقة يومياً من مختلف الأنواع. ويُشكل هذا الكم الهائل من العمل ضغطاً كبيراً على الموظفين.

قال السيد نغوين تشي ثانه، نائب مدير مركز الخدمات الإدارية العامة في حي غو فاب، إنه نظرًا لضغط العمل الكبير، لا يجد المسؤولون والموظفون الحكوميون وقتًا كافيًا لتناول الغداء، إذ يستمر عملهم أحيانًا حتى الساعة الثامنة مساءً. وأوضح السيد ثانه أن عددًا كبيرًا من الناس يأتون يوميًا لإنجاز معاملاتهم الإدارية، ويستمر بعضهم في تقديم المستندات حتى وقت الظهيرة، مما يضطر مسؤولي الحي إلى تقسيم الورديات لأخذ استراحات الغداء. وفي المساء، يستغل فريق الموظفين الحكوميين ساعات العمل الإضافية لرقمنة وتنظيم المستندات التي تم استلامها ومعالجتها خلال اليوم، لأن المسؤولين يركزون خلال ساعات العمل الرسمية على توجيه المواطنين ومعالجة معاملاتهم.

يقدم المواطنون الوثائق الإدارية في مركز الخدمات الإدارية العامة في حي غو فاب، مدينة هو تشي منه. الصورة: منظمة بينه غير الحكومية

وبالمثل، تلقى مركز الخدمات الإدارية العامة في حي هوا هونغ بمدينة هو تشي منه ما يقارب 2700 طلب لإجراءات إدارية في شهر يوليو، معظمها لطلب نسخ مصدقة، وهو ما يمثل أكثر من 60% من الطلبات. وإلى جانب الضغط الناتج عن العدد الكبير من الطلبات، فإن وجود مركز الخدمات الإدارية العامة والمكتب الرئيسي للجنة الشعبية للحي في موقعين مختلفين يُصعّب الإجراءات، لا سيما الطلبات التي تتطلب توقيع رئيس أو نائب رئيس اللجنة الشعبية.

"لا تزال اللجنة الدائمة للجنة الشعبية مضطرة للذهاب والإياب لتوقيع الوثائق، في حين أن مركز الخدمة الإدارية العامة لديه ختمه الخاص وحسابه الخاص ونائب مدير مسؤول، لكنه لم يُمنح بعد سلطة توقيع الشهادات"، هذا ما صرح به أحد قادة اللجنة الشعبية في حي هوا هونغ.

لا تزال ضغوط العمل والقصورات قائمة بعد إعادة هيكلة الجهاز الإداري، ليس فقط في منطقتي غو فاب وهوا هونغ، بل في العديد من المناطق الأخرى. في منطقة بينه تان، صرّح رئيس اللجنة الشعبية بأن المهام تُنجز بسلاسة وكفاءة. ومع ذلك، ولتسريع وتيرة العمل وتحسين جودته، ولتمكين المسؤولين والموظفين الحكوميين في مختلف الإدارات من تخصيص وقت للبحث واقتراح مبادرات وحلول مبتكرة، تحتاج المنطقة بشكل عاجل إلى تعيين نائب رئيس لكل إدارة.

في السابق، كان على مستوى المقاطعة ما يصل إلى 12 إدارة متخصصة، أما الآن فعلى مستوى الحيّ، لا يوجد سوى 3 إدارات: مكتب مجلس الشعب - لجنة الشعب، وإدارة الثقافة والشؤون الاجتماعية، وإدارة الاقتصاد الحضري والبنية التحتية. ومع ذلك، لا يوجد حاليًا سوى نائب واحد لكل وحدة. وتحت ضغط العمل الهائل، لا يستطيع شخص واحد إدارة كل شيء. لا تكمن المشكلة في نقص الموظفين فحسب، بل أيضًا في عدم وجود تفويض مناسب للصلاحيات لزيادة فعالية ومرونة الجهاز الإداري المحلي.

ينبغي أن يكون التوظيف والهيكل التنظيمي مناسبين للمنطقة المحلية.

بحسب إدارة الشؤون الداخلية لمدينة هو تشي منه، وبموجب اللوائح الحالية المتعلقة بوظائف وواجبات الإدارات المتخصصة على مستوى البلديات، يتزايد عبء العمل من حيث النطاق والعمق، ويشمل العديد من المجالات مثل الاقتصاد والثقافة والمجتمع والإدارة الحضرية والموارد الطبيعية والبيئة والرعاية الاجتماعية والتعامل مع الإجراءات الإدارية للمواطنين والشركات... وهذا يتطلب من موظفي الخدمة المدنية امتلاك معرفة مهنية واسعة ومهارات شاملة والقدرة على التعامل مع المواقف بمرونة.

مع ذلك، في ظل مستويات التوظيف الحالية المخصصة للإدارات المتخصصة على مستوى البلديات، يتحمل كل موظف حكومي مسؤولية ما بين 4 إلى 9 مهام محددة في المتوسط، لكل منها مسؤوليات عديدة ومفصلة وواسعة النطاق. ويؤدي هذا إلى صعوبات في تنفيذ المهام، مثل ضغط العمل، ومحدودية ضمان الجودة والتقدم، ونقص الموارد الاحتياطية، ومحدودية العمل الإداري والاستشاري.

لذا، توصي إدارة الشؤون الداخلية لمدينة هو تشي منه بأن تُكلف اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه الجهات والوحدات المعنية بمراجعة وبحث واقتراح تعديلات وإضافات على القرار رقم 98/2023/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بشأن تجربة بعض الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هو تشي منه بما يتناسب مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. ويشمل ذلك اقتراح زيادة عدد نواب رؤساء اللجان الشعبية للأحياء والبلديات والمناطق الخاصة؛ وإعادة هيكلة الجهاز التنظيمي للجان الشعبية للأحياء والبلديات والمناطق الخاصة؛ وتخصيص حصص وظيفية تتناسب مع واقع المدينة الحالي.

معالجة طلبات النسخ الموثقة للمواطنين في مكتب الاستقبال في بلدية با ديم، مدينة هو تشي منه. الصورة: منظمة بينه غير الحكومية

إن صعوبات وجود عدد قليل جداً من المسؤولين والموظفين المدنيين مقارنة بالمهام التي يقومون بها على مستوى البلديات ليست حكراً على مدينة هو تشي منه؛ فالعديد من المناطق الأخرى تواجه تحديات مماثلة.

في المؤتمر الذي نظمته وزارة الداخلية في 25 يوليو/تموز، والذي لخص أعمال الأشهر الستة الأولى من عام 2025 وحدد المهام الرئيسية للأشهر الستة الأخيرة من العام نفسه، اقترح قادة إدارة الشؤون الداخلية في هانوي السماح لبعض المناطق الكبيرة ذات الخصائص التنموية الفريدة بإنشاء إدارات متخصصة إضافية على مستوى البلديات. ويعود ذلك إلى صعوبة إشراف أي رئيس إدارة بمفرده على البلديات والأحياء ذات الكثافة السكانية العالية والمجالات المتنوعة كالمالية والاقتصاد والزراعة والنقل والبناء. واقترحت مدينة هانوي أن تسمح وزارة الداخلية لهذه المناطق بفصل إدارات متخصصة، كإدارة المالية والتخطيط على سبيل المثال، لتخفيف عبء العمل على الموظفين المسؤولين وتسهيل تنمية نقاط القوة في كل منطقة.

في تقرير حديث قُدِّم إلى وزارة الداخلية، طلبت إدارة الشؤون الداخلية في مقاطعة لاي تشاو من الوزارات والهيئات مراجعة الأحكام غير الكافية والغامضة والمتضاربة في المراسيم المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات وتحديد السلطات في مختلف مجالات إدارة الدولة الخاضعة لاختصاصها، وتقديم المشورة للحكومة بشأن تعديلها. وعلى وجه التحديد، أوصت الإدارة بأن تنظر اللجنة التوجيهية لإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات، وتطوير نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، في زيادة عدد الموظفين في البلديات لضمان إنجاز المهام الموكلة إليها.

دونغ سون - كام نونغ

المصدر: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html