من الإدارة إلى الخدمة - مقياس النجاح هو رضا العملاء.

بعد تسعة أشهر من تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، حقق في البداية زخماً إيجابياً في تبسيط الإجراءات الإدارية وتحسين جودة الخدمات المقدمة للمواطنين. إلا أن القيود في الموارد البشرية والبنية التحتية وآليات التشغيل بدأت تظهر تدريجياً، مما يستدعي حلولاً متزامنة وفي الوقت المناسب لضمان فعالية النموذج، والتحول بشكل جذري من "الإدارة البحتة" إلى "الخدمة الإدارية الداعمة للتنمية"، حيث تصبح فعالية خدمة المواطنين هي المعيار الأساسي، وذلك وفقاً لتوجيهات الأمين العام تو لام في المؤتمر الثاني للجنة المركزية.

يقدم المسؤولون في مركز الخدمات الإدارية العامة التابع لبلدية فينه ثوان في مدينة هاي فونغ المساعدة للمقيمين في إكمال الأوراق المطلوبة.

التحركات من القاعدة

بعد تسعة أشهر من بدء تطبيق نموذج الحكومة ذي المستويين في بلدية فينه هاي، بمدينة هاي فونغ، لاقى استحساناً كبيراً. فقد أصبحت الإجراءات الإدارية تُنجز بشكل أسرع وأكثر شفافية، كما أن تقديم الطلبات عبر الإنترنت يقلل من وقت السفر ويسهل وصول المواطنين إلى الخدمات العامة.

في مركز الخدمات الإدارية العامة، صرّحت السيدة لي ثي هانه (قرية سونغ هونغ، بلدية فينه هاي) بأن عملية توثيق المستندات كانت سريعة وفعّالة، مما أزال الانتظار المرهق الذي كان يُعاني منه السكان في السابق. ويشاركها هذا الرأي العديد من السكان، حيث أظهرت نتائج استطلاع رأي في البلدية أن غالبية السكان قيّموا معاملاتهم الإدارية بأنها "مرضية للغاية".

مع ذلك، تكشف الممارسة أيضًا عن "معوقات" لا مفر منها. صرّحت السيدة دوونغ ثي بيتش، رئيسة قسم الإنشاءات في لجنة الحزب ورئيسة لجنة الثقافة والشؤون الاجتماعية في المجلس الشعبي لبلدية فينه هاي، بأنه عند تطبيق النموذج ذي المستويين، ازداد عبء العمل على مستوى البلدية بشكل ملحوظ. نُقلت العديد من المهام التي كانت تُسند سابقًا إلى مستوى المقاطعة إلى مستويات أدنى، في حين ارتفعت متطلبات التقدم والجودة. أجبر ازدياد عبء العمل، إلى جانب نقص الموظفين، العديد من المسؤولين على شغل مناصب متعددة. لا تزال بعض الإجراءات معقدة، لا سيما بالنسبة لكبار السن عند التكيف مع التكنولوجيا. خلال فترات الذروة، يُشكّل الارتفاع السريع في عدد الطلبات ضغطًا كبيرًا على نظام معالجة الإجراءات الإدارية.

في بلدية كين هاي، صرّح السيد دو دوك هوا، سكرتير لجنة الحزب ورئيس مجلس الشعب، بأنّ العقبة الرئيسية حاليًا هي عدم توحيد اللوائح والإرشادات، في حين لا تزال الموارد، ولا سيما الموارد البشرية عالية الكفاءة والبنية التحتية الرقمية، محدودة. ويستمرّ عبء العمل المتزايد في ظلّ تبسيط إجراءات التوظيف في خلق ضغط كبير على المسؤولين المحليين.

في مقاطعة كوانغ نينه ، يُظهر التطبيق العملي لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين تغييرات واضحة. فقد بات تفويض الصلاحيات بين مستوى المقاطعة ومستوى البلديات/الأحياء أكثر وضوحًا. وصرح السيد داو تات ثانغ، نائب سكرتير لجنة الحزب ورئيس اللجنة الشعبية لحي هونغ غاي، بأن العديد من المجالات ذات الصلة المباشرة بحياة الناس، كالقضاء والسجل المدني، وإدارة الأراضي على مستوى الأسر، وإصدار أوامر البناء الصغيرة، والسياسات الاجتماعية، قد أُسندت إلى مستوى الأحياء لحلها. ونتيجةً لذلك، بات بإمكان الحكومة المحلية استلام ومعالجة واتخاذ القرارات بشكل استباقي بشأن العديد من الإجراءات الإدارية التي كانت تُحال سابقًا إلى مستويات أعلى، مما يُسهم في تقصير مدة المعالجة وتخفيف المعاناة على المواطنين والشركات.

ومع ذلك، لا تزال عملية التنفيذ في هونغ غاي تواجه العديد من الصعوبات. فبعض المجالات لم تكن محددة بوضوح بين مختلف المستويات، مما أدى إلى ارتباك في التنفيذ. كما أن ازدياد ضغط العمل، إلى جانب محدودية عدد الموظفين، أجبر المسؤولين على تولي مهام متعددة. وشكّل غياب بنية تحتية تكنولوجية متزامنة، وتشتت البيانات، وتفاوت المهارات الرقمية بين المسؤولين، عقبات كبيرة أيضاً.

استنادًا إلى تلك التجربة، اقترح السيد ثانغ تحسين الإطار المؤسسي بشكلٍ أكبر من خلال توزيع المهام والمسؤوليات بوضوح على كل مستوى لتجنب الازدواجية. وينبغي أن يقترن "التمكين" بـ"تخصيص الموارد"، لا سيما فيما يتعلق بالموارد البشرية والمالية والبنية التحتية التكنولوجية. وفي الوقت نفسه، من الضروري تسريع التحول الرقمي، وتدريب المسؤولين على المهارات اللازمة، وبناء نظام بيانات مترابط.

فكّ "الاختناقات" في النموذج ذي المستويين

تُظهر التطورات في هاي فونغ وكوانغ نينه أنه عندما تُمنح الحكومات المحلية السلطة الكاملة وآليات التشغيل المناسبة، يمكنها أن تلعب دورًا استباقيًا وإبداعيًا بشكل كامل، مما يساهم في بناء نظام إداري حديث.

يرى السيد نغوين دوك ها، المدير السابق لإدارة تنظيم الحزب (التي تُعرف الآن بإدارة تنظيم الحزب وأعضائه) في اللجنة التنظيمية المركزية، أن تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين ليس مجرد تعديل تنظيمي، بل هو إصلاح لأساليب الحكم. فإلغاء مستوى المقاطعة الوسيط يُمكّن حكومات البلديات من إدارة شؤون المواطنين مباشرةً. ووفقًا للسيد ها، فرغم اتساع مساحة البلديات وتزايد المسافات الجغرافية، إلا أن جوهر "التقرب من المواطنين" يكمن في إمكانية إنجاز معاملاتهم مباشرةً على مستوى البلديات، دون الحاجة إلى نقل الوثائق عبر مستويات متعددة كما كان سابقًا. وعند دمج هذا النموذج مع التحول الرقمي ونموذج المركز الإداري العام، ستصبح إجراءات المعاملات أكثر سهولة ويسرًا.

ذكر السيد ها أيضًا أنه في المرحلة الأولى، قد لا تسير الأمور بسلاسة نظرًا للعديد من العقبات المتعلقة بالموارد البشرية والخبرة وقدرات الموظفين وآليات السياسات. ففي السابق، كان الموظفون متخصصين في مهمة واحدة، أما الآن فيتعين عليهم التعامل مع مجالات متعددة، مما يجعل الارتباك أمرًا لا مفر منه. ومع ذلك، بمجرد أن يعتادوا على العمل، سيعمل النظام بثبات أكبر. والأهم، بحسب السيد ها، هو فعالية التشغيل ورضا الأفراد والشركات. وبعد عام من التنفيذ، يلزم إجراء مراجعة وتقييم شاملين لإجراء التعديلات اللازمة في الوقت المناسب.

من منظور بحثي، ترى الأستاذة المشاركة الدكتورة نغوين ثي باو من أكاديمية هو تشي منه الوطنية للعلوم السياسية أن التحديات الراهنة تتمحور حول ثلاثة عوامل: كفاءة المسؤولين، وآلية اللامركزية وتفويض السلطة، والبنية التحتية للبيانات. ووفقًا لها، يجب على مستوى المقاطعة أن يضطلع بدور "العقل" الاستراتيجي - سريع الاستجابة وعملي - لاتخاذ القرارات المناسبة. في حين أن مستوى البلدية هو مركز التنفيذ، حيث يُطبّق السياسات والتوجيهات مباشرةً.

يجب على قادة البلديات استيعاب التوجيهات الصادرة من المستويين المركزي والإقليمي بسرعة وتطبيقها بمرونة؛ وإلا ستبقى السياسات حبراً على ورق. في الواقع، لا يزال التحدي الأكبر يكمن في كوادر البلديات. فمهارات تكنولوجيا المعلومات محدودة، والبنية التحتية في العديد من المناطق لا تفي بالمتطلبات. بعد عمليات الدمج، اتسعت رقعة البلديات، ما أدى إلى مواجهة بعض المناطق النائية التي يصعب الوصول إليها صعوبات، في حين أن ضعف البنية التحتية يؤثر سلباً على فعالية تنفيذ المهام. لذا، يتعين على الحكومة المركزية تعزيز الرقابة والتفتيش، ومعالجة أوجه القصور على وجه السرعة، وحل المشكلات التي تواجهها المناطق. ولن ينجح الإصلاح إلا بمعالجة "الاختناقات" في الموارد البشرية والمؤسسات والبنية التحتية بشكل شامل.

فو مانه - فييت ثانج - فونج ثانه - نجوك آنه

المصدر: https://daidoanket.vn/tu-quan-ly-sang-phuc-vu-thuoc-do-la-su-hai-long-cua-nguoi-dan.html