لا ينصب التركيز على إصدار المزيد من اللوائح، بل على حل التداخلات بشكل نهائي، وتحسين جودة وفعالية التنفيذ، وبالتالي إزالة "العوائق" التي تعرقل تدفقات الاستثمار وقدرة الاقتصاد على النمو.
7 حلول عملية اقترحتها غرفة التجارة والصناعة الفيكتورية.
أولاً، وفقًا لغرفة التجارة والصناعة الفيتنامية، تكمن العقبة الأساسية في تداخل القوانين، وهي مشكلة قديمة لم تُحل بشكل كامل بعد. في النهج التقليدي، يُراجع كل قانون على حدة، لكن في الواقع، لا تعمل الشركات ضمن إطار كل قانون على حدة، بل تعمل ضمن سلسلة متصلة من الاستثمار إلى الإنتاج. اضطرت إحدى شركات التصنيع في المرتفعات الوسطى إلى تعليق مشروعها لأكثر من عام لمجرد أنها لم تستطع تحديد ما إذا كان عليها إعداد تقرير تقييم الأثر البيئي أولاً أم التقدم بطلب للحصول على رخصة بناء. اشترطت الهيئة البيئية تصميمًا تفصيليًا، بينما اشترطت هيئة البناء استكمال الوثائق البيئية. أُغلقت الأبواب أمام كلا الطرفين، وعلقت الشركة في المنتصف. تُظهر هذه الحالة بوضوح الواقع: تُصمم الإجراءات وفقًا لمنطق إدارة كل هيئة، وليس وفقًا لمنطق تشغيل الشركة. لذلك، فإن اقتراح مراجعة القانون وفقًا لـ"سلسلة الأعمال" ليس مجرد مسألة فنية، بل هو تحول في طريقة التفكير، يُجبر النظام القانوني على مواكبة تطورات الشركات. عندما تتم إعادة تصميم الإجراءات وفقًا للسلسلة، مما يؤدي إلى إزالة التقاطعات المتضاربة، يمكن تقصير وقت إعداد المشروع من عدة سنوات إلى بضعة أشهر، مما يعني تحرير تريليونات الدونغ من رأس المال الاستثماري من حالة "الانتظار".
إذا كان تداخل السياسات يمثل "عائقًا ثابتًا"، فإن عدم استقرار السياسات يُعد "خطرًا ديناميكيًا" يؤثر بشكل مباشر على قرارات الاستثمار طويلة الأجل. في قطاع الطاقة المتجددة، شهدت العديد من الشركات دورة متقلبة. على سبيل المثال، أنشأ مستثمر في الطاقة الشمسية بوسط فيتنام مشروعًا قائمًا على آلية تسعير ثابتة لتعريفة التغذية (FIT) لمدة 20 عامًا، مع خطة مالية دقيقة تشمل كل تدفق نقدي. ومع ذلك، عندما تحولت السياسة إلى آلية تسعير تفاوضية، اكتمل المشروع لكنه لم يحصل على السعر التفضيلي في الوقت المناسب، مما أدى إلى توقفه بسبب عدم وجود سعر كافٍ للتشغيل الفعال. لم يتوقف مشروع واحد فقط، بل موجة استثمارية كاملة. بناءً على هذا الواقع، تقترح غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (VCCI) فترة انتقالية لا تقل عن 12 إلى 24 شهرًا للتغييرات التشريعية التي تؤثر بشكل مباشر على عمليات الشركات، باستثناء حالات الطوارئ.
إحدى المشكلات الأقل شهرة، ولكنها تزداد خطورة، هي التوسع الخفي في اللوائح التنظيمية للأعمال. ركزت الإصلاحات في المقام الأول على تقليص هذه اللوائح، لكنها تفتقر إلى آليات لمنع عودتها. فعلى سبيل المثال، يتعين على شركة لوجستية ترغب في تشغيل سلسلة مستودعات أن تتجاوز عقبات عديدة، تتطلب كل منها ترخيصًا ومعيارًا مختلفين من جهة مختلفة؛ قد تكون اللوائح الفردية معقولة، لكنها تتراكم لتشكل جبلًا من تكاليف الامتثال. لذلك، يعمل اقتراح "لائحة جديدة مقابل أخرى" كصمام أمان: فإضافة لائحة جديدة تستلزم إزالة لائحة قديمة، مما يجبر كل لائحة على تبرير ضرورتها بدلًا من استمرار تراكم اللوائح.
علاوة على ذلك، لا تزال مفارقة التفتيش المسبق واللاحق مشكلة مستمرة. إذ يتعين على الشركات "التقدم" للحصول على التراخيص قبل بدء العمل، ومع ذلك قد تواجه عمليات تفتيش مكثفة بعد بدء عملياتها. تقترح غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (VCCI) مراجعة شاملة لجميع التراخيص الحالية، وشروط العمل، والإجراءات الإدارية. ينبغي أن تُقيّم هذه المراجعة مدى ضرورة كل منها، وإمكانية استبدالها بالتفتيش اللاحق، وتكاليف الامتثال للشركات. من شأن التحول إلى تفتيش لاحق ذكي، قائم على البيانات وتصنيف المخاطر، أن يُخفف العبء على الشركات الملتزمة باللوائح، مع تركيز الموارد في الوقت نفسه على المجالات التي تتطلب إشرافًا - وهو انتقال من الإدارة المشتتة إلى الحوكمة الفعالة.
يتأثر مناخ الأعمال أيضًا بفعالية نظام تسوية المنازعات. ففي الوقت الراهن، يستغرق حل المنازعات التجارية في المحاكم الفيتنامية وقتًا طويلاً، كما أن القدرة على الفصل في القضايا التجارية المعقدة محدودة، وآلية الإنفاذ المدني غير فعالة. وعلى وجه الخصوص، تكاد آلية الإفلاس تكون غير فعالة عمليًا (إذ لم يُبتّ إلا في 244 قضية إفلاس فقط عام 2025، وهو عدد ضئيل جدًا مقارنةً بنحو 1.1 مليون شركة عاملة). ويهدف اقتراح إنشاء محاكم تجارية متخصصة وتطوير التحكيم والوساطة التجارية ليس فقط إلى تسريع حل المنازعات، بل أيضًا إلى تسهيل دوران رأس المال بشكل أسرع، وهو عامل حاسم لاقتصاد يسعى إلى تحقيق نمو متسارع.
من العوائق الأخرى التي لا تحظى بالنقاش الكافي، ولكنها ذات تأثير مباشر على كفاءة السوق، عدم توحيد تطبيق القانون بين المناطق. فقد يفتتح متجر تجزئة فرعاً في دا نانغ في غضون أسابيع قليلة، بينما يستغرق التوسع إلى هانوي ضعف هذه المدة بسبب اختلاف متطلبات التوثيق. وتؤدي هذه "الحدود المفتوحة" إلى زيادة التكاليف، وإبطاء التوسع، وتفتيت السوق المحلية دون قصد. لذا، يُعدّ اقتراح "سوق وطنية موحدة" حجر الزاوية في الإصلاح، إذ يضمن عمل جميع الشركات ضمن إطار قانوني متسق، بغض النظر عن موقعها.
أخيرًا، ثمة إصلاح جوهري، وإن كان غالبًا ما يُغفل عنه، يتمثل في تحسين جودة تقييمات أثر السياسات. فعندما يُسنّ كل قانون جديد دون تحديد تكاليف الامتثال له، ينتقل العبء ضمنيًا إلى الشركات. وتؤكد غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (VCCI) على ضرورة أن يكون تحديد تكاليف الامتثال للشركات إلزاميًا في جميع مقترحات السياسات الجديدة: إذ يجب أن يجيب كل مشروع قانون على سؤال مقدار الوقت والتكلفة التي ستتكبدها الشركات للامتثال لهذا القانون. وينبغي إسناد تقييم جودة الأثر إلى جهة مستقلة، لا إلى الجهة التي صاغت القانون.
بالنظر إلى جميع توصيات غرفة التجارة والصناعة في فيرمونت، يبرز خيط مشترك يربطها جميعًا: يجب أن يبدأ الإصلاح المؤسسي بدراسة حالات أعمال محددة. مشروع متعثر بسبب تداخل الإجراءات، مصنع مغلق نتيجة لتغيرات في السياسات، شركة منهكة من نزاعات مطولة، أو سلسلة أعمال راكدة بسبب اختلاف التفسيرات في كل منطقة - كل حالة منها تمثل حلقة تعيق النمو. عندما تُحل هذه الحلقة، لن يحتاج الاقتصاد إلى دفعات ضخمة، بل سيولد زخمه الخاص.
"تمهيد الطريق" من خلال المؤسسات.
كما أن المطالب العملية التي ذكرتها غرفة التجارة والصناعة الفيكتورية تتماشى مع توجه الحوكمة على أعلى مستوى، حيث لم يعد الإصلاح المؤسسي مجرد شعار، بل أصبح يُعتبر رافعة مباشرة للنمو.
في كلمته الافتتاحية مع بداية ولايته، حدد رئيس الوزراء لي مينه هونغ بوضوح أولويةً قصوى: لتحقيق نمو مرتفع، يجب أن تكون الأولوية الأولى هي "تمهيد الطريق" من خلال إصلاحات مؤسسية. لا يقتصر التركيز على تحسين النظام القانوني نحو التزامن والشفافية فحسب، بل يشمل أيضاً مراجعة اللوائح المتداخلة وحلها بشكل نهائي، وتقليص الإجراءات الإدارية بشكل كبير، وإزالة المعوقات التي تعرقل تدفق رؤوس الأموال والفرص. ويصاحب ذلك ضرورة بناء جهاز إداري مبسط وفعال وكفؤ، لأن المؤسسات هي "الطريق"، والجهاز هو "مُمهد الطريق".
والجدير بالذكر أن هذا النهج لا يقتصر على وضع السياسات، بل ينتقل مباشرةً إلى التنفيذ. وقد أكد رئيس الحكومة أنه باستخدام نفس "الآلية الاقتصادية"، سيختلف معدل التنمية اختلافًا كبيرًا إذا ما تم تطوير "البنية التحتية المؤسسية" بسلاسة. ومع ذلك، لا يمكن أن يتحقق النمو على حساب عدم الاستقرار؛ بل يجب أن يترافق مع استقرار الاقتصاد الكلي وأساس متين طويل الأجل. ولذلك، فإن متطلبات عام 2026 هي إجراء مراجعة شاملة للنظام القانوني، ووضع استراتيجية قانونية للمرحلة الجديدة، ومعالجة العقبات التي تعترض عمل الجهاز، لا سيما في نموذج الحكم المحلي ذي المستويين.
بالتعمق أكثر، يرتبط الإصلاح المؤسسي ارتباطًا وثيقًا بقدرة التنفيذ على المستوى الشعبي، حيث تُعتبر البلديات والأحياء والمناطق الخاصة بمثابة "خط الدفاع الأول" للتنمية، حيث لا تبقى السياسات حبرًا على ورق بل تتحول إلى نتائج ملموسة. وهذا يتطلب ليس فقط تعديل القوانين، بل أيضًا تحسين كفاءة المسؤولين، وإتقان التخطيط، وتخطيط استخدام الأراضي بطريقة متزامنة وموحدة. عندما يُفتح "المسار" المؤسسي من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي، لن تكون التنمية هدفًا مفروضًا، بل نتيجة طبيعية لنظام يعمل بسلاسة وكفاءة.
أكد رئيس الوزراء لي مينه هونغ أن الحكومة ستركز على تنفيذ ثلاثة محاور استراتيجية رئيسية حددتها المؤتمرات الوطنية الأخيرة للحزب. وتتمثل هذه المحاور في تطوير المؤسسات والبنية التحتية وتحسين جودة الموارد البشرية.
المصدر: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
تعليق (0)