بعد مرور عام على دمج مقاطعات فو ثو ، وفينه فوك، وهوا بينه في مقاطعة فو ثو الجديدة، تتجاوز المنطقة تدريجياً المرحلة الأكثر تحدياً وتدخل فترة من التشغيل المستقر.
وراء هذه النتائج الأولية يكمن قدر غير مسبوق من العمل، يتطلب جهوداً استثنائية من النظام السياسي بأكمله لإعادة بناء الجهاز، وتوحيد الحكم، ووضع الأساس لقطب نمو جديد في الشمال.
نشر مراسل من وكالة الأنباء الفيتنامية (VNA) سلسلة من مقالتين حول الموضوع: "نظرة إلى الوراء بعد مرور عام على دمج وتبسيط الجهاز الإداري في مقاطعة فو ثو".
بعد عملية الدمج، كان على مدينة فو ثو القيام بمهمتين في آن واحد: إعادة تنظيم الجهاز الإداري وضمان التنمية الاقتصادية . ومع ذلك، وبعد تجاوز الصعوبات الأولية، وبعد عام من التوحيد، بدأ الجهاز الإداري يعمل بشكل موحد.
بدأت المناطق المحلية بالتكيف مع نموذج الإدارة الجديد. ويتشكل تدريجياً نظام إداري أوسع نطاقاً، قادر بشكل أفضل على الاستفادة من المزايا المشتركة للمناطق الاقتصادية الثلاث المنفصلة سابقاً.
اندماج واسع النطاق
عندما دخلت مقاطعة فو ثو الجديدة حيز التنفيذ رسمياً، واجهت المنطقة واقعاً معقداً للغاية. إذ يتألف الجهاز الجديد من ثلاث وحدات إدارية على مستوى المقاطعة بثلاثة نماذج إدارية مختلفة، وكان عليه إدارة مساحة تزيد عن 9300 كيلومتر مربع وعدد سكان يبلغ حوالي 4 ملايين نسمة، تمتد من المناطق الصناعية سريعة التطور في وسط ومنخفض فينه فوك إلى المناطق الجبلية الوعرة في هوا بينه.
يتمثل التحدي الأول في مهمة إعادة تنظيم نظام الإدارة العامة بأكمله. يجب دمج مئات الإدارات والوكالات والمنظمات المتخصصة.
يواجه آلاف المسؤولين إعادة التعيين وإعادة تنظيم وظائفهم. وتؤدي كثرة المناصب العامة الفائضة إلى حاجة واسعة النطاق للتخلص من الأصول العامة.
على مستوى القاعدة الشعبية وحدها، وبعد إعادة التنظيم، تضم المقاطعة الجديدة 148 بلدية وحياً، مع أكثر من 5000 قرية ومنطقة سكنية. وقد أصبحت مراجعة هذا النظام التنظيمي برمته من أصعب المهام التي واجهتها الأجهزة الحكومية في الأشهر الأولى.
يعتقد الخبراء أن قلة من المناطق على مستوى البلاد اضطرت إلى القيام بعملية إعادة هيكلة إدارية على نطاق واسع وبمثل هذا التعقيد مثل مقاطعة فو ثو.
فور إتمام عملية الدمج، حددت المقاطعة الحفاظ على جهاز إداري متواصل كأولوية قصوى. وصرح السيد نغوين فان هيو، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة فو ثو، بأنه كان على المقاطعة، في غضون فترة وجيزة، إنجاز سلسلة من المهام الأساسية: إعادة إصدار لوائح تشغيلية جديدة؛ وتوحيد نظام البيانات الإدارية؛ ونقل المكاتب؛ وترتيب آلاف المكاتب الزائدة، ونقل وإعادة تعيين المسؤولين؛ ومراجعة خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ وإعادة بناء آليات التنسيق بين المناطق الجغرافية ذات الخصائص المتباينة بشكل كبير.
ومن الأمثلة البارزة على ذلك مشروع إعادة تنظيم القرى والمناطق السكنية، الذي أطلقته المحافظة في يونيو 2026. ووفقًا للخطة العامة، تضم المحافظة بأكملها 5049 قرية ومنطقة سكنية، منها 1989 وحدة تخضع لإعادة التنظيم الإلزامي.
في أعقاب المراجعة، تخطط المقاطعة لإعادة تنظيم 3606 قرية ومنطقة سكنية لإنشاء 1639 وحدة جديدة، مما يقلل عدد الوحدات الإدارية بمقدار 1967، أي ما يعادل انخفاضًا بنسبة 39٪ تقريبًا.
هذا إصلاح شعبي ضخم، يؤثر بشكل مباشر على ما يقرب من 34000 عامل ومتطوع بدوام جزئي في المجتمع على المستوى المحلي.
في غضون ذلك، لا تزال المناطق الجبلية مثل منطقة هوا بينه السابقة تمثل تحديات فريدة تتعلق بالتضاريس المجزأة، والسكان المتفرقين، والعادات والتقاليد المتميزة، مما يجعل إعادة تنظيم الجهاز الإداري أمراً مستحيلاً من خلال نهج آلي.
نظّم الأمور دون إبطاء وتيرة التقدم.
أكد قادة المقاطعات مراراً وتكراراً في الاجتماعات الأخيرة أن التحدي الأكبر بعد الاندماج ليس مجرد مسألة فنية تتعلق بالهيكل التنظيمي، بل يكمن في العامل البشري.
أدى تبسيط الوحدات الإدارية إلى تسريح عدد كبير من الموظفين. ويتعين على آلاف المسؤولين والموظفين الحكوميين التكيف مع وظائف جديدة أو تغيير بيئة عملهم.
تشعر العديد من المناطق بالقلق إزاء تغيير الوحدات الإدارية التقليدية القائمة منذ سنوات طويلة. إضافةً إلى ذلك، تُشكّل الفروقات في مستويات التنمية الاقتصادية بين المناطق الثلاث السابقة ضغطاً كبيراً على الحوكمة.
في حين كانت منطقة فينه فوك السابقة مركزًا صناعيًا مزدهرًا يضم العديد من شركات الاستثمار الأجنبي المباشر الكبيرة، لا تزال العديد من المناطق الجبلية في مقاطعة هوا بينه السابقة تواجه معدلات فقر مرتفعة وبنية تحتية ضعيفة ومحدودية الوصول إلى الخدمات العامة.
كان على حكومة المقاطعة أن تقوم بمهمتين في وقت واحد تقريباً: إعادة تنظيم الجهاز الإداري مع ضمان عدم ركود التنمية الاقتصادية.
والجدير بالذكر أن مقاطعة فو ثو تجنبت أي ثغرات تشغيلية طوال عملية الدمج. فقد طُلب من الإدارات والوكالات العمل بشكل مستمر، مما يضمن معالجة الوثائق الإدارية دون انقطاع.
أصبح نظام الحكومة الإلكترونية المتزامن أداةً مهمةً للتعامل مع حجم الإجراءات الكبير بعد عملية الدمج. وقالت السيدة فونغ ثي باي، مديرة إدارة المالية في مقاطعة فو ثو، إن القيادة الإقليمية لطالما حافظت على المبدأ الأساسي المتمثل في "إعادة الهيكلة دون إعاقة التنمية".
تم تشكيل العديد من فرق العمل الخاصة لمعالجة القضايا الناشئة المتعلقة بالاستثمار العام، والصرف، وتبسيط الإجراءات للشركات، وحل المشاريع المتراكمة منذ فترة طويلة من قبل الاندماج.
وفي الوقت نفسه، تركز المقاطعة على إعادة بناء خطة التنمية الشاملة لمساحة اقتصادية جديدة، بهدف إقامة روابط إقليمية أوثق بين المنطقة الصناعية في فينه فوك، والمركز الإداري فو ثو، ومنطقة هوا بينه البيئية الكهرومائية السياحية.
بالنظر إلى الوراء على مدار العام، فإن أهم إنجاز لمقاطعة فو ثو لا يكمن فقط في أرقام النمو ولكن أيضًا في الحفاظ على استقرار النظام خلال عملية إصلاح واسعة النطاق بشكل خاص.
دخلت الأجهزة الإدارية الأساسية نظام تشغيل موحد. ويجري إعادة تنظيم الموظفين تدريجياً. وبدأت السلطات المحلية بالتكيف مع نموذج الإدارة الجديد.
يتشكل تدريجياً نظام إداري أوسع نطاقاً، قادر على الاستفادة بشكل أفضل من المزايا المشتركة للمناطق الاقتصادية الثلاث التي تطورت بشكل مستقل سابقاً.
يمكن اعتبار العام الماضي فترة محورية ومليئة بالتحديات بالنسبة لمقاطعة فو ثو حديثة التأسيس. فبعد عملية دمج إداري تاريخية، تتجاوز المنطقة تدريجياً أصعب مراحلها لإعادة بناء أسس حوكمتها بالكامل.
إذا كانت المرحلة الأولى هي عملية تثبيت الجهاز الإداري، فإن المرحلة التالية ستحدد نجاحاً أكبر: تحويل الحيز الإداري الجديد إلى قوة دافعة جديدة للتنمية. /نغوين فان كانه
ندعو القراء لقراءة سلسلة المقالات هنا:
الدرس الثاني - تحويل التحديات إلى محركات جديدة للنمو
المصدر: https://www.vietnamplus.vn/kien-tao-mo-hinh-quan-tri-hien-dai-post1120658.vnp
